探讨事业单位预算绩效管理的难点与改善策略

林碧琼

（龙岩古田红色资源保护与发展管理中心，福建 龙岩 364201）

国家经济体系改革促使我国各领域发展都进入战略转型发展的关键时期，预算绩效管理工作在各行各业中都得到了重视，尤其是事业单位起到了带头发展的作用。针对事业单位预算绩效管理的问题，国家出具了相关的文件，保障事业单位在开展工作时有正确的方向指引。但从实施效果来看，事业单位内部预算绩效管理工作效果并不理想，在主客观因素上或多或少都存在一些问题，如预算绩效管理理念还较为薄弱、制度仍然不够完善、评估标准还存在差异、财务人员专业素养仍有待提高等，这些都是目前影响工作开展的主要问题。因此，事业单位需要在制定合理方案的前提下进一步优化完善，从而有效解决事业单位预算绩效管理工作中的难点。

一、预算绩效管理的内涵

预算绩效管理是将绩效的概念引入预算管理中，同时关注预算投入与产出，将绩效目标的设定、跟踪、评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核的全过程。其目的在于控制财政资金的支付流程和使用效果，从而确保事业单位及政府部门实现既定的绩效管理目标。事业单位需要用科学的技术手段对绩效考核指标进行分析比对，评价其预算绩效管理实施的轨迹是否符合预期规定的管理目标。另外，还需要将绩效考核评价的结果反映到日常管理工作中，根据相关人员的绩效考核情况不断优化预算编制，为财政部门优化支出结构提供坚实的基础[1]。因此，在严格遵守国家相关法律文件的规定下，事业单位需要改变传统的预算管理方法和理念，实现由单纯控制资金向单位全员参与并提高资金使用效果方向转变。

二、预算绩效管理的现实意义

第一，增强预算刚性，优化单位预算执行效果。绩效理念的加入有助于预算管理实现量化考评，加大执行力度，加强资金使用的约束，将资金的使用真正落实到公共服务项目中[2]。预算绩效管理不仅能缓解单位财政资金收支矛盾，使资金得到合理分配，还能及时对资金使用过程中存在的偏差进行监督和管理，保证资金使用的效率和效果。

第二，促使考评体系更具科学性，提升单位整体管理水平。设置科学的指标，在保证计划完成情况的前提下，对工作进度中不合理的地方进行进一步优化，落实不同部门开展的项目绩效考核情况，促进事业单位绩效管理逐渐细化，从而将绩效考核作用发挥出来，这也有助于促进单位其他管理制度得到落实和完善。

三、事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理理念过于薄弱

只有健全的预算绩效管理体系才能真正发挥作用，促进资金合理利用。事业单位预算绩效管理工作地实施受管理体制改革推动的影响，虽然目前已经开始大范围实施，但是仍然处于初始的摸索阶段，管理体系尚未完全形成，这主要是因有关预算绩效管理方面的理念还存在薄弱之处。在对目前事业单位预算绩效管理工作进行深度剖解后发现，部分事业单位“重项目，轻管理”，“重视预算，忽视绩效”，内部绩效管理氛围不足，对绩效管理与预算管理融合认识不深，没有意识到二者结合对单位发展的重要性，导致单位在绩效方面管理不完善，没有实现资金使用的最优化。单位高层决策人员预算与绩效管理理念也有待提升，高层人员的意识直接影响下级员工的工作态度，高层缺少预算绩效管理理念，就会导致单位内部财政拨款资金难以得到有效利用，预算绩效管理过于形式化，管理实施能动性不足，进而阻碍单位发展。

（二）财会相关人员的专业素质有待提高

单位有关人员的专业素养与各项管理工作的实际成效有着密切的关系，单位发展需要更多的高质量人才支撑，人才不足是目前影响单位发展的主要问题之一。事业单位财会相关人员专业素养待提高，首先表现出来的就是对预算绩效管理工作的认识不到位，不清楚具体的流程，导致工作出现问题；其次随着时代的发展进步，事业单位开展包括教育、法律、文化等多样化的项目，单位人员需要全方位地掌握多项专业知识，才能够保证项目的正常开展。但目前的情况是，相关人员的知识技能与单位项目发展不匹配；最后是信息技术的应用也需要相关人员掌握更多信息系统的操作方式，不能熟练使用信息系统，单位的项目开展受到阻碍，信息化建设进程缓慢，导致预算绩效管理不能与时俱进。

