数字经济驱动高质量发展的内在逻辑、作用机制及实现路径

严宇珺

（同济大学 马克思主义学院，上海 200092）

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”[1]高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，在推动高质量发展的过程中，以技术和数据为关键要素的数字经济能够极大地发挥作用，数字经济正成为中国经济高质量发展的重要力量[2]。基于此，文章从数字经济助推高质量发展的内在逻辑出发，阐明数字经济助推高质量发展的作用机制，进而探讨数字经济助推高质量发展的实现路径。

一、数字经济助推高质量发展的内在逻辑

高质量发展是体现新发展理念的发展。“贯彻新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”[3]。理念对行动具有引领作用，发展理念直接影响着发展成效，新发展理念为中国的高质量发展指明了正确的方向，即要始终坚持以创新驱动发展，逐步解决发展不平衡问题，推动人与自然和谐共生，加快构建新发展格局实现内外联动，维护社会公平正义，实现人民群众共建共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。因此，推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

数字经济开启发展“新时代”。与农业经济和工业经济不同，数字经济是一种全新的经济形态，集数字资源、信息网络、信息技术为一体，能够突破时空限制和产业界限，打破传统发展模式，赋能经济社会各领域和各环节，有效提高资源利用率，为中国的发展提供时代机遇。数字经济展现出强渗透性、广覆盖面、高拓展性、高附加性、低成本性等特性，以便捷、快速、可持续的方式逐步融入人们的生产和生活，为不断满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑。

数字经济的特性与高质量发展的要求高度契合，充分蕴含了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念：

第一，高质量发展需要创新驱动，数字经济自带创新基因，具有创新引领效应，能为高质量发展提供巨大的动力源泉。数字经济有助于加快企业的创新速度，推动企业间的协同式创新合作，有助于赋能包括农业、工业、服务业在内的传统产业，带动传统产业走现代化发展道路，实现产业创新，也有助于推进供给侧结构性改革，实现以需求为导向的产品和服务创新，并且数据要素的零成本、无时空限制、传输存储方便等优点，推动传统生产要素优化升级，为突破以往受局限的发展领域提供了可能[4]。发展数字经济，必须坚持创新驱动这一根本动力，瞄准数字经济发展机遇，着力攻克“卡脖子”数字技术，大力发展高精尖数字产业，培养全面型数字人才，推动全方位的数字化改革，加快推进产业数字化和数字产业化。随着近年来各种经济不确定因素的影响，国家、社会、企业等多方主体对数字技术的需求大幅增加，数字经济发展的步伐明显加快，数字技术在各领域的运用不断加深，数字技术的普及度全面提升。

第二，高质量发展需要区域协调发展，数字经济正在持续打破空间限制，引导各类要素合理流动，这为区域协调发展提供了时代契机。随着互联网、大数据、区块链、人工智能等技术的快速发展，数字经济正成为推动区域协调发展的关键力量，数字经济推动西部大开发形成新格局，推动东北地区全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，加快推进了东部地区现代化的进程。数字经济有助于完善社会主义市场机制，推动生产要素合理流动，提高生产要素配置效率，提升集聚效率，带动区域协调发展，实现区域优势互补，并加速传统产业数字化改革，建设现代化产业体系。数字化技术有助于各区域放大自身天然优势，补足自身要素不足，实施精准化发展，惠及更多民众。同时，数字经济的发展为欠发达区域带来了在线医疗、远程教育等多种先进服务，在一定程度上弥补了公共服务的不足。

第三，高质量发展需要走绿色发展之路，生态环境高水平保护，发展不能以牺牲生态环境为代价，数字经济具有的共享性、精准性、高效性、去物质化等特质为绿色发展模式提供了现实可能，为经济发展和生态保护的协同发展提供了双赢的路径。数字经济赋能传统生产方式，提升绿色创新能力和绿色监管效能，降低了生产对生态环境的污染与损害，助力形成绿色、低碳、可持续发展的生产方式[5]。同时，数字经济有助于加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型，提高资源利用率，降低传统行业能耗，发展绿色低碳经济。此外，数字经济凭借互联网、大数据、人工智能等新兴技术，精准识别并全程追踪生态环境问题，为科学保护生态环境，系统治理生态环境问题提供技术支撑，为构建完善的生态环境治理体系提供了技术保障[6]。

