乡镇政府会计监督面临的困境及解决路径

2023-09-13田永明

管理学家 2023年17期

田永明

[摘要]服务型政府的构建和新会计制度的实施，对政府公共财政使用管理职能提出了更高的要求，更加凸显了会计监督的作用。对此，文章分析了乡镇政府强化会计监督的现实意义及当前会计监督面临的困境，并从充分重视会计监督、加强顶层设计，完善会计监督机制、创造良好的会计监督环境，提升会计人员的综合素质、增强人才力量等方面入手，重点探讨乡镇政府会计监督困境的解决路径。

[关键词]乡镇政府；会计监督；财会信息技术；信息披露制度

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）17-0016-03

会计监督主要是指以会计工作为主要内容，对其开展监督、调控等一系列管理活动的过程，其在营造清正廉洁的政府机关环境氛围的同时，也可以提高财政资金往来的透明度和公开度，对政府机关全面履行和高效落实为人民服务的职能，具有至关重要的现实意义，有利于塑造政府机关的良好形象[1]。

现阶段，深入到乡镇政府实际中可以发现，在会计监督方面，部分乡镇政府没有履行好这一会计职能，存在对其重视程度不足、会计监督机制不够完善、人员素质偏低等问题。这既会影响会计监督职能的发挥，也会阻碍乡镇政府的可持续发展，不利于经济业务、惠民工作的高效推进。

一、乡镇政府强化会计监督的现实意义

（一）履行法定义务，完善国家监督体系

《中华人民共和国会计法》明确指出，各级单位要以建立健全内部会计监督为法定义务。对于乡镇政府而言，其主要资金来源是市级政府部门的财政拨款，在保证经费正常运转的同时，也需要确保经费使用的高效和合理。

在此过程中，会计监督是乡镇政府达成这一目标的有效方式。与此同时，在构建现代化国家治理体系的新时代背景下，乡镇政府也需要充分发挥会计工作的监督职能，提高会计信息质量。

由此可见，从某种程度上来说，乡镇政府强化会计监督，有利于完善国家监督体系，保证各项经济业务顺利推进，提高会计信息的真实性和完整性，对经济建设风险防范化解、监督质量效果提高、国家治理能力提升等均具有积极的推动作用。

（二）增强成本核算意识，提高信息质量

立足于会计监督视角，以会计信息为主要内容，加强统一管理，对其进行规范化设置，可以切实有效地提高会计信息质量，充分反映乡镇政府的财务现状。在这一环节中，高质量的会计信息可以为会计监督工作的顺利开展提供有效依据，促使会计监督体系朝着严谨化的方向发展，提升乡镇政府会计监督工作的实效性，确保这一工作在乡镇政府内部得到有效落实。

在过去很长一段时间内，部分乡镇政府以收付实现制为核算收支的主要方式，通过历史成本计量固定资产和无形资产的方式开展会计工作。从某种程度上来说，这一工作模式不够科学合理，难以客观全面地反映乡镇政府的财务状况。

新政府会计制度实行的是权责发生制。这就需要乡镇政府从应收账款、计提坏账、固定资产等多个方面入手完成折旧核算，在做好收支管理工作的同时，也需要加强对资产负债、成本费用等各方面的管理，精准核算乡镇政府的运营成本，确保呈现的数据可以更加真实、准确地反馈出乡镇政府的财务情况。

（三）预防财务风险，提高政府管理水平

深入乡镇政府实际可以发现，部分乡镇政府会出现一些贪污腐败的案例，主要原因是政府会计监督的缺失。加强乡镇政府的内部监督，可以及时发现乡镇政府日常经济业务中的财务经营风险，根据获得的各项数据及时预警，科学制订风险防范措施，避免舞弊事件的发生，提高乡镇政府经济业务活动的规范性和实效性，对乡镇政府良好形象的塑造具有积极的促进作用。

政府会计制度的全面实施，对乡镇政府的经济业务活动提出了更高的要求[2]。这就需要乡镇政府做好会计监督工作，确保经济业务合法合规合理地发展。根据获得的数据，从资金占用、项目执行等方面给予客观的绩效评价，逐步完善管理制度，建立集事前防范警示、事中监督规范、事后反馈纠正于一身的闭环监督机制。

二、乡镇政府会计监督面临的困境

（一）会计监督尚未受到充分重视

在城市化建设进程不断加快的新时代背景下，乡镇政府的资金规模逐步扩大，资金渠道日益多元化，使得乡镇政府的经济业务管理更加重要和复杂，无形之中增加了会计监督工作的难度系数。深入到乡镇政府的实际工作中发现，部分人员的风险管理意识不强，将更多的精力放在乡镇政府主要业务活动层面，认为财务部门和审计部门完成资金结算及必要的审计事项就是实施财务管理，甚至个别领导者认为会计监督管理工作是财务及审计部门的工作，其他部门不需要参与其中，因而难以发挥会计监督的职能作用。

（二）会计监督机制不够完善

部分乡镇政府在会计监督方面的工作基础较为薄弱，尚未形成完善健全的监督机制，难以确保会计监督工作落实到位。

从会计监督对象和监督方式来看，存在监督对象和监督方式不明确的问题。部分乡镇政府没有对会计监督对象進行精准定位，采用的会计监督方式陈旧落后，没有紧跟时代发展形势进行有针对性的调整。甚至个别乡镇政府没有结合实际情况，没有应用与其实际相吻合的监督方式，而是依靠上级单位、体制外部等的相关措施推进这一工作，因而难以获得理想的会计监督效果。