（三）预算绩效目标不够明确

预算管理工作需要具备明确的目标才能顺利开展，因此预算指标的细化与量化与预算管理工作是否具有可行性有直接的关系[3]。部分事业单位没有使用多元化的方式对预算指标进行细化和量化，单一的方式导致预算绩效管理过于模式化；不充分的调研工作会导致预算指标的内容与实际内容存在一定的偏差，工作展开的可行性与科学性都会大大降低；预算绩效目标不明确，员工不了解预算绩效工作的内容，在细化和量化指标时无法考虑到所有因素，不能实现全方位开展工作。

（四）预算绩效管理制度不完善

事业单位要完善预算绩效管理制度，才能保证单位工作能够按照预期目标开展。但从目前事业单位发展情况来看，事业单位预算绩效管理制度仍有待完善。首先，单位人员由上至下，即由领导层人员到普通职工都没有对预算绩效工作足够重视，认为没有监督管理的必要性，这就容易导致此项工作流于表面，不能按照严格的规范开展；其次，单位管理组织建设没有构建完成，预算管理没有一同调整，缺少必要的预算部门，预算工作无法保证精准性；最后，没有进行项目方案与预算执行的对比，不能有效解决项目与预算之间存在的问题，预算绩效工作开展困难。

（五）各部门预算绩效管理执行评估标准不统一

绩效评价是预算绩效管理后期的主要工作内容，也是预算绩效管理工作效果的直接体现。事业单位应当统一评估标准，提高预算绩效执行力，但现实情况往往存在偏差。

一方面，目前大多事业单位内部各部门之间有各自的评估标准，开展工作前没有对各部门的预算方案进行统一，影响工作开展后整体的秩序性，不利于预算绩效管理工作水平的提升。这也就意味着各部门之间的沟通交流与协调配合是工作开展的关键因素之一。当前许多单位各部门只关注各自的工作，而忽视其他部门的工作进度，从而出现断层的现象，影响工作的有效对接；同时部门之间的沟通效率不高，传统的沟通对现代信息化的工作方式效率的提升作用不大，现代化信息技术应用使用不到位，会导致信息传递时效增加，加大预算绩效评估的工作难度。

另一方面，事业单位没有收集到足够的数据信息，致使在开展绩效评价工作初期信息质量较差，对各部门资金的使用情况难以区分，进一步增加了预算评估难度。事业单位处于转型的关键时期，由于存在历史原因，在预算绩效管理工作方面缺乏相关的经验，不能真正落实预算绩效管理与单位具体的发展情况，绩效评估工作开展不顺利。另外，部分事业单位对预算数据信息没有做到完全公开，预算评估的结果不能服众，无法得到全员的认可，限制评估结果发挥作用[4]。

四、事业单位预算绩效管理的优化策略

（一）强化单位内部人员的预算绩效管理理念

事业单位为了全面确保预算绩效管理工作质量，要强化单位全员的预算绩效管理理念，加大宣传力度，优化单位内部结构，不断强化员工预算绩效管理意识，让全体员工参与到预算绩效管理的工作中，实现全员参与。

第一，领导要以身作则，提高自身的理念，积极参与到各部门预算绩效管理工作中，加强资金使用的规范性，将此项管理工作与单位的业务流程有效地结合起来，实现全面预算管理；第二，改善预算绩效管理工作的氛围，有效实施资金的统筹利用，摒弃形式化的管理模式，实现真正的预算绩效管理，促使预算绩效管理工作在市场经济体系的改革中充分发挥其作用。只有强化全体员工的预算绩效管理理念，形成完整的管理体系，落实国家出台的相关政策，才能真正解决事业单位预算绩效管理中存在的难点问题。

（二）加强培训，提高财会相关人员的专业素养

单位应加大对人才的引进和培养力度，通过开设讲座、进行专题会议学习、引进专业的客座教授，召集工作人员集中统一学习预算管理有关流程和实现方式，为员工讲解工作中人为操作可能带来的风险失误，并设置答疑环节，鼓励员工积极思考，提出疑问，并集中解答员工疑问[5]。除了日常集中培训外，单位员工还要养成自主学习的习惯，不断提升自身的专业素养，除了对本专业相关知识进行学习，其他方面的知识，如法律、计算机等知识，也要有所掌握，这些都是现代化信息系统发展必须掌握的内容。只有将自身的知识体系不断完善、加固，才能保证满足单位管理工作的需求。另外，人才引进也是提高单位人才队伍质量较为可取的方法。总之，单位在发展的过程中要十分重视人才的引进与培养，尤其是财务人员的引进与培养，才能保证单位的各项管理工作有效实施，达到预期管理目标。

