浅析淮南市淮西湖湖泊保护规划思路

丁 兵

（安徽省含山县水利局，安徽 马鞍山 238100）

1 引言

淮西湖因为淮南采煤沉陷区而形成，为了纪念安葬在该湖东南约2.5km 处，战国四君子之一的黄歇，弘扬蔡楚文化，初称“春申湖”，本地人习惯称“老鳖塘”[1]，后因其位于淮南西部更名为“淮西湖”，现状为自然的陷落湖面和湿地，面积约230 公顷。由于淮西湖位于主城区，在城市防洪、排涝、城市景观等方面具有不可替代的作用，为确保湖泊岸线在保护中有序开发，改善并提升城市水生态环境，编制淮西湖湖泊保护规划十分必要。

2 湖泊概况

淮西湖原始水体面积大致有80 公顷左右，系汇流舜耕山、西端诸山来水。湖区无明显入湖支流，其汇水分两部分，一部分为通过已建成市政管网排入雨水，另一部分为未开发区域的坡面径流。出湖河道主要有两支，西支为刘岗湖支流，经淮西湖通过下穿入刘岗湖，经刘岗湖调蓄后排入淮河；东支为十涧湖，经十涧湖西路下穿东北流向入十涧湖，经调蓄后排入淮河。目前淮西湖水质基本达到Ⅳ类水体水质要求。根据《淮南市水功能区划》淮西湖为景观水体，其水质目标为Ⅳ类。

作为采煤沉陷区，其治理问题是资源型城市向综合型城市转型发展必须解决的关键问题[2]，为满足新时代生态治理工作要求，淮南市启动西部采煤沉陷区综合治理项目，主要目标为生态修复，旨在营造城市绿肾，调节区域水环境，主要建设内容包括道排桥梁工程、景观绿化工程、水利工程和建筑单体工程等，工程费用约4.99 亿元。

3 岸线保护和利用现状

淮西湖原为采煤沉陷区，现状由谢家集区代管，涉及区内望峰岗镇、谢家集街道等镇、区。已实行河湖长制，且落实各级河湖长并立河湖长公示牌，明确了责任。辖区淮西湖设立社区级河湖长一名，明确到人、落实责任到人。

目前淮西湖岸线长度共计5.95km。已利用岸线总长度约313m，主要包括：跨出水河道箱涵1 座占用岸线长度46m，谢李隔堤排涝站占用岸线长267m。

4 岸线保护与利用控制条件分析

防洪安全：规划范围内河湖无河势不稳定段，河湖防洪安全主要依靠堤防、泵站、涵闸等工程。

水源安全：根据相关规划，目前淮西湖不作为淮南市及谢家集区的饮用水源地，沿湖无城市和乡镇供水取水口。

生态安全：规划范围内不涉及生态红线及永久基本农田控制线。

经济社会发展：经济社会发展对岸线开发利用，或多或少会对河湖产生不利影响。要坚持节约集约化利用原则，并充分进行防洪影响评价，将影响降到最低。同时，应加强经济社会发展不平衡地区之间的补偿机制。

重要涉水工程：岸线开发利用应严格遵守相关行业涉水工程管理保护条例，开发利用活动不得危害重要涉水工程安全稳定。如需必要，应征得工程有关行业行政主管部门的同意方可开展不危害工程安全的建设活动。

5 岸线功能区划分

5.1 岸线边界线划定

临水边界线采用正常蓄水位18.5m 蓄水线，总长5.95km；外缘边界线采用管理范围划定成果，总长5.05km。

5.2 岸线功能区划定

5.2.1 岸线保护区

岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽和涉水工程安全等有明显不利影响的岸段。

将谢李隔堤排涝泵站西～排涝泵站东、十涧湖西路箱涵东～箱涵西共计291.93m 岸线划为岸线保护区，占岸线总长的4.9%。

5.2.2 岸线保留区

对于城市岸段，应预留一定的岸线以备未来因城市景观、休闲广场、生态公园、湖岸风光带等生态建设的需要，将这类预留岸线划为岸线保留区。

将排涝泵站东～李郢孜镇望湖岗镇界、李郢孜镇望湖岗镇界～箱涵东共计2505.54m 预留岸线划为岸线保留区，占岸线总长的42.1%。

5.2.3 岸线控制利用区

对于现状开发利用程度已较高的河段，开发利用可能造成不利影响的河段，以及重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。

将望湖岗谢家集镇界～养殖塘埂、十涧湖西路箱涵西～望湖岗谢家集镇界共计2378.47m 岸线划为岸线控制利用区，占岸线总长的40%。

5.2.4 岸线开发利用区

岸线开发利用区是指湖岸基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线利用行为对防洪安全、岸坡稳定、供水安全以及湖泊健康影响较小的岸线区段。

