在津沽大地续写新时代民政工作新篇章——专访天津市民政局党组书记、局长朱峰

☉ 本刊记者 尹冬华

风起渤海之滨，潮涌海河两岸。近年来，天津市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，锚定“强基础、上位次、更精准、更暖心”十二字工作目标，运用“开门干民政、人人当专家”十字工作方法，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，推动民政事业发展不断迈出新步伐、展现新气象。十二字工作目标目前推进情况如何？怎样理解和践行十字工作方法？如何进一步激发全市民政系统党员干部干事创业的精气神？带着这些问题，本刊记者专访了天津市民政局党组书记、局长朱峰。

记者：民之所盼，政之所向。去年，天津市民政局提出十二字工作目标。请您介绍一下，目前推进情况如何？

朱峰：加快推进天津民政事业发展，首先要明晰发展方向、明确发展目标，只有目标明确了，才知道路往哪边走、劲朝哪里使。基于此，我们从政治上理解民政，从国家宏观大局中谋划民政，从天津实践中反思民政，综合内外两个维度，提出了“强基础、上位次、更精准、更暖心”十二字工作目标。

对内要求“强基础、上位次”。其中，把“强基础”放在首位，作为练强内功、练就本领的第一步。以党的政治建设为统领，进一步提升党员干部的政治站位，增强做好民政工作的主动性和自觉性。持续深化理论武装，引导党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强基层党组织建设，通过抓制度、抓培训、抓教育、抓管理、抓监督，全面提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力锻造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的民政干部队伍。结合年度工作谋划和年度重点任务落实，在民政各业务领域全面开展摸底调研，对服务对象底数、服务对象类型开展系统摸排，梳理管理服务事项和政策举措清单，更新校对业务领域数据，做到底数清、情况明。把“上位次”作为第二步，向外学先进、学思路、学方法、学经验。对标民政部要求，组织对标先进学经验活动，梳理12个方面29项业务指标，全方位升级加力。制定“三交账、一添秤”（向人民群众交账、向市委市政府交账、向民政部交账，为天津经济社会发展大局添秤）任务清单，积极争取试点项目落地天津。在2022年民政部重点工作综合评估中，获得优秀等次。

对外提出“更精准、更暖心”。其中，“更精准”就是要把各项工作都定位到以服务管理对象为中心去谋划和设计，让民政对象分类更加精细、科学，政策更加精准、有效。出台兜底保障17条、孤儿医疗补助等政策措施，制定监护困境未成年人救助保护工作操作规程，规范基本生活救助审核确认权限下放街道（乡镇）改革后续监管，建立“1+5+N”寻亲工作模式和“终身寻亲制”，寻亲成功率达99%。“更暖心”强调关注民政对象的切身感受，出台的政策措施要符合群众急难愁盼，让群众感到更方便、更实惠、更合心意。开展暖心救助，将困难老年人家庭适老化改造补贴范围扩展到低保、低收入群体，持续提高制度可及性和救助时效性。突出暖心服务，开设“津心办”市民政局旗舰店，实现业务办理“零跑动”、中介服务“零支出”，民政为民服务事项“一事一评”、“一次一评”。

记者：“过河”的任务明确后，还要解决“桥或船”的问题。天津市民政局开拓创新，探索出十字工作方法。请问，十字工作方法的内涵是什么？全市民政系统又是如何将其落实到为民服务的具体行动中的？

