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高速公路养护项目的市场化改革路径

2023-09-13周礼金

运输经理世界 2023年10期
关键词:市场化高速公路科学

周礼金

(贵州高速投资集团有限公司,贵州 贵阳 550001)

0 引言

近年来,我国的高速公路工程建设取得很好的成绩,有效推动了国民经济的发展,提高了人们的生活水平和出行质量。高速公路工程的长远发展,离不开与时俱进的高速公路养护体制,但由于我国的高速公路养护制度还不完善,使得高速公路养护效率低,养护效果不佳,无法适应当前高速发展的市场经济需求,严重制约高速公路建设行业的发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐步革新,高速公路养护市场化改革将成为推动公路行业发展的有效手段。为此,本文针对高速公路养护项目的市场化改革展开综合探究,具有十分重要的现实意义。

1 高速公路养护市场化改革概论

高速公路养护市场化改革是社会发展的必然趋势,具体实施时应坚持市场化运行机制,利用市场竞争等手段完成对高速公路养护资源的科学分配。从经济的观点来看,高速公路养护是一项特殊任务,通过科学养护,能有效提高人们的出行质量。综合各方面比较,高速公路养护市场化可保证采购价格更加科学合理,在实际管理工作中,服务成本更低,并能实现服务质量的最优化。因此,现阶段高速公路养护市场化运行十分必要,尤其是当前我国高速公路养护体制处于大变革时期,抓住时机,对高速公路养护实施改革,实现市场化运作,保证高速公路养护成效[1]。

2 高速公路养护市场化概念、目的和遵循原则

2.1 养护市场化概念

高速公路养护市场化主要是将养护工作并入市场运作轨道,将供需、竞争、价格、激励等相关机制引入高速公路养护管理中,以完成对养护资金、施工机具、人员的科学分配,减少养护费用,提升养护效果,从而实现各方利益的最大化。

2.2 养护市场化目的

高速公路工程作为重要的交通基础设施,对促进区域经济发展、方便人们生产活动具有重要作用。公路服务主要由公路管理部门提供或市场购买获得。其中,道路建设、路政执法、运营管理、日常养护等是公路管理部门的主要工作任务,其职能相互交织,存在管理混乱的现状。鉴于此种状况,积极推行高速公路养护市场化改革,能科学完善公路管理部门基本职能,拓宽养护资金来源,建立更加完善的监督机制,提升采购透明度,有效提高服务水平和质量,节约养护费用,促进公路建设与养护的全面发展[2]。

2.3 养护市场化遵循的原则

2.3.1 遵循市场规律

为满足社会主义市场经济的发展需求,全国各地都在积极推进产业结构调整。高速公路行业作为较为基础的产业,市场化改革对其养护管理体制具有一定的影响。高速公路养护应严格遵循市场规律,加强行业监督及评价,建立科学完善的奖惩机制,对诚信企业予以奖励,对失信企业进行处罚,构建优胜劣汰的动态控制系统,有效提升高速公路养护企业综合实力[3]。

2.3.2 坚持公平与效率统一

高速公路养护项目市场化改革必须坚持公平与效率统一,二者彼此依赖、相辅相成。效率是确保公平的前提,能有效调整供需平衡关系,逐步优化高速公路养护管理体制,防止不公平现象发生;公平是效率的重要保障,公平分配能显著提升各主体主观能动性,全面提升工作效率。同时,效率与公平之间又存在矛盾的关系,单方面的公平则会形成平均分配现象,严重制约效率提升。因此,应结合各地区具体情况,根据各种养护形式特征采取针对性策略,形成以招标采购服务为主的行业体制,推动高速公路养护工作的逐步提升,实现全面发展[4]。

