中国城市治理的历史脉络与未来走向

蓝志勇

“八八战略”从时间上看是二十年前的构想，但不少思考非常超前，是根据当时浙江面对的问题和发展需求，提出的发展战略和目标，高瞻远瞩地擘画了我国未来城市发展的愿景，是我们走向第二个百年中国式现代化宏伟目标的重要指南。

中国城市发展的目标和方向并不是一成不变的。1949年到1978年，城市发展的关注点在“什么是社会主义的城市，如何平等使用城市空间、如何控制城市规模、如何维护城乡分割的布局”。工业化、平等化和维持城乡二元是这一时期的城市建设主旋律。1978年到2018年，人口流动趋势更明显，更多农民进城就业居住，中小城镇不断发展。城市是“多形态多功能”的人口集聚的新型生态空间，也跳出原有的经验之圈，对比国际经验，提出发展城市圈的概念。进入21世纪，城市发展目标为建设国家中心城市，引领区域发展；建设中小城市，容纳农业转移人口；建设智慧城市，提高城市运行效率；建设特色小镇、田园综合体，推进乡村振兴，形成城市群，同时应对城市的有效集聚、规模效应、生态环境质量、人居，多元发展格局涌现。“八八战略”中提出的发挥区位优势、接轨上海、积极参与长三角建设，发挥浙江块状特色产业优势，发展先进制造业；推进城乡一体化，发挥生态优势，建设田园城市；发挥好人文优势，推动科教、人才强省等战略，既符合国际发展趋势，也符合国家中长期发展规划，更是浙江和杭州改革开放以来一直是排头兵的根本原因。如何走向未来？需要加强城市学习、开放思維、提高公民素质，在建设高质量中心城市的同时，结合城市群发展战略的未来思考，用好综合城市发展的新理念，走向第二个百年。