朱峰：局党组带领全局干部着眼构建发现需求、对接需求、完善需求、实现需求的闭合链条，提出了“开门干民政、人人当专家”的十字工作方法。

“开门干民政”即打开民政工作“九扇门”（向群众开门，向民政部开门，向各兄弟省份民政部门开门，向上级党委、政府、人大、政协、纪委监委开门，向各职能部门开门，向各区党委、政府以及民政局开门，向全社会开门，向新闻媒体开门，向内部处室开门）。去年以来，我们重点做了三件事。一是开门建平台。邀请国家开发银行有关工作人员进行专题讲座，组织举办银行保险业助力民政事业高质量发展交流对接会，与泰康人寿签署天津亚布力论坛唯一一个民生领域战略合作协议，建立政企社、政企银、政企保资源对接平台。今年上半年，通过多渠道宣传推介，民政领域招商引资超过12.5亿元，为去年同期1.4倍。二是开门聚力量。举办“京津携手助力社会组织创新居家社区养老服务工作”协议签署仪式暨社区服务与治理主题沙龙，邀请国内知名专家学者和全国性社会组织共议民政事业发展大计。三是开门寻合作。在54个商圈、综合体等繁华区域和商场、超市等便民服务场所，打造“福彩+多业态”消费场景，实现渠道规模和彩票销售额逆势上扬。建立政府委托、企业资助、院校承接的合作机制，研究制定《未成年人救助保护机构心理评估规范》地方标准，联合京冀两地民政部门共同争取市场监管部门支持，力争今年底或明年初推动其成为全国首个区域性行业标准。

“人人当专家”即紧紧抓住人才这个第一资源，激励和鞭策民政干部人人争当本领域、本行业的理论家和实干家。一是建专家库借外脑。在14个业务领域建立专家库，吸纳273位专家学者参与民政课题调研、政策创制、规划编制等多项合作。二是广拓渠道育人才。将养老服务行业人才引进纳入“海河英才”计划，在6所高校开设“养老学”专业。其中，在天津职业大学、天津理工大学探索建立双院校“老年学”本科专业培养机制，设立养老服务研究中心，建立人才共建基地。三是苦练本领强内功。引导民政干部知晓行业领域的前沿理论，熟知业务政策、基层服务对象整体情况和工作开展情况等，培树一批婚姻、区划、社会组织等行业领域的专家型干部，扩大民政工作专业影响力。

记者：养老一直都是社会关切的热点问题，天津市委、市政府高度重视养老服务工作，连续16年将养老服务纳入20项民心工程。在加快推进养老服务发展方面，天津做了哪些探索和努力？

朱峰：天津市委、市政府始终把养老问题作为重要民生问题加以重点突破。今年，市委、市政府提出“十项行动”，在将加快养老服务体系建设纳入20项民心工程的同时，还将其列入高品质生活创造行动的重要任务。我们树立开门干民政、开放干养老、人人是同事的理念，构建“津（金）牌养老”服务体系，提出“塑造1个品牌，实施5大工程，夯实6个支撑，实现6大目标”。

1个品牌，就是“津（金）牌养老”的总品牌。以河西区居家养老改革试点经验为模板，以嵌入式养老服务为抓手，以市、区、街道（乡镇）、社区四级网络建设为骨架，以长期护理保险为补充，推进居家、社区、机构养老“三合一”跨界融合，把养老服务综合体办到百姓家门口。5大工程分别是：“兜底”工程，社会保障、救助福利和基本养老服务三管齐下，解决“兜什么、怎么兜”的问题；“组网”工程，打造“市级一平台、区级一中心、街道（乡镇）一阵地、居（村）一场所、家庭一床位”五级网络，解决养老服务设施“建什么、怎么建”的问题；“福老”工程，从居家、社区、机构、农村、普惠和京津冀六个方面，解决“养什么、怎么养”的问题；“信用”工程，从标准评估、质量监管、风险监测三方面，解决“管什么、怎么管、谁来管”；“科创”工程，旨在加大老年用品产品、智慧健康养老等养老产业培育力度，实现事业产业“一起抓、两手硬”。6个支撑，就是加大积极老龄观环境，健康老龄化理念，养老人才队伍，土地规划，金融、银行、保险等投融资和数据时代信息环境的支撑。6个目标，即基本建立“五高一多”多元惠老养老格局（高覆盖的基本保障体系更加健全、高品质的养老服务供给更加优质、高智能的养老服务平台更加便捷、高效能的养老服务管理更加完善、高水平的养老服务市场更加繁荣、多要素的养老服务支撑更加坚实）。