（三）提高预算绩效管理目标的针对性

单位制定确定可行的目标，有助于单位明确发展方向。单位要想提高预算绩效管理目标的针对性，可以参考以下三个方面：第一，选取多元化的方式对预算指标进行细化和量化，尽量避免预算指标内容的僵化，加大各部门各领域可以采取的细化和量化方式，提高针对性；第二，做好工作开展前的调研活动，结合现代信息技术的发展，收集相关的数据，并对数据整理分析，以确保数据的真实性、准确性，再根据数据分析的结果开展工作；第三，要加强各级人员对预算绩效管理内容的了解，在开展工作时，要将各种影响因素考虑进去，提高预算绩效管理目标的针对性，保证工作开展的全面性与合理性[6]。

（四）完善预算绩效管理制度

规范、统一、严格的管理制度是事业单位可持续发展的制度体现，事业单位要加强对各方面的管理，制定统一的管理制度，促使各部门将管理制度落实到每一位员工，从基层加强单位员工的工作态度，提高员工的工作效率，促进单位业务的发展。

首先，事业单位领导层人员要对此项工作提起高度的重视，完善相关制度，加大监督管理力度，保证工作人员能够完成本职工作，达到理想效果；其次，事业单位要加强管理组织建设，根据要求不断调整其内部结构，设立相关的预算管理部门，将单位内部的预算工作全权交付此部门，保证各阶段工作的顺利开展；最后，要将预算绩效管理的执行结果与预期目标进行对比，分析出现差异的原因，提出改进方案，摒弃预算绩效管理工作中存在的潜在风险。

例如，甘肃省陇南市财政收入规模小，自给率过低，2018年全市一般公共收入仅为26.95亿元，中央及省级补助收入为217.95亿元，一般公共预算支出为262.36亿元，为了扭转这种预算绩效管理起步晚、管理不完善的问题，甘肃省陇南市于2017年6月正式成立预算绩效管理科，随后在2018年发布了《陇南市财政支出绩效评价实施细则》等相关制度，开展工作的同时不断完善管理制度，保证预算绩效管理工作顺利实施。

（五）统一各部门预算绩效管理的评估标准

统一的评估标准能让工作的开展达到事半功倍的效果。单位要加强绩效沟通，提升绩效评价的效果。一方面，事业单位首先要统一各部门的预算执行方案，便于各部门之间实现有效的对接，实现绩效管理的目标。各部门做好本职工作的前提下，应加强与其他部门之间的沟通交流，实现各部门项目的同步开展，从而保证单位的高效运转。其次要运用信息化技术提高单位内部各部门之间的沟通交流效率，及时与各部门之间进行配合，推动绩效工作顺利完成。另一方面，增强绩效评估的效果，单位在工作开展初期就应当收集各部门的财务数据信息，并评估信息的准确性和真实性，以便单位领导层能准确把握项目情况。为了克服单位工作人员预算绩效评估方面经验不足的问题，单位可以通过外派等方式，学习优秀的经验，运用到单位内部，促使绩效评估的有效开展。除此之外，单位绩效管理工作切记还要做到数据公开，这样工作人员才会信服，绩效评估工作的开展才能顺利进行，绩效评估才有意义，从而进一步充分发挥出其职能作用[7]。

五、结束语

综上所述，预算绩效管理工作能帮助单位加强对资金的使用率，促进项目的有效开展，从而提高单位的管理水平。因此，事业单位领导层人员及其他人员应当高度重视预算绩效管理工作，保证各部门之间的有效联动，实现高效的交流沟通，从而发挥出预算绩效管理工作在事业单位开展的真正作用。预算绩效管理工作开展过程中会受多方面因素影响，对此单位高层及相关管理人员还要时刻注意，以身作则，确保各部门协同合作，统一预算绩效评估标准，将预算绩效管理工作落到实处，让预算绩效评估真正发挥作用，从而促使事业单位高效有序地开展工作，更好地服务社会。