第四，高质量发展需要高水平对外开放，需要内外联动，数字经济具有跨时空开放的特质，能为高水平对外开放提供历史机遇，有助于增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。数字经济能有效推动社会再生产过程的生产、分配、交换、消费四个环节的数字化变革，打通社会再生产各环节堵点，为发展提供新动力，不断提升资本周转率，优化收入分配，以消费拉动内需[7]，推进新发展格局的构建。同时，数字经济有助于推动共建“一带一路”高质量发展，带来跨越式发展新机遇，缩小各国数字化发展鸿沟，使参与国家共享数字经济发展红利，并且“一带一路”与国内区域重大战略互促共进，进一步畅通经济内外循环。此外，中国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》 （DEPA），这表明了中国数字经济的未来发展指向高水平对外开放，不断加强数字经济国际合作，以及推动数字贸易在国际舞台上纵深发展的决心，并且中国国际进口博览会的连续举办也向世界展现了中国数字经济发展成果，进一步扩大数字经济领域对外开放。

第五，高质量发展需要人民共享高品质生活，数字经济无时空限制，具有强渗透性、广覆盖面、高拓展性、普惠性等特质，有助于解决发展不平衡难题，为各地区、城乡人民、各收入阶层共享发展成果提供现实可能。数字经济有助于推动不同地区和人群的均衡发展，使落后地区和低收入群体参与到建设中来，实现共建共享发展成果，并且数字经济能有效应对社会资源分配不均衡问题，缩小区域和城乡差距，带来普惠性红利。同时，数字经济有助于构建完善的社会保障体系，使社会成员能有效应对因灾害、贫穷、疾病、失能、失业等带来的各种风险，提高安全感和幸福感，维护社会公平，增进人民福祉。并且，数字经济持续催生新业态，催生多种新型就业工种，为社会提供大量就业岗位，保障了最基本的民生，推动了社会的稳定发展。此外，数字经济赋能公共服务发展，不断提升公共服务质量，推动公共服务均等化，扩大公共服务普惠性，更好满足人们对数字化应用的需求，不断推进“智慧村医工程”，弥合城乡“数字鸿沟”。

二、数字经济助推高质量发展的作用机制

1.动力机制

数字经济通过动力机制助推高质量发展。数字经济为中国高质量发展带来了多重动力。第一，数字经济催生出了包括共享经济、电子商务、智能制造等新业态，孕育出了规模化的数字产业集群，带来了一批极具发展潜力的数字经济增长点、增长极和增长带，为中国经济的稳定发展提供了动力保障，成为中国高质量发展的新动能。第二，数字经济带动新技术的发展，推动经济社会不断变革，催生出多样化的新需求和新供给，加之数字经济能打通社会再生产各环节，为高质量发展增添动力，数字化改革全面赋能生产、流通、分配、消费各环节，消除传统生产模式下的堵点，促进各环节的运行与畅通，将庞大的消费潜力转化为高质量发展的强大动力，更好地满足新时代人们对美好生活的需要。第三，数字经济具有强大的创新驱动效应，带来了创新这一驱动力，有助于提升企业的自主创新能力和研发效率，加强企业间的协同合作创新能力，驱动企业高质量发展，有助于加快产业创新，通过重组要素资源，创造出新产品、新业态和新模式，开拓出新领域和新市场，拉动产业经济增长，有助于推进区域合作创新，共享区域之间的数字化成果，提升区域的经济效益[4]。第四，数字经济为国内外市场消费升级提供了动力，一方面，数字经济能够保障供需双方信息及时高效对接，实现供求之间的精准匹配，不断做大做强国内市场；另一方面，数字经济有助于全面提升中国的对外开放水平，加强和国际社会的数字化合作，积极推动供应链、产业链与服务链的相互衔接，为中国构建“双循环”新发展格局提供了支撑，也为全球经济的健康可持续发展提供了动力。

2.效率变革机制

数字经济通过效率变革机制助推高质量发展。经济高质量增长要求优化配置，提高效率。通过生产环节的数字化变革，激发数字生产力，大幅提升生产效率和生产质量，为经济发展提供巨大动力；通过流通环节的数字化变革，激发数字流通力，促进信息和数据的自由流通，缩短流通时间，提高流通效率，进而提高经济运行的整体效率，并解决了传统经济模式下信息不对称难题，多元经济主体均可获得信息和数据，有效规避市场失灵下生产要素浪费，进而提高要素配置效率；通过服务端的数字化转型有助于实现精准化供给，最大限度节约和控制成本[8]，且数据这一新型生产要素具有重复使用共享的功能，通过改变要素配置和提升生产率，有效作用于生产。同时，数字技术能够提升企业内部的交流成效，打破层级之间的交流障碍，推动各部门之间的协同合作，并且数字经济有助于企业由过去被动改变转向主动调整，基于大数据、互联网、云计算等数字信息技术，可实现对消费群体喜好的分析，以便企业有针对性地进行生产资料的精准分配，减少浪费，并对下一阶段的生产和发展计划进行及时调整，提高运营效率。此外，通过大数据、人工智能、互联网等新技术的运用，数字化赋能管理控制技术，推进管理变革，对个体劳动者的监督、管理、考核更为便捷和高效，大大提高了组织能力和管理效率，有助于资源重组并带动社会扩大再生产[7]。