今年以来，我们加大“走出去”与“请进来”力度，引导支持泰康健康产业投资控股有限公司、京东科技在天津市发展养老康复体验中心，铺设养老事业和产业统筹发展道路。举行“津（金）牌养老”创新与发展专题研讨会，介绍“津（金）牌养老”品牌打造计划，推介典型案例。6月16日至18日，举办了首届天津养老产业博览会，吸引山西、内蒙古、吉林、宁夏、云南、浙江等地民政部门和养老企业来津对接洽谈，达成战略合作意向。

记者：调查研究是谋事之基、成事之道。天津市民政局以调研开路、以实干破局，着力解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。为推动调查研究成果转化为推进民政工作的实际成效，市民政局采取了哪些具体措施?

朱峰：市民政局突出问题导向和目标导向，加强调查研究和成果转化，扑下身子干实事、谋实招、求实效，全力破解制约天津民政工作发展的难点堵点问题。

一是一体统筹设计。制定《中共天津市民政局党组关于在局系统大兴调查研究的工作方案》，要求民政干部在“真”调查、“深”研究、“实”运用上下功夫，解决好群众急难愁盼问题。二是深化对策研究。编制问题清单、责任清单、任务清单，建立调研工作台账，细化解决措施、责任单位、责任人和完成时限。局系统各级班子成员和机关处室共开展调研151次。三是精准整改销号。在挂账销号机制下，救助、养老等重点兜底保障领域取得了显著进展。

按照边调研边解决问题的思路，针对基层反映的社会救助“政策找人”分层分类精细化管理需求，制定了《天津市社会救助家庭经济状况核定办法》、《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，放宽低保家庭经济状况核定范围。针对养老事业和产业协同发展瓶颈问题，举办民心工程养老服务综合体项目示范观摩会，推动“津（金）牌养老”服务平台通过立项评审。针对儿童福利和未成年人保护事业发展，与天津师范大学、泰康健康产业投资控股有限公司联合开展“一小”心理关爱项目三方战略合作，实现产学研用综合发展。

记者：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全党深入开展。请您结合主题教育，谈谈如何进一步激发全市民政系统党员干部干事创业的精气神，更好增进民生福祉，提高人民生活品质。

朱峰：在主题教育中，我们牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，聚焦民政部重点任务部署和天津市委、市政府“十项行动”，将深化十二字工作目标和十字工作方法融入主题教育具体实践，从四个方面提振士气，实现以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。一是学思践悟筑牢根基。立足民政实际、突出民政特色，邀请民政部相关司局领导专题授课，引领民政干部深入学习习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和蕴含的立场观点方法，筑牢思想根基。二是扑下身子访难求策。把发现和解决问题作为检验主题教育成效的关键，聚焦养老、救助等14个方面开展大调研、大走访活动，以下看上普遍查、机关处室分领域重点找、领导干部点题挖、班子成员集体议，领导班子成员带头走到群众身边，向服务对象问需问难问计，制定100条整改措施，逐项推动整改销号。三是加力提速推动发展。紧紧围绕抓主题教育促事业发展，制定高品质生活创造行动指标体系，压实工作责任，逐项推动落实；推进社会救助“一城通办”，兜牢民生保障底线；推动京津冀养老机构等级划分标准和老年人能力评估等级互认，新建一批养老服务综合体。四是真情解难暖心服务。把为民解忧、暖心服务作为衡量主题教育的重要标尺，结合民政部“为民解忧办实事”专项行动，在社会救助方面建立低保家庭财产“豁免”制度，在殡葬服务方面推出“送亲人、找民政”暖心服务品牌，在婚姻登记方面将“跨省通办”试点融入日常暖心服务各环节，让群众切身感受到民政之暖、民政之为。