新时期水利人饮工程建设与管理的实施对策

2023-09-08于新乐党丰丰

大众标准化 2023年15期

于新乐，党丰丰

（静宁县水务局，甘肃静宁 743400）

1 引言

我国许多农村地区依然存在饮水困难和饮水安全问题，在各级政府的大力支持下，目前正处于农村饮水巩固提升的新阶段，农村饮水安全保障水平得到了显著的提升，随着建设规模的扩大，工程实施效果并不理想，运行管理跟不上，导致后续问题不断，通过提升建设与管理水平，可以提高工程建设的综合效益，减少矛盾和纠纷的发生。

2 水利人饮工程建设的意义

人饮工程是为改善农村基本生存环境、解决人畜饮水困难而实施的系列小型水利工程，通过水利饮水工程的建设，有利于提高人民群众的生活水平，对于缩小城乡差距、建立和谐社会、创建社会主义新农村具有深远意义。加强新时期水利人饮工程建设与管理，有利于减少涉水性疾病的发生，提高人们的身体健康水平，改善农村生活品质，提高供水保证率，增强抗旱防灾能力，而且人饮工程建设后能够有效解放劳动力，对发展农村经济、促进区域平衡、维护社会和谐产生关键作用。

3 水利人饮工程建设现状及存在问题分析

3.1 建设模式问题

作为重要的资源输入型工程，水利人饮工程建设需要依靠地方各级政府提供资金支持，这种建设模式资金来源相对单一，加大了地方财政的负担，容易形成较大的债务风险，尤其是农村分布零散、管网布设复杂，建设和管理成本更难控制，许多水利人饮工程建设进程缓慢，而且后期的运行管理经费不足，得不到及时的养护维修，导致供水服务与人民期望存在落差，在高出城市供水价格的同时，获得的水产品质量却不如城市供水。

对于这个问题，在新的建设时期，需要不断探索新的建设模式，充分调动社会资金的积极性，减少地方政府负债风险，更好地发挥工程建设综合效益，提升农村供水服务总体保障水平。

3.2 规划设计问题

与人口密集的城市不同，广大农村地区分布广泛，住户比较分散，地形、地貌、环境相对复杂，这些因素决定了水利人饮工程的供水范围广、供水点分散、规划难度大、建设成本高等特点。在水源的选择上，出于施工便利的角度，没有通过全面考察和严格检测就草率作出决定，导致水质、水量以及长期供水能力难以达到预期效果，造成了建设资源的浪费，影响了工程建设的综合效益。同时，在人饮工程供水方案设计上存在诸多缺陷，包括供水方式、供水规模、处理体系、构筑物设计、管网布置等方面，需要加强方案论证和不断优化。

3.3 施工质量问题

许多水利人饮工程都是由非专业队伍参加施工的，在缺乏专业技术能力的情况下，导致施工质量难以得到保证，比如，水管埋设深度不达标，连接强度不够，产生漏水、爆管等问题。除此之外，还存在原材料质量隐患，有些施工单位采用的原材料不合格，不符合相关规范标准，甚至出现以次充好、偷工减料等问题。另外，施工过程中，由于缺乏有效的监管机制，施工队伍内部管理不严格，外部监督落实不到位，施工的随意性较大，在关键环节质量把控不严格，没有通过全面验收就投入使用，为后期的运行维护造成了许多麻烦。

3.4 运行管理问题

水利人饮工程建成后，在运行管理方面也存在诸多问题，管理组织不健全，分工不明确，由于工程覆盖面较广且比较分散，仅仅依靠专业管理人员难以实现较好的管理效果，再加上传统管理手段的落后，养护维修效率低下，可能会影响水利人饮工程运行的稳定性。同时，供水水质安全保障力度不够，水源地保护工作的开展和落实有所欠缺，导致供水水质安全受影响。另外，在供水计量、计价方面存在不准确、不合理的问题，尤其是受制于传统自行打井吃水的思维方式，许多群众对水费收缴工作不支持，甚至出现偷水情况。

