省人大常委会副主任张硕辅牵头组织开展“聚焦发展全过程人民民主，加强人大代表工作能力建设”专题调研——支持和保障人大代表更好依法履职

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用，是发展全过程人民民主的重要体现和必然要求，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要体现和必然要求。

为贯彻落实党中央关于开展主题教育和大兴调查研究的决策部署，按照省委工作要求和省人大常委会工作安排，今年4月以来，省人大常委会副主任张硕辅牵头组织开展“聚焦发展全过程人民民主，加强人大代表工作能力建设”专题调研。围绕调研主题，在省级层面邀请人大代表、省“一府两院”有关部门负责同志和专家学者召开座谈会面对面听取意见，深入广州、深圳、珠海、佛山、梅州、汕尾等市及其所辖部分县（市、区）镇（街）实地调研，并分别听取各级人大代表、代表工作部门和政府有关部门的意见建议，同时向21个地级以上市人大常委会代表工作部门书面征求意见建议。在此基础上，形成一份高质量的调研报告。

破 题

通过调研，调研组认为，近年来，全省各级人大常委会在同级党委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，保障人民当家作主，推动全过程人民民主在广东开花结果，持续焕发生机与活力，取得显著成效。主要表现为：一是党对人大代表工作的全面领导更加坚强有力。各级党委高度重视人大代表工作，各级人大及时向同级党委请示报告人大代表工作中的重大问题和重要情况，各级党政主要领导带头参加代表活动，领办重点督办重点建议。二是国家机关同代表、代表同人民群众之间的联系更加密切。国家机关联系代表更加常态化，代表联系人民群众更加多样化。三是民主民意表达的平台载体建设更加优化提升。代表联络站“三化”建设取得明显成效，人大代表主题活动形成特色品牌，基层人大代表工作创新亮点纷呈。四是代表建议“两个高质量”更加规范高效。建议内容不断提质，建议办理不断规范，建议督办形成合力。五是代表履职服务保障更加深入细致。代表学习培训扎实有效，代表知情知政工作不断加强，代表履职信息化水平稳步提升。六是代表工作制度体系更加健全完善。省委先后出台加强人大工作的指导性意见，对做好人大代表工作提出明确要求。省人大常委会先后就加强和规范省人大代表活动、代表参与立法工作、代表建议办理工作等制定意见或办法。

各地结合实际全面规范和加强代表工作，对促进代表工作的制度化、规范化起到了重要的推动作用。

与此同时，调研组也指出，各地人大各地人大代表工作部门在发展全过程人民民主、加强代表工作能力建设，推动代表工作高质量发展方面仍存在一些短板和不足，与新时代新要求还不完全相适应，与习近平总书记赋予广东的重要历史使命要求还有一定的差距。主要表现为：部分代表履职能力和水平有待持续提高；代表活动制度机制有待持续完善；代表建议“两个高质量”有待持续提升；代表履职支撑和保障力度有待持续加强；代表履职评价体系和激励机制有待健全。

解 题

调研组对当前我省代表工作中存在的主要问题和困难作了认真研判，对一些短板和不足“直言不讳”。

关于代表履职能力和水平方面，调研组指出，主要包括两方面：一是部分基层代表能力素质不够高，二是部分代表履职意愿不够强。

关于代表活动制度机制方面，调研组指出，主要包括三方面：一是国家机关与代表、代表与人民群众的“两个联系”有待进一步加强，二是代表小组的工作效能有待进一步提高，三是代表联络站的作用有待进一步发挥。

关于代表建议“两个高质量”方面，调研组指出，主要包括三方面：一是部分代表建议内容的 针对性、可行性还不够强，二是部分承办单位的办理质量还不够高，三是部分地区督办代表建议的力度还不够大。

关于代表履职支撑和保障力度方面，调研组指出，主要包括四方面：一是部分镇街人大代表工作机构力量薄弱、人员素质偏低，二是部分基层人大组织代表学习培训重形式、轻效果，三是部分基层代表履职经费保障不够充足，四是代表知情知政不够充分、履职信息化建设不够均衡。

关于代表履职评价体系和激励机制方面，调研组指出，主要包括四方面：一是人大代表履职档案建设不够规范，二是代表报告履职情况不够落实，三是代表履职评价体系建设不够全面，四是代表履职激励约束机制不够健全。

张硕辅强调，面对新时代新任务新要求，要毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把发展全过程人民民主贯穿代表工作全过程各方面，进一步坚定人民代表大会制度自信，肩负起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的崇高使命，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

答 题

为解决当前我省代表工作中存在的主要问题和困难，调研组提出七个“进一步”的对策建议：

一是进一步加强党对人大代表工作的全面领导。要提高政治站位，落实请示报告制度，发挥党政领导模范带头作用。

二是进一步在提高代表履职学习和调查研究能力上下功夫。要强化履职学习，强化调查研究。

三是进一步在健全完善组织代表活动的制度机制上下功夫。要充分发挥代表小组的作用，精心筹划组织代表主题活动，扎实推进代表联络站“三化”建设。

四是进一步在密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系上下功夫。要积极推动国家机关联系人大代表，认真落实代表密切联系人民群众制度。

五是进一步在推进代表建议“两个高质量”上下功夫。要想方设法协助代表提出高质量建议，用心用力推动提高代表建议办理水平，建立健全代表建议办理宣传评估和激励机制。系统总结、全面搭建我省代表建议办理多层级评估激励机制。

六是进一步在加强代表履职服务保障上下功夫。要推动落实基层人大工作机构，推动加强基层代表履职经费保障力度，推动及时高效开展代表知情知政工作，推动代表履职信息化平台建设。

七是进一步在建立健全代表履职评价体系和激励机制上下功夫。要推进代表履职档案规范化建设，推动落实代表报告履职情况制度，探索建立科学的代表履职评价体系，建立健全代表履职激励约束机制。