3.产业融合机制

数字经济通过产业融合机制助推高质量发展。随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的不断涌现，数字经济推动数字产业与传统产业深度融合，带动了数字产业化和产业数字化发展，为数字经济和实体经济的深度融合提供了时代契机[9]。数字经济与传统产业融合发展有助于传统产业结构优化升级，形成以第二产业、第三产业为主，低耗能、高效率、高附加值、资本和技术密集型的产业，大幅提升产业资源的利用率，赋能低效能产业，提升产品附加值，推进高质量发展，提高国家经济综合竞争力。就“数字化+农业”来说，一方面打通了生产、管理、分选、营销的全产业链条，实现产业链的重塑，提高了整体效率，朝着“延长农业产业链、增加产品附加值”的农业数字化发展方向前进；另一方面推进农业生产精准化管理和农业绿色生态发展，保护了生态环境，“数字化+农业”使得农产品供应链畅通以及供求平衡得以维持，维护了社会稳定。就“数字化+制造业”来说，不断推动5G、大数据、云计算等数字技术与制造业的融合应用，提高企业数字化与智能化运营，打通企业内部的全数据链，同时，运用数字技术精准定位客户的需求，进行精准化生产和供给，实现按需生产和零库存生产，大幅降低企业的生产、运营和管理成本，提升企业的竞争力。就“数字化+服务业”来说，坚持以供给侧结构性改革为主线，运用大数据精准识别个性化需求，再精准匹配供给，实现资源配置效率大幅提升，并且数字技术能丰富消费场景，给予消费者良好的购物体验，使得消费者乐意尝试新产品、新服务，实现消费的提质升级，持续释放需求动力，同时，服务业的数字化转型带动了数字传媒、数字娱乐、在线学习、智慧医疗、数字养老等数字化服务的发展。

4.治理协同机制

数字经济通过治理协同机制助推高质量发展。秉持“以人民为中心”的发展理念，以数字化改革赋能政府治理，加强数字政府建设，提高政府数字化治理能力，主要涵盖的内容有：培育协同高效的政府数字化履职能力，增强数字政府全方位安全保障，制定科学规范的数字政府建设制度规则，推进数据资源开放共享，搭建智能集约的平台，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，加强党对数字政府建设工作的领导[10]。当前，数字政府建设着眼于协同，通过数字化改革，运用数字技术，充分利用数据的特质，实现政务机构业务链的对接、协同、重构，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同的治理方式提供了技术支撑[11]。建立一体化的数字化平台，以便捷、高效、安全的信息通道不断推进治理协同，不仅实现政务机构内部协同，更推动多元主体协同共治，提升对市场、社会以及自身的治理能力。

5.普惠共享机制

数字经济通过普惠共享机制助推高质量发展。数字经济具有的开放性和普惠性为不同群体共享数字红利和共享发展成果提供了历史契机，为社会的公平正义提供了技术保障，数字经济的发展进一步释放了数字红利，改善了人民的生活水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，展现了中国对“以人民为中心”发展思想的坚持。随着数字信息技术向社会各领域渗透，人人都能获得公平参与、公平发展、公平享有的机会，逐步构建起“人人参与、共建共享”的普惠格局。数字经济通过公共服务均等化消除“数字鸿沟”、数字化改革提升公共服务普惠水平、社会保障体系健全增强共享性与包容性、数字基础设施完善推动社会治理等路径[12]，有效解决了以往社会资源在城乡、区域分配不均衡的问题，推动不同要素进行创新重组并进行赋能，进而产生普惠性红利，提升共享发展的质量，实现高质量发展。近年来，数字信息技术走向成熟，数字基础设施不断普及和完善，加之数字经济带来新业态和新模式，城乡、地区、行业的发展差距不断缩小，发展不平衡不充分的问题有所缓解，总体发展和局部发展趋于均衡性增长，尤其是农村和偏远地区的发展极为明显，使得全体人民能够共享数字红利。同时，数字信息技术的跨时空特征，有效推动了资源优化配置，克服了传统经济无法跨越时空的不足，为均衡发展提供了可能[13]。此外，数字经济推动了公共服务的全民共享，给予了大多数民众享有公共服务的均等机会，也推动了公共产品的多元化和公共服务的高质量发展，并且推动了乡村互联网建设，全面提升农民生活数字化服务水平。更重要的是，数字经济推动了数字普惠金融纵深发展，有效缓解了小微企业“融资难、融资贵”问题，真正做到数字金融赋能数字乡村建设，完善农村和偏远地区医疗、教育和社会保障等最薄弱领域，助力乡村振兴，拉动乡村经济发展，在这个过程中也提升了乡村居民的数字素养和数字生活品质，进而增强农民的获得感、幸福感和满足感。