4 新时期水利人饮工程建设与管理建议

4.1 加强建设模式创新

4.1.1 利用社会资本

PPP是政府和社会资本合作的建设模式，秉承优势互补、利益共享、风险共担的基本原则，强调合作过程政企双方的平等地位，通过政府商业行为加强项目控制。PPP是政府与企业合作的一系列方式的统称，包括BOT、TOT、PFI等多种方式，一般以政府发起为主，广泛应用于基础设施建设和公共服务领域，对于缓解地方政府融资困难具有重要的现实意义，因此，在水利人饮工程建设中引入PPP模式具有一定的可行性。地方政府作为授权主体，履行相关审批监管职责，社会资本充分利用了市场机制，发挥合理分配风险、提高市场运作水平的作用。水利人饮工程建成后，需要进行大量的运营管理工作，保证公共服务和公共产品的稳定性，政府参与能够维护工程的公益属性，市场化运作可以在满足公益性要求的基础上保有一定利润，以典型的BOT方式为例，政府为项目建设和经营管理提供特许权协议，企业作为项目的投资者和经营者安排融资、开发建设，并在特许权协议期间经营项目、获取利润，特许期满后，根据相关协议将项目移交给政府机构，这种方式比较适用于新建项目，而TOT方式是通过已建成项目的收益为其他新项目建设融资，有效规避了建设过程中的大量风险和矛盾，而且只涉及到经营权的转移，不会威胁到基础设施控制权，对于政府和企业双方利益十分明显，比较容易达成协议。随着市场化进程的不断深入，PPP项目运作方式较多，在建设水利人饮工程时，需要根据项目特点、地方财政、市场情况、管理水平、技术能力等多种因素合理选择，充分利用社会资本，加快工程建设，避免出现停建、超支等问题。

4.1.2 引入EPC总承包

水利人饮工程建设是一项复杂的系统性工程，涉及到设计、采购、施工、运行等多个阶段工作，在传统的建设模式中，经常存在设计与施工脱节的问题，或者由于企业自身实力不强导致与其他建设环节衔接不上。运用EPC总承包模式，通过公开招标选择合适的总承包商，充分利用总承包商的实力、资源、经验，对工程建设全过程或若干阶段负责，可以充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，从源头上保证建设方案的科学性、合理性、可行性，同时，有效克服设计、采购、施工相互制约的矛盾，优化资源配置，使各阶段工作合理衔接，有利于进行质量、进度、造价等目标的控制，可以获得更好的投资效益。另外，在水利人饮工程中采用EPC总承包模式，工程建设责任主体更加明确，有利于解决责任纠纷和利益冲突，减少协调工作，避免不必要的麻烦。

4.2 提高规划设计水平

4.2.1 合理选择水源

水源的选取直接决定着整个工程建设的效果，影响着供水安全。在水源规划时，必须加强区域环境、气象、水文、地形、地貌、地质构造等方面的勘察研究，对区内可用水资源进行水质、水量、水环境、施工费用等多因子综合评估，选取合适的水源地。常规水源主要包括地下水、地表水、雨水，通常情况下，地下水和地表水是水利人饮工程的常规水源，而雨水则是非常规水源，所以应该优先选择水量充足、处理简单的地下水源，其次是采用常规净化即可饮用的地表水。为了保证饮用水量能够达到安全标准，必须加强水源水量核算，运用多种方法，计算地表水资源量、地表水可开发量以及地下水资源量、地下水可开发量、雨水水量，判断供水量能否满足用水需求，同时，水源水质评价关系到饮用水的健康卫生情况，科学选择采样点，将样品送至专业监测中心，根据感官性状、一般化学指标、微生物指标、毒理指标等相关指标，测得水源水质等级，确定是否满足生活饮用水标准要求。