2.3.3 积极稳定、按序推进

自20 世纪90 年代起,全国各地交通迅速发展,交通压力日益增大,但由于养护人员配置不合理,导致局部地区养护人手不足,出现基层道路养护采用编外养护人员等现象,在实施国省干道养护市场化改革进程中的用工矛盾日益凸显。如何科学处理用工矛盾,有效保障工人利益,已成为当前亟须解决的问题。因此,应以高速公路养护公益服务特性为基础,扎实推进高速公路养护市场化,全面了解和分析高速公路养护管理实际情况及面临的问题,提出科学有效的应对策略,吸引更多的社会团体投入高速公路养护中,从而形成管理部门、养护企业及养护市场齐抓共管的局面,推动高速公路养护工作科学有效实行[5]。

3 高速公路养护市场化改革的必要性

3.1 符合社会主义市场经济的要求

目前,在社会主义市场经济推动下,各行业体制变革呈现百花齐放的局面。政府顺应时代潮流,实施了一系列有利政策,使得各行业经济效益显著提升。高速公路工程是一项基础性行业,传统的计划经济体制对高速公路养护造成较大负面影响,落后的经营体制已远远不能满足现代社会发展的实际需求。因此,现实工作中,高速公路养护应严格遵循市场经济发展规律,科学引进市场运营模式,使其变成自主管理、自负盈亏的行业主体,更加迅速适应市场竞争环境,最终实现高速公路养护的科学化、系统化管理[6]。

3.2 适应高速公路经营模式创新的要求

现阶段,各行各业均呈现出与时俱进、不断创新的发展态势,高速公路养护也不例外,积极推行市场化改革完全符合高速公路经营模式的创新要求。由于高速公路养护包含内容较多,如:道路施工、经营管理、养护、服务等,工作中融入市场化体制,能充分发挥市场监管职能,加快高速公路建设的升级转型,从而有效提高高速公路建设的整体效益[7]。

3.3 减少高速公路养护存在的缺陷

高速公路养护期间强化各环节控制,科学实施养护管理,确保各项制度的有效实施。但由于实际工作中,养护机械化水平低下,各种管控机制相互分离,无法形成统一管控,造成高速公路项目整体养护效果较差。经市场化改革后,高速公路养护顺应市场经济发展方向,自身竞争能力显著提升。现阶段,高速公路工程养护管理工作仍需结合实际情况科学创新,引进先进的市场竞争机制,以有效推进高速公路养护市场化的科学实施[8]。

4 高速公路养护市场化改革的对策

高速公路养护市场化改革过程中,应全面结合高速公路养护时机及情况,采取针对性改革策略,降低风险。具体策略如下:

4.1 多渠道筹集养护资金并加强管理

目前,高速公路养护市场化逐步开始试行,养护费用以燃油税收为主,其余依靠管理单位自筹。对养护定额进行调整,实际养护费用严格遵循各地的相关要求(如贵州省交通建设工程造价管理站发布的《贵州省公路养护小修保养工程指标预算编制办法》),并根据具体情况进行科学调整,从而形成政府投资、社会筹资的养护资金筹措渠道,设立可靠的高速公路养护基金,使投入的养护资金发挥最大的作用,并利用可运营的砂石料场、绿化苗圃等资源,引进社会资本进行道路养护[9]。

4.2 深化高速公路部门改革

现阶段,高速公路工程建设里程逐年增长,其养护内容与工作量也发生了显著变化。高速公路的实际养护工作并非简单的常规养护和管理,更重要的是路政管理、信息服务和应急救援等内容。随着高速公路养护理念的逐步深入,各养护管理部门应科学完善现有管理模式,正确处理高速公路养护与节能环保之间的关系,推动高速公路养护向现代化、市场化方向发展。