三、数字经济助推高质量发展的实现路径

1.完整、准确、全面贯彻新发展理念

推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。集创新、协调、绿色、开放、共享于一体的新发展理念作为高质量发展的指导思想，直接规定了高质量发展的基本内涵和方向[14]，即以创新驱动发展，重视教育、科技、人才，促进区域协调发展，推动人与自然和谐共生，推进高水平对外开放，维护社会公平正义，实现人民群众共建共享，不断满足人民日益增长的美好生活需要。数字经济恰恰能对上述高质量发展的需求进行赋能，打通当前发展的堵点和难点，引领高质量发展，具体表现为：数字经济自带创新特质，带来新领域、新赛道、新动能和新优势，能有效解决发展动力问题；数字经济具有打破空间限制、引导各类要素充分流动的特质，能有效推动区域协调发展；数字经济具有精准化、去物质化的特质，能有效实现绿色发展；数字经济具有跨时空、高效率、高技术性的特质，能有效推进新发展格局的构建，实现更高水平的对外开放；数字经济具有虚拟化、低成本、广覆盖面、普惠性等特质，能有效促进共享发展，实现人民群众共享发展成果，推进社会公平正义。

2.以数字经济引领构建高水平社会主义市场经济体制

推动高质量发展，坚持以数字经济引领构建高水平社会主义市场经济体制。一方面，数字经济能有效拉动内需，增强消费，优化消费结构，推动城乡经济整体发展，在面临不确定因素的影响下，数字经济通过在线教育、在线医疗、在线买菜、在线培训等方式，保障了人民的基本生活需求，并以数字化赋能，在多个领域展现出巨大的优势和发展活力，在这一过程中，数字经济拓宽了消费渠道，创造了新消费场景，改变了消费模式和消费习惯，推动消费升级，并且数字经济激发了农村居民的消费潜力，产生多样化消费需求，优化消费结构。另一方面，数字经济能对市场主体、市场体系、市场范围、市场监管等方面产生推动效应，使社会主义市场经济体制迈向高水平，数字经济不断赋能传统产业，并且数字经济开辟了新产业、新领域，特别是网络零售以低搜索成本、便捷的购买流程、高效的购买方式，迅速得到了消费者的青睐，使得电子商务市场蓬勃发展，极大丰富了市场主体，充实了市场体系，拓展了市场范围。同时，政府和市场通过数字化改革，提高了数字化管理水平，实现了市场监管的高效推进。

3.以数字经济引领建设现代化产业体系

推动高质量发展，坚持以数字经济引领建设现代化产业体系。党的二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设数字中国。促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”[5]通过数字化改革，坚持以创新促发展，推动优势产业提质增效。一方面，以数字化全面赋能制造业，鼓励先进制造业企业加快革新原有技术以及突破高精尖制造技术，并且加快企业管理的数字化改革，提高企业的管理水平和管理成效，打造一流制造业企业。同时，鼓励核心制造业企业充分发挥产业链带动作用，通过搭建智能化合作平台，连接供应链上下游企业，带动一般以及较弱的制造业企业，大幅提升制造业产业集群的竞争力。另一方面，以数字化全面赋能农业，大力发展智慧农业，数字化嵌入让传统农业实现现代化转型，数字技术打通了农业生产、经营、销售、配送的各个环节，实现数字化产业链的发展，真正提高农业产量和农产品品质，加快了现代化农业体系的建设。

4.以数字经济引领全面推进乡村振兴

推动高质量发展，坚持以数字经济引领全面推进乡村振兴。大数据、区块链、人工智能、云计算等新技术的出现和发展，为乡村高质量发展提供了新的历史契机。数字经济推动乡村振兴需要加强乡村的数字化基础设施建设，畅通城乡要素流通，使各类资源顺利进入相应的产业，进而提升乡村资源的配置效率。数字经济能推动资源要素优化配置，形成产业集聚和发展的比较优势，有助于激发和增强乡村数字产业发展的动力，并带动乡村一、二、三产业融合发展，进而在乡村建立和健全现代产业体系，加强乡村的现代感。同时，数字化赋能让乡村治理变“智”理，运用数字技术，搭建多元主体参与的网络平台，人人都能通过该平台提出建议并进行监督，大幅提高了乡村居民参与治理的积极性，进而提升治理成效，增强了农民的安全感和幸福感。此外，数字经济推动新经济形态不断涌现，推动现代经济呈现出共享这一新特征，因此乡村发展也应顺应时代潮流，通过资源共享和信息共享的方式提升资源利用率，增加乡村居民的收入，切实改善乡村居民的生活水平，共享发展成果，满足他们对美好生活的向往。

