乡村振兴背景下加强集体经济发展的政策分析

文丨李晓梅

全面推进乡村振兴，既是实现中国式农业农村现代化的必由之路，也是建设农业强国的重要任务。在当前全球经济下行、全国经济结构转型升级、城乡发展不平衡、农村人口流失等复杂背景下，乡村振兴战略备受瞩目。2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），明确了乡村振兴的总体目标、发展路径、政策措施等，成为当前中国经济社会发展的重要战略之一。乡村振兴的目标是要实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面的全面振兴，具体措施包括：强化基础设施建设、加强人才培养、创新农村金融、提高农民收入、改善农村生态环境等。在这一背景下，加强集体经济发展成为实施乡村振兴战略的重要内容。党和政府出台了一系列支持集体经济发展的政策措施，包括农村集体经济组织改制、发展、财政投入等方面的政策，以促进集体经济的规范化、市场化和现代化，进一步推动乡村经济的发展和社会进步。然而，这些政策措施在实际落实中还存在一些问题，需要深入研究和讨论。

一、乡村振兴战略与集体经济发展的关系

（一）集体经济发展创新促进乡村振兴

集体经济是农村经济的重要组成部分，也是乡村振兴的重要抓手。集体经济的发展可以带动乡村经济的增长，促进农村社会的发展和稳定。在当前经济形势下，加强集体经济发展，对于提高农民收入、增强农民自主创业能力、促进乡村经济转型升级、推进乡村一二三产业融合发展等方面，具有重要的现实意义。首先，集体经济是农村经济多元化的重要途径，可以推动农村产业结构的升级和转型，提高农村居民的收入水平。其次，集体经济组织的发展可以促进农村组织的建设和发展，增强农村的组织能力和自我发展能力，推动乡村社会治理现代化。再次，集体经济可以为农村提供更多的公共服务，包括基础设施建设、教育、医疗等方面，提升农村公共服务水平。最后，集体经济发展可以促进农村一二三产业的融合，推动农业、工业、服务业的协调发展，为乡村振兴注入新动能。因此，在乡村振兴战略背景下，加强集体经济发展是一个紧迫的任务，需要制定出有力的政策和措施来支持和推动集体经济发展。

（二）乡村振兴战略推动集体经济发展

由于乡村振兴战略在现阶段是我国推进经济结构平衡的一项重要举措，并自提出以来在我国引起了极大关注，因此乡村振兴战略将成为推动集体经济发展的一大主要动力。由于乡村振兴战略的提出，国家和地方政府出台了一系列的政策文件，明确支持和鼓励发展集体经济，为推动集体经济的发展提供了政策支持和保障。随着乡村旅游和农产品销售等新业态的兴起，加强集体经济发展可以满足市场需求，带动经济增长，集体经济发展也需要整合和优化各种资源，包括土地、劳动力、资金等，而乡村振兴战略为资源整合提供了平台。同时，乡村振兴战略提倡人才向农村流动，集体经济可以为这些人才提供就业机会和发展空间，同时也可以培育和吸引本地的农村人才参与农村建设，这将极大地促进农村产业向着合作化、集体化的方向发展，而加强集体经济发展可以促进农村的产业结构升级和农民增收，同时也可以带动城乡协调发展，形成良性的区域经济循环。

二、乡村振兴和集体经济发展的政策保障

（一）政策文件保障

《规划》指出，乡村振兴是新时代全面建设社会主义现代化国家的战略任务，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。乡村振兴是解决“三农”问题、推动乡村现代化、实现区域协调发展、构建新型城乡关系的重要途径。加强乡村集体经济的发展，是乡村振兴战略的重要内容之一，是实现乡村振兴的重要保障之一。

《规划》中有多处提到了加强集体经济组织建设、支持集体经济发展等内容，这说明在乡村振兴背景下发展集体经济是具有一定政策支撑的。《规划》中提到，加强集体经济组织建设需要通过以下方式实现：第一，推动农村集体经济组织改革，鼓励发展新型农业经营主体，培育壮大现代农业产业集群；第二，推进农民合作社规范化建设，支持发展专业合作社、龙头企业等新型合作组织；第三，加强集体经济法人治理能力建设，规范组织运作，提高管理水平；第四，加强对集体经济组织的服务和扶持，推动农村集体经济发展和集体权力制度改革。此外，《规划》中还提到了支持集体经济发展的具体政策措施，如加大对乡村集体经济组织的财政支持力度、支持集体经济发展新业态和新模式、优化土地承包经营制度等。这些措施有助于促进集体经济的发展，推动乡村振兴战略的实施。

2022年1月，中共中央、国务院印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。具体包括了确保生产力、强化基础设施、推动产业融合、加快乡村建设等基本内容，尤其提到了巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径的要求，这为乡村振兴战略背景下加强集体经济发展指明了方向。

2023年，中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提到，深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。

（二）财政保障支撑

乡村振兴战略作为国家发展的重要战略，不仅有国家层面的多项政策支持，还得到了国家层面的多项经济保障。从财政投入角度来看，国家在乡村振兴和集体经济发展方面提供了财政资金支持，支持乡村公共设施建设、农村产业发展等。2019年，国家财政安排乡村振兴战略实施资金1871.4亿元。从金融扶持角度来看，国家在乡村振兴和集体经济发展方面加大金融扶持力度，推动建设农村金融体系，支持农村产业发展、村集体经济发展等。例如，国家开发银行、农业发展银行等金融机构专门设立农村信贷产品。从税收优惠角度来看，国家在乡村振兴和集体经济发展方面提供税收优惠政策，支持农村产业发展和农村企业发展。例如，企业所得税优惠政策、农民专业合作社所得税优惠政策等。从政策扶持角度来看，国家在乡村振兴和集体经济发展方面提供政策扶持，推动农村产业发展和村集体经济发展。例如，中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出，增强集体经济发展活力。

三、结语

随着乡村振兴战略的全面推进，加强集体经济发展成为实现乡村振兴的重要途径。本文从多个方面探讨了乡村振兴背景下，加强集体经济发展的重要性、具体措施以及政策保障等内容。在政策层面，国家出台了一系列加强集体经济发展的政策和措施，如农村集体经济组织改制、发展、财政投入等。在实践层面，一些地方政府和乡村组织也在积极推动集体经济发展，取得了一定成效。但同时也要认识到，集体经济发展仍面临着一些问题和挑战，需要加强组织建设、技术创新、市场营销等方面的努力。只有在政策、实践和意识上全面提升，才能更好地促进乡村振兴和集体经济发展，实现乡村经济社会的全面发展。