将排涝泵站西～养殖塘埂段674.02m、唐山镇李郢孜镇界（飞地）96.5m 邻近学校及住宅，有开发需求，同时根据土地利用总体规划位于允许建设区范围内，划为开发利用区，共计770.52m，占岸线总长的13%。

6 湖泊水域保护与管控措施

6.1 防洪功能保护

从工程、管理方面入手，保证湖泊保护范围内防洪排涝功能，主要措施如下：

（1）加强整治排洪、排涝沟，提高河沟渠过水能力。行水通道内不得设置行水障碍或围网，已有的按照“谁设置，谁清除”的原则，

（2）维护防洪、排涝设施安全，确保周边地区防洪安全。

6.2 水资源保护

在目前水资源保护的基础上，进一步完善以下措施：

（1）严格水功能区监督管理，严格控制入河排污总量，从严核定湖泊水域纳污能力，严格入湖排污口设置审批。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制对其水量水质产生重大影响的开发行为，保障水质限期达标。

（2）切实监管入湖排污口。严格入湖排污口设置审批，禁止新增入湖排污口。

6.3 水环境保护

（1）控制堿镇生活污染

推进污水处理厂新建、改扩建工程，保证污水处理厂排放污水全部达到一级A 标准：加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水收集，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造。推进污水处理厂污泥的稳定化、无害化和资源化处理。

（2）防治养殖污染

区政府应根据养殖水域滩涂规划相关要求，依法规范沿湖畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。对规模化畜禽养殖场建立集中污水处理设施，促进畜禽粪便综合利用。推进渔业生态养殖取代传统养殖，对污染严重的渔业养殖产业及时采取工程措施实现渔业养殖废水达标排放。

6.4 水生态保护

（1）加强水生生物资源养护，修复水生生物适生生境，提高水生生物多样性。

（2）加强湖泊生态防护带建设，完善湖泊生态防护体系。

（3）完善湖泊生态健康评价、生态补偿制度，提升湖泊生态管理能力。

6.5 湖泊保护工程措施

（1）水灾害防控措施

淮西湖与十涧湖连接段排洪沟淤积严重，影响上游来水下泄，规划对排洪沟实施清淤疏浚，长度2.7km。

（2）水域岸线管理保护与治理措施

严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定湖泊管理范围。抓紧制定湖泊管理范围划定工作方案，并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。

实施规划岸线分区管理，确定岸线管理目标。严格湖泊水域分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，禁止不符合湖泊岸线主体功能定位的各类开发活动。

岸线突出问题清理整治。依法彻底清除民房、厂房等现状违法建筑物，全面禁止非法养殖、种植、乱堆乱弃垃圾等违法活动，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。

水域岸线动态监控及信息化建立。设置河道动态监控，建立湖泊管理信息系统，实现湖泊管理信息化，对河道全线实施24 小时无遗漏在线监控，确保有效、及时地对河道实施监管。同时建立河道管理公共网站及微信、微博等公共服务平台，并设置群众监督举报入口，实现全民监督。

（3）渔业养殖整治方案

①建立健全渔业养殖环境监管体系

强化监督管理，渔业养殖涉及水产、水利、环保等多个部门，需要全区各相关部门加强联合，充分协调配合，加强对水产养殖全过程的监督管理，不断完善水产养殖环境监管系统。

相关部门要建立完善养殖许可证制度，对规模化渔业养殖场进行许可认证，管理部门应督促渔业养殖主体办理养殖许可，对于未获得许可且不符合湖（库）河道管理要求的渔业养殖场应逐步关停，并对养殖场地进行清理恢复。

对许可认证的渔业养殖场，在发放许可证前要对养殖区域进行环境影响评估，确定养殖环境容量，确保养殖生产不会对周围环境质量和人们的生产生活造成影响，避免盲目或超负荷发展水产养殖。

②采用生态养殖方式取代传统养殖

积极推行水产生态养殖模式，合理划定水产养殖区域，推进生态鱼塘建设和无公害养殖技术，削减水产养殖污染物的排放。

（4）水生态修复方案

①湿地恢复工程

加大采煤沉陷区生态修复与治理力度，加快推进沉陷区治理重点，实施淮西湖湿地公园建设。

②开展一湖一策编制及湖泊流健康评估

加快委托第三方服务单位开展一湖一策编制及湖泊流健康评估。

7 结束语

通过统筹淮西湖沿线经济社会发展、防洪排涝安全以及水生态环境保护要求，科学划分岸线功能分区，严格执行湖泊水域保护与管控，实现湖泊岸线在保护中有序开发，有力支撑了淮西湖沿线经济社会发展、城市防洪排涝安全以及水生态环境保护