4.3 建设高速公路养护市场,并建立多元市场主体

以市场为导向的高速公路养护管理模式,能科学指引高速公路养护工作,保证在规定时间保持总量稳定。需特别强调的是,应对市场整体情况实施预测与评估,科学设定资质条件,加强养护单位资质审查,推动养护企业向着规范化、标准化的方向发展。为有效提高高速公路养护质量与效率,减少养护费用,养护期间应建设体系完备的养护市场,并引进竞争性市场机制,形成内部竞争养护模式。对高速公路进行大中修及专项养护施工时,通过公开招标形式,实施科学化建设,能有效打破地域限制,在全省各地区实施养护管理(包括针对性小养护和常规养护),针对不同区域实施阶段性养护,以有效提高养护质效[10]。

4.4 建立健全高速公路养护服务体系

4.4.1 高速公路养护应建立科学有效的管理体系,以有效确保养护质量与效率。同时,应细化分工、明确职责,严格落实管理职能,将高速公路养护列入经济考核之中。应特别注重对监管内容的了解,加强对道路基本信息的检查与了解,从而促进高速公路养护管理工作的顺利实施。

4.4.2 高速公路养护应加强对高速公路养护项目的审核与管控,科学推进关键环节管理工作,从而对养护效果进行精准评估与考核,将养护成果列入社会主义市场经济体制。高速公路养护市场化改革过程中,应坚持“以人为本”的基本理念,以高速公路养护为终极目标,严格执行改革制度,全面推进高速公路养护市场化改革的高效完成[11]。

4.5 优化高速公路养护市场化模式

4.5.1 实施高速公路养护业务一体化采购。高速公路工程预防性养护及常规养护工作相对分散,高速公路养护经费经常出现不足的现象。实行高速公路养护市场化模式,可能导致养护企业短期内经济效益不理想,甚至产生亏损,降低企业竞争积极性,造成部分养护企业主动退出市场,无法选择到综合实力强的养护企业。最好的解决方法是将投标限价低于400万元的养护工程,直接发包给综合实力较强的养护企业。

4.5.2 积极推行综合养护承包模式。采用阶段性养护综合承包模式,实施常规养护+工程建设+设计、施工、检测等相结合的服务方式,利用现有养护资源运营,吸引更多的社会资本,实施高速公路工程建设全过程养护,落实地区性专业养护。科学建立成果与过程评价体系,实现设计、监理、施工全过程服务,全方位处理养护工作中出现的问题,突破各种管控体制不协调、效率低的局限,将养护过程责任转移至养护企业。科学转变养护企业工作重心,实现由追求工程进度向保证养护质量方面过渡,切实保证高速公路养护质量,实现养护企业与道路管理部门目标的统一。调整高速公路养护资金配置模式,使企业根据实际情况自主完成养护资金的合理支配,全面提升企业养护积极性,增强养护管理的科学性、合理性,防止养护资金的过度投入,有效降低养护费用,从而达到管理部门与养护企业双赢的局面。

4.6 优化项目成本管理

养护项目管理中,成本预测是一个重要环节。在招标时就应做好风险分析,有针对性地采取防范措施,加强工程造价的全过程管控。

4.6.1 高速公路建设项目系统性强,合规事项多,管理内容复杂。因此,在招标阶段,必须统筹考虑工程造价管理变量,并对工程造价进行精确计算。

4.6.2 工程造价成本。在实际工程管理中,变更、签证滞后、资料不完整、内容重复、信息失真、材料定价不当等问题最易引起纠纷。

4.6.3 建设单位要对建设费用进行科学预测,加强工程的合规管理,提高工程造价控制水平,寻求工程质量与造价之间的平衡。

5 结语

综上所述,高速公路养护对保证公路运营质量与使用寿命具有重要作用,其养护质量直接决定高速公路使用安全性、舒适性、耐久性。因此,为保证高速公路交通服务质量,相关公路管理部门应结合当前高速公路养护现状,积极强化高速公路养护管理,严格遵循社会主义市场发展规律,科学引进先进养护管理经验,优化养护资金筹措渠道和成本管控措施,不断深化公路相关改革,并建立科学完善的高速公路养护服务体系,以有效推进高速公路养护市场化改革,显著提升高速公路养护质量,助力高速公路安全稳定运营。

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