此外，部分乡镇政府内控环境缺失，内控制度不健全。虽然部分乡镇政府已经在内部制定了控制制度，但是并没有将其严格落实在工作实际中，这就会在某种程度上导致内控建设形式化，难以有效防范舞弊、腐败等行为，不利于形成规范有序的会计监督机制。

（三）会计监督人员素质偏低

在会计监督方面，乡镇政府存在人员综合素质不高的问题。具体来说，在乡镇政府中拥有中高级会计师职称以上的人数占比不高，会计职业人员很少能够独当一面，现有人员的职业综合素质有待提升。受专业能力不强、职业道德素养不高等因素的影响，会计人员很容易出现工作失误、违背职业道德的现象。

与此同时，乡镇政府有权任免会计人员，这就会在某种程度上限制乡镇政府会计人员监督职权的行使，难以确保其工作的独立性，不利于会计监督效力的充分发挥。部分乡镇政府的财会审计人员因为综合素质不高，故对于财经法规、重大业务的审核把关不到位，在会计监督覆盖区域方面，很容易出现“空白”。

此外，在某些历史原因、用人机制等因素的影响下，部分在职人员现有的工作能力难以满足岗位要求，在工作中会存在专业素质低、信息化软件操作困难的现象。加之，乡镇政府的用人机制不完善，难以为乡镇政府会计监督工作的可持续化推进注入新的活力，导致相关单位对政策制度的把握出现偏差，最终影响会计监督机制的运用效果[3]。

三、乡镇政府会计监督困境的解决路径

（一）充分重视会计监督，加强顶层设计

对于乡镇政府而言，领导者是否重视会计监督工作，将会对乡镇政府的发展水平产生直接影响。因此，乡镇政府领导者要转变思想观念，重视会计监督，结合乡镇政府的实际情况，做好顶层设计工作，为会计监督工作的高效开展创造有利条件。

首先，乡镇政府领导要加强对相关法律法规理论知识的系统学习，了解《中华人民共和国会计法》《政府会计制度》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等，从法律法规层面入手，增强财务风险防范意识和会计监督意识。

其次，乡镇政府要通过多种方式在内部营造重视会计监督的良好氛围，如培训、会议、单位红头文件等，调动员工积极配合会计监督工作的主动性，在乡镇政府内部落实会计监督职能。

最后，乡镇政府领导者要从制度层面入手，加强会计监督与员工绩效考核之间的紧密联系，强化会计监督工作的执行效果，使会计监督工作机制的运行能力在原有基础上得到进一步提高，更好地发挥会计工作的监督职能。

（二）完善会计监督机制，创造良好的监督环境

乡镇政府要结合实际情况，完善会计监督机制，创造良好的会计监督环境。对此，乡镇政府对于参加经济业务过程的相关人员要随机调任，建立互相牵制的工作机制，明确会计监督程序，要求会计部门相关人员不定期自查会计业务。特别是在会计相关资料、资产等方面更是要严格审查，认真仔细地核对会计凭证、账簿报表、会计资料等相关内容，确保会计相关数据信息与经济业务处于有效承接的状态。同时，还要在乡镇政府内部落实会计监督制度，提高乡镇政府的会计监督效果。

乡镇政府要从内部监督制度入手，重视现有制度的不足之处，提高乡镇政府的会计地位，增强乡镇政府的内控监督意识。在这一环节中，乡镇政府单位负责人要强化其责任意识，围绕乡镇政府的实际情况，做好日常财务管理工作，重点关注资金使用、资产管理及权力运行等内容，并全方位地监督管理内部控制、财务核算等环节。

会计人员要加强对相关法律法规的系统性学习，不断提升其职业道德素养，严格依照法律法规行使会计监督职能；通过对法律法规、典型案例的系统性学习和全方位了解，帮助自己养成良好的工作习惯；在职业道德操守的引导下，有序开展会计监督工作，维护乡镇政府的良好形象，提高会计监督效果。

乡镇政府要基于会计监督体系打造骨干力量，投入人力、物力、财力等各种资源，加强业务骨干型人才的系统化培养。在此过程中，乡镇政府要做好内部监督人员职业道德素养教育培训工作，确保组建的财政监察队伍具有忠诚担当、清正廉洁的鲜明特征，营造公平公正的会计监督环境氛围。

（三）提升会计人员的综合素质，增强人才力量

乡镇政府要有效提高会计监督主体的职业道德和财务素质水平。对此，乡镇政府要高度重视内部会计监督的主体，建立健全责任工作机制，明确会计监督的作用和意义，转变会计监督思想观念，增强会计监督意识。

在会计业务办理过程中，要明确说明其行为规范。对于会计监督主体而言，要增强自主学习意识，拥有专业的技术和较高的职业道德素养。以会计监督要求为切入点，控制好会计监督中的各种风险，规范会计活动，更好地履行会计监督职能。

乡镇政府要基于实用视角，建立健全会计监督责任机制。结合实际情况，围绕资产的管理及使用，对不履行职责、实施违反规定的行为给予责任追究和有效处罚。与此同时，建立健全绩效考核激励机制，以调动内部人员开展工作的主动性和积极性，贯彻落实公平、公正、公开的基本原则，逐步完善与会计监督有关的各种制度，如人事制度、工资制度、奖励制度和惩罚制度等。借助会计人员综合能力的提升，更好地落实会计监督工作。