引江济淮工程档案高质量发展创新实践

俞 蕾

（安徽省引江济淮集团有限公司，安徽 合肥 230000）

引江济淮工程以城乡供水和发展江淮航运为主，结合农业灌溉补水、改善巢湖及淮河水生态环境、排涝等综合利用，跨流域、跨省的重大战略性水资源配置工程。一期工程基本完成建设任务，二期工程2022 年底也已开工。工程项目点多线长、建设单位多，形成的档案种类多、数量大，档案管理复杂程度高。安徽省引江济淮集团公司高度重视档案管理工作的科学决策与实践，加强档案管理顶层设计，完善管理制度体系、推进信息化建设等各项措施，取得了一系列成果。

1 扛起“一号工程”档案管理职责担当

引江济淮一期工程是全国172 项节水供水重大水利工程之一，二期工程纳入国家150 项重大水利工程之一，是安徽省基础设施建设“一号工程”，也是集供水、航运、生态于一身的千年工程、民生工程、德政工程。引江济淮工程立足“一河清泉水、一道风景线、一条经济带”的美好愿景，按照“双线引江、三湖调蓄、四路北上、八大枢纽”的总体布局，集供水、航运、生态效益于一身，是国内最具综合效益的跨流域调水工程。引江济淮工程档案承载着大量基础性、战略性信息资源，将在后续的工程建设、管理、运行和开发利用等方面发挥重要的作用。为此必须履行好“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，为安徽“一号工程”存档留史，充分彰显政治担当。

2 加强工程档案管理，不断推动档案管理现代化

2.1 以项目为导向，落实建管“一体”

2.1.1 项目档案工作与项目建设相融合

以工程项目为档案管理导向，将档案工作纳入项目管理程序，纳入项目建设考核体系，纳入合同管理和岗位责任制。把工程档案管理的要求落实到项目招投标、设计、施工、监理、试运行和竣工的各个环节之中,落实到项目实施的全过程。

2.1.2 统筹档案建设、管理与考核三位一体

一是在招标文件中将档案管理纳入合同条款中，明确档案收集、整理、归档范围，提出纸质、电子档案数量及质量的要求。二是组织开展档案专项检查，对参建单位等进行全面检查，对存在的问题下发检查记录单和评分表，提出具体整改要求，形成闭环管理。三是工程建设与工程档案同步管理。根据分部工程为控制节点同步档案预归档工作，严把工程档案收集关，对文件不完整不齐全、档案管理整改不到位的单位，不予支付合同工程款和履约保证金。四是将档案管理工作纳入年度KPI 考核和市场信用评价，充分发挥考核的约束、监督和保护的作用。

2.2 创新档案管理，推进“两化”建设

2.2.1 推动档案管理标准化、规范化体系建设

按照“统一领导，分级管理”的原则，成立档案管理工作领导小组，建立健全档案管理体系。组建工程档案管理社交软件群，确保档案管理工作有力有序落实。依据国家档案局以及水利、交通行业档案管理相关规定，结合项目实际制定集团公司档案内控管理的相关制度。主要包括《安徽省引江济淮集团有限公司档案管理办法》《安徽省引江济淮集团有限公司声像、实物档案管理办法》《引江济淮工程（安徽段）档案管理实施细则》《引江济淮工程（安徽段）合同完工项目法人档案验收管理办法（试行）》等制度，为规范开展项目档案工作奠定了良好的基础。

2.2.2 推动信息化和数字化档案管理系统建设

集团公司档案管理信息系统于2019 年12 月正式上线运行，档案信息系统实现与各业务系统数据衔接，并涵盖所有参建单位工程档案管理，实现电子文件和纸质文件双套制管理。在引江济淮二期工程（水利部分）选取合肥水源工程实施电子文件归档和电子档案管理单轨制试点。利用数字引江济淮集成平台部署，实现资源共享，提高档案的利用率。推进数字引江济淮工程建设和档案信息化建设，利用信息化技术在档案管理系统中设置监控管理和考核模块，对各参建单位进行全过程管控和预立卷在线管理，做到工程档案与工程建设同步管理，实现并创新了水利工程项目档案在线整编、自动检测、在线管控和归档模式，推进利用信息化技术进行档案管理全过程管控，提高档案管理工作效率和质量。

2.3 促进成果转化、运用与共享“三同步”

2.3.1 同步转化

积极参加国家档案局创新案例和建设项目档案微课征集活动。2021 年申报的《信息化检测技术背景下引江济淮工程档案监控管理的研究探讨》案例，被国家档案局甄选为全国经济科技档案工作创新二等奖；2022 年申报的《四方四审一平台》被国家档案局甄选为建设管理档案微课三等奖作品。

2.3.2 同步运用

为促进创新成果运用，由水利部办公厅推荐国家科研课题《水利工程建设项目档案管理监测的研究——以引江济淮工程（安徽段）H004 标亳州供水为例》获得立项并于2022 年6 月28 日通过国家档案局验收，在《中国档案报》头版刊登。课题研究过程中同时取得软件著作专利权和实用新型专利。该研究成果在引江济淮工程一期主体工程选取25 个代表性标段进行创新成果推广运用，后期积极在全省水利、交通等其他行业进行推广运用。

2.3.3 同步共享

为推动数字引江济淮建设，围绕加强信息技术在档案工作中的应用、创新档案管理研究与实践等内容，开展了多项科研课题研究，并推动多项成果运用到档案管理的日常实践中，促进成果与更多企事业单位共享交流。

3 提高档案信息化管理创新模式成效

3.1 加强档案全过程监控管理

以引江济淮工程为例，现建设项目高达到100多个标段，且分布在安徽省多个区域，开展现场检查至少需要三个月时间，全覆盖、高频次地开展档案专项检查工作存在一定难度，检查过程中只能抽查部分案卷，无法做到全面检查。通过档案管理信息系统开展目录数据和电子文件的检查工作，覆盖率能达到100%，而且大大缩短了检查时间。

3.2 提高各参建单位档案管理水平

各参建单位均配备档案管理人员，大部分没有档案管理经验，通过档案管理工作进行考核，制订实施细则，促进提高档案管理水平。对各单位档案管理制度及组织机构、库房建设、设施设备等进行检查考核，是保障工程档案安全、完整的前提条件。通过档案管理信息系统检查和考核模块进行在线考核，形成考核记录和结果，既提高了考核工作的效率，也便于被考核单位进行整改闭环管理。同时系统对各参建单位考评结果进行汇总和分析，便于建设单位全面了解工程档案管理现状，更好地立典型、抓重点、补短板、强监管，统筹规划档案管理工作。

3.3 档案管理创新模式具有推广性

档案管理工作在线检查和考核功能不仅适用于工程档案管理工作，也适用于其他行业档案管控工作，具有普适性、可推广性。集团公司档案管理按照“统一领导、分级管理”原则，每年定期对各子公司进行检查，普遍以现场抽查为主，很难对各子公司进行全面检查。通过在线检查和考核功能开展档案工作检查，可提高档案检查效率，加强档案工作在线监管。通过档案信息管理系统在线检查参建单位档案收集和整理情况，一方面可以促进各参建单位及时开展档案预立卷整理，有效缩短工程完工验收后档案移交时间；另一方面档案管理人员可通过系统开展档案在线检查和监督，对各参建单位要求限期整改落实，确保满足工程档案专项验收要求。初步推算，通过在线检查各参建单位档案，工作效率可提高80%以上，档案检查覆盖率达到100%，可适用于各类工程建设项目档案全过程监控管理