5.以数字经济引领促进区域协调发展

推动高质量发展，坚持以数字经济引领促进区域协调发展。数字经济是区域协调发展的新引擎，通过技术创新，改变生产要素比例与种类，优化分工协作，提高生产力，推动产业结构升级，进而作用于区域协调发展。数字经济引领区域协调发展的着力点在于：一是通过区域资源要素有序自由流动，逐步消除行政壁垒，基本建立统一开放的市场体系等方式促进市场协调；二是通过要素集聚效应、规模经济效应、比较优势效应、产业转移效应等实现产业协调。随着数字化改革的不断深化，有必要加速推进新型基础设施建设，以期为数字经济发展提供必要的基础保障，便于数字经济突破区域发展不平衡不充分难题，缩小省际差异和城乡差距，促进区域协调发展。同时，要稳步推进传统基础设施建设，提高互联网宽带等基础设施在农村地区的普及度，以期实现互联网应用在中西部地区的全面覆盖。相对于中西部地区，东部地区的数字基础建设较为完善，可推动建设区域一体化的国家级大数据中心，推进5G网络的规模建设，进一步提升5G 覆盖的广度和深度，以东部地区辐射中西部地区。

6.以数字经济引领推进高水平对外开放

推动高质量发展，坚持以数字经济引领推进高水平对外开放。数字经济将有力推动中国运用国内国际两个市场，实现高质量发展，通过数字技术，可以将跨越时空的，数以万计的产品、服务、用户、信息等连接在一起，实现资源要素跨界和跨境流通以及资源的优化配置，而这正是构建新发展格局的关键所在。近年来，数字贸易蓬勃发展，推动资源快速整合优化，大幅提升了中国的对外开放水平，数字贸易是以数字技术为内在动力，通过数据和信息通信网络进行跨境交易活动，是国家贸易的新模式，是全球经济发展的新动力，跨境电商是数字贸易的重要组成部分，在跨境电商领域，数字化服务贸易体系正逐渐成熟，全面覆盖订单、营销、支付、物流等环节，对推进高水平对外开放起着不可替代的作用，助力经济高质量发展。随着人民币国际化的不断推进，越来越多的客户使用跨境人民币来进行支付结算，并且中国加速数字人民币试点，通过不断研发创新新技术，拓宽数字人民币的应用领域，人民币国际化和数字人民币将成为数字贸易发展的重要推动力。此外，中国致力于打造“数字丝绸之路”，努力消除“数字鸿沟”，拉动双边贸易，推动共建“一带一路”高质量发展，使高水平对外开放持续推进。

7.以数字经济引领推动绿色低碳发展

推动高质量发展，坚持以数字经济引领推动绿色低碳发展。随着科技的进步和数字经济的发展，数字化技术推动各个环节实现数字化变革，为中国发展带来了新动能和新优势。数字经济展现出低成本、低耗能、低污染的特质，必将成为中国绿色低碳发展的重要驱动力。一方面，数字经济有助于推动能源结构优化升级，长期以来，传统能源消费结构带来的高污染和高耗能是绿色低碳发展亟须解决的难题，数字经济以高质量生产要素、高资源配置效率、高资源利用率等特性，改善能源消费结构，减少企业在生产环节产生的高耗能和高污染，并实现精准判断和提早预防[15]。另一方面，数字经济有助于培养绿色低碳生活方式，数字经济带来了线上支付、数字人民币等新支付形式，并且数字技术的发展带来了广阔的数字市场、新型的数字产业、开放的数字平台、丰富的数字消费场景，提供了多样化的绿色消费服务和产品，以便捷、低碳、高效的方式带动全民参与绿色消费，以共享的理念提高资源利用率。此外，数字金融有助于提高金融机构的效率，数字金融拥有无纸化、低耗能、普惠性等特征，在交易过程中展现出低成本、高效率、安全的特点，推动金融机构间的信息共享，提高服务效率，降低人力和资源成本，并且数字金融有助于解决绿色低碳行业的融资难题，运用大数据、云计算、区块链等技术，联通资源、市场、技术、资金，实现信息共享，提高绿色金融和碳交易市场的融资效率。