推进县域殡葬改革系统化与治理现代化

☉ 郭林

我国县域地区人口接近9亿，约占人口总数的63%。与城市相比，县域要素资源滞后，且文化传统根深蒂固，因而是殡葬改革的薄弱环节和矛盾突出节点，亟需系统性改革思路和引入现代化治理方略。近年来，湖北省襄阳市谷城县围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，构建健康有序殡葬治理体系，为县域殡葬改革提供了有益思路。

立足殡葬活动文化性，塑造文明的殡葬文化。文化属性是殡葬活动的基本属性，表现为优秀的殡葬文化对于亲属精神慰藉和逝者体面告别的积极作用，也表现在殡葬文化对人的行为有重要的引导作用。在“生命教育缩影”墙体漫画中融进孝文化，左边是父母养育我们长大，右边是我们感恩孝敬父母；花坛葬设置39个墓穴，意喻“三生万物”、“九九归一”；壁葬区借山取势，打造成孝道文化长廊……谷城县生命主题公园正是谷城殡葬活动文化性的重要载体，引导人们正确对待生命。在我国，许多根深蒂固的殡葬陋习常常被冠以民俗和文化的帽子，劳民伤财。县域殡葬改革应当立足殡葬活动的文化属性，尊重优秀的殡葬文化，摒弃陈规陋习，推进移风易俗。谷城牢牢抓住殡葬改革的关键点，把移风易俗、散埋乱葬坟墓治理等纳入文明村镇创建和乡村振兴中，取得了良好成效。

突出殡葬事业公益性，推动惠民的殡葬改革。殡葬工作事关每一个家庭，是民政工作的重要组成部分。突出殡葬事业公益性、切实降低群众丧葬负担，既是殡葬改革的重要目标，也是更好推动丧葬改革的有力手段。谷城强调殡葬事业的公益属性，把便民惠民作为殡葬改革的有效手段，使殡葬改革取向切实符合群众的切身利益，以此获得群众广泛支持。我国县域地区经济发展水平相对滞后，群众收入偏低，然而深受传统殡葬观念的影响，丧葬习俗较为冗杂，群众负担沉重。要解决群众“死不起、葬不起”的社会问题，关键是要回归殡葬事业的公益性，通过建设城乡公益性公墓、推行惠民殡葬政策等措施，全面开展殡葬公益服务。

凸显节地殡葬的生态性，建设绿色的殡葬设施。实现节地生态安葬既是人口大国生态环境保护的必然要求，也是殡葬改革的目标和必由之路。谷城是鄂西北山区县，地理概貌为“八山半水分半田”，在殡葬改革中节约用地、美化环境尤为重要。近几年，谷城大力推行节地生态安葬方式，把绿色生态理念贯穿于殡葬改革全过程，提出“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好”的原则，划定“禁葬区”，按照“见山见绿不见墓”的要求治理散埋乱葬坟墓，树立了殡葬新风尚。放眼我国广大县域地区，自然和生态环境复杂多样，中西部县域还有不少山区、林区、水源区和自然保护区，生态环境保护的迫切性突出。各地应当树立绿色生态的改革意识，凸显殡葬设施建设中的集约性和生态性，避免建设明显破坏自然环境的连片硬化公墓，以及侵占农田、生态林的豪华墓和超标墓葬，以绿色殡葬守卫一方水土，惠泽子孙后代。

着眼殡葬改革的系统性，构建有序的殡葬治理。殡葬改革具有系统性，要想打造健康文明的殡葬发展新格局，必须传承优良殡葬文化，使殡葬行为符合文明、节约、生态、公平的公共政策理念，因而殡葬改革中的治理现代化至关重要。谷城以改革推进治理、以治理促成改革，通过全面殡葬改革和现代化殡葬治理，使文明礼葬成为当地群众的自发行为，形成了殡葬文化文明有礼、殡葬政策经济惠民、殡葬设施建设生态友好、殡葬治理和谐有序的改革取向，为构建现代化殡葬治理体系贡献出一个正面的案例。广大县域可以参照谷城经验，全面系统推进殡葬改革，奋力构建文化性、经济性、生态性相协调的新时代殡葬治理新格局。