4.2.2 优化供水方案

选择合适的供水系统和供水方式，在条件允许的情况下，优先采用集中式供水系统，这样可以有效利用资源，如果受某些条件限制不适合建造集中式供水工程，那么需要根据实际情况规划设计分散式供水工程。由于经济水平、用户需求、资源分布等方面的不同，传统单一的供水方式已经难以满足多样化用水需求，在建设水利人饮工程时，应该秉承多水源联合调度、按时按需供给、分散式和集中式结合的基本原则，灵活采用分区供水、分质供水、分时供水等方式，节约供水成本，降低供水难度，提高供水保证率。水利人饮工程供水设计年限应该根据人口规模和供水需求合理确定，通常情况下比城市供水工程设计年限要长，供水规模的计算需要结合远期规划、近期规划、用水条件、供水现状、用水定额、供水成本等综合因素确定，设计水量要包括公共建筑用水量、生活需水量、禽畜用水量、绿化道路用水、管网损失以及不可预见用水。科学规划设计取水构筑物，根据相关统计，水利人饮工程取水构筑物主要是地下水取水构筑物，只有在地下水开采受限的情况下，才会考虑建设地表水取水构筑物，选择合适的构造形式，大口井和管井是最为典型、应用最广的垂直式取水构筑物，大口井适用于开采浅层地下水，结构简单，容易取材，施工方便，相反，管井则适用于开采深层地下水，除了垂直式取水构筑物，还可以采用水平式取水构筑物，典型的如渗渠，能够收集埋深较浅的地下水，当然还可以采用联合式取水，充分发挥垂直式和水平式取水的优点，扩大取水范围，增加取水量，同时，截潜流工程设计也非常重要，可以有效抬高水位、提高集引流水量。做好饮用水处理系统设计，根据饮用水特点，采用合适的处理工艺，达到相应的水质标准，不断优化供水管网系统结构，科学进行管网分区和管网定线，保证长距离输水管道的安全性，采用合制的配水管网类型，提高配水的灵活性、经济性、安全性，避免出现大范围断水的情况。

4.3 控制施工质量

首先，创新建设模式，提高融资水平，充分利用社会资本，保证建设资金的充裕，在此基础上，选择合适的发承包模式，尽可能选择综合实力强、施工资质全、市场信誉好的总承包单位，并全面把控分包施工单位的选择，减少非专业施工队伍的介入，避免不必要的纠纷和麻烦。其次，加强施工技术把控，做好图纸审核和技术交底工作，科学制定施工组织设计和施工方案，严格按照相关技术规范进行设计和施工，并且要严把材料质量关，通过正规渠道与正规生产厂家合作，按规定进行抽检，禁止不合格材料进入施工现场，对于专业设备安装调试，可以请厂方技术人员现场指导，保证设备正常运行。最后，建立健全质量保障机制，相关建设监管部门要加强组织领导，明确责任主体，深入建设现场，及时纠正不合规、不合理的地方。另外，水利人饮工程是重要的民生工程，可以充分发挥人民的积极性，通过村民举报等方式扩大监管范围，减少监管漏洞。严格按照流程开展工程竣工验收工作，尤其要加强对隐蔽工程的检查，完善相关记录和资料，保证各项质量达标。

4.4 加强运行管理

根据相关规定，完善水利人饮工程管理组织架构，从工程规模大、覆盖广、点分散的特点出发，不但要设立统一的管理专业机构，而且可以设置群众管理组织，采用专管与群管结合的方式，实施分级管理、协同配合的模式。明确各级组织的管理职责，管理总站负责规章制度、政策规定、资源调配、整体监督、创新推广等方面的工作，各分区管理所要明确管理范围，负责各辖区内的工程设施维护，而群众管理组织负责配合上级组织开展村镇供水系统工程设施监督、维护、抢修等工作。同时，充分利用现代信息技术，积极引入水利人饮工程自动化监测系统，提高供水信息资源应用和共享水平，从水源地到用户均能实现自动化运行管理，包括自动化监控、工程管理、水资源管理、水费管理、物资管理、安全生产管理等应用，有效减少人力、物力、财力的浪费，提高人饮工程管理的综合效益和规范化程度。加强饮用水安全管理，划定供水水源保护区，定期进行水质安全检测，建立预警应急响应机制，有效应对饮水安全突发性事件，避免污染范围的扩大。提高供水计量的准确性，重视跑冒滴漏等问题处理，减少不必要的损失，合理调整供水价格，科学制定阶梯供水收费机制，并且加强教育宣传工作，缓解人民群众的负面情绪，通过共同努力，维护水利人饮工程的安全、稳定运行。