相信市场，优化政府协同效应

今年以来，中国经济复苏态势显现，但在内需不足、外需放缓、地缘政治格局扰动、全球供应链重组等不利因素下，中国经济复苏力度尚不及预期。如何不断推动经济运行持续好转，实现内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决阻断经济走弱和预期转弱的循环，依然是从中央到地方、国资到民企等各方勠力求解的命题。

经济运行的好转，需要投资、消费、出口三驾马车共同发力。由于当前消费持续疲软、出口持续下滑、民企投资不足，为应对下行压力，加大政府投资力度成为必然的选择。但今时不同以往，中国经济早已不是基础设施稀缺型经济，一般意义上的大投资、大项目，带来的边际效益也不复过往水平。换言之，投资拉动经济增长的正反馈逻辑在一些地方只能收到负反馈效果，甚至延宕必要的改革，妨碍创新驱动型新增长模式找到最佳的实践路径。

此外，投资虽然仍是提振经济的重要抓手，但在高质量发展的新阶段，找到合适的新产业和新赛道，觅得强劲的新动能，往往需要政府持续投入才能产生效果，而试错成本也在不断加大，因此很可能产生烂尾效应，导致政府债务压力加剧。在当前地方债压力巨大的宏觀环境下，在重大的产业转型升级和供应链调整阶段，如何一方面有效发挥政府投资效应，对冲经济下行压力，引导产业投资方向，一方面更充分发挥市场调节作用，让市场在资源配置中起决定性作用，让企业根据市场变化主动调整要素和产能配置，发挥市场力量驱动的创新精神和实践能力，将“有效市场”和“有为政府”优势充分结合，更应该是经济行稳致远的关键。

广东是改革开放排头兵，是打造中国经济新动能的生力军，今年以来受外需下滑冲击也更大。因此，广东逆势而上的经验也更显弥足珍贵。在此背景下，东莞因其高外贸依存度、高第二产业产值、高民营企业占比，在广东的经济重镇团组中格外引人注目。

受外需下滑和供应链重组影响自然要比其他城市更大。虽然此前面对从亚洲金融危机到全球金融危机等历次挑战，东莞总能觅得先机，但此次变局中，东莞从此前承接溢出产能的受益方变为产业溢出地，面临高端制造回流和东南亚低端市场分流的“双重挤压”。此外，东莞经济各新兴产业尚处于培育阶段，增量无法迅速弥补旧动能萎缩形成的缺口。

在如此严峻的形势下，东莞正在面临怎样的困境？以外贸为底色的经济呈现何种新特点？在新兴产业尚未成势之际，如何发挥新旧动能的合力？

带着上述问题，《财经智库》调研团队于今年5月-6月对东莞进行了深入的实地调研。《财经智库》得出的初步结论是，危机下的东莞经济仍具有韧性和生命力，难能可贵的是，传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育正在提速，这为东莞打造新动能，实现未来可持续发展奠定了坚实之基，谋定了长远之局。

突围效应的取得，是有为政府与有效市场充分结合的结果。民营经济是支撑东莞经济的主力军，占据全市市场主体数的96.4%。面对外需下滑和供应链调整，东莞市场主体纷纷自发转型，实现跨界发展，拓展技术革新，将业务延伸至“微笑曲线”两端。

东莞市政府主动出击，积极打造有利于转型升级的营商环境。抓关键要素、关键环节，大胆推进体制机制创新，建设松山湖科学城等科技成果转化地、策源地，政府与市场力量形成了有效协同，为东莞修复升级寻找新产业、新赛道、新动能，并充分盘活传统产业，激活传统动能。

值得强调的是，东莞新产业的培育和新赛道的建设，更多是内生于或有机嫁接于东莞既有的产业基础上，不追求“凌空出世”，不贪大求新，也因此根基更为牢固，新动能更为稳健。相对于一味通过大投资、大产业和大项目来对冲下滑的做法，东莞在承压、转型和突围中充分发挥市场力量，优化政府与市场协同效应的做法，值得各方期待。