濮阳市农作物秸秆高效利用现状问题及建议

左伟锋

摘 要 河南省濮阳市作为一个农业大市，秸秆资源丰富，在农业农村减排固碳和大气污染治理新要求下，急需提高秸秆资源高效利用水平。为了指导濮阳市秸秆高质高效利用，结合调查统计数据，全面分析了濮阳市秸秆资源现状及利用情况，总结了该地推进农作物秸秆利用的主要做法，指出了存在的问题与不足，提出了强化禁烧管控、加快产业发展、完善社会服务、加强服务指导、加强政策支持等建议。

关键词 农作物秸秆；农业废弃物利用；河南省濮阳市

中图分类号：S38 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游，冀、鲁、豫3省交界处，是国家重要的商品粮生产基地和河南省粮棉主要产区之一。濮阳市耕地面积28.27万hm2，年播种面积在40万hm2以上，每年产生农作物秸秆360万t左右，秸秆资源丰富。秸秆是草食动物不可或缺的“五谷杂粮”，是“零碳排放”的生物质能源，是开启农尾工头的“金钥匙”，加快秸秆资源利用意义重大[1]。同时，农业是温室气体的第二大来源，在“双碳”目标背景下推进秸秆资源化利用是农业温室气体减排的重要举措[2]。党的二十大报告提出，要广泛形成绿色生产生活方式，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。因此，加快秸秆资源化利用有助于促进农业减排固碳、农业绿色发展和乡村振兴。为了推进秸秆综合利用工作，濮阳市采取了一系列措施，秸秆综合利用率逐步提高。但是，濮阳市秸秆利用方式简单粗放，高质高效利用不足，产业化发展滞后，影响到现代农业高质量发展。因此，迫切需要全面分析短板与不足，提出合理发展建议，加快实现秸秆全量化和高质高效利用目标。

1 濮阳市秸秆资源概况

1.1 农作物秸秆资源情况

农作物秸秆资源台账统计数据显示，2022年濮阳市农作物秸秆资源量、可收集量、利用量分别为362.89万t、301.41万t、281.36万t，综合利用率为93.35%，见表1。其中，濮阳县资源量、利用量最大，分别占到全市的35.26%、35.16%；但濮阳县未利用秸秆量也最大，占到全市未利用量的36.06%，其余县区未利用量均在3万t左右。因此，提高濮阳县、清丰县、南乐县等地秸秆利用质量，有助于提高全市秸秆综合利用水平。

1.2 农作物秸秆利用情况

濮阳市各种类农作物秸秆资源情况如图1所示。从种类来看，小麦、玉米是濮阳市主要农作物，两种农作物秸秆的理论资源量分别为219.01万t、112.69万t，分别占到全市秸秆资源总量的60.35%、31.05%。小麥秸秆未利用量（可收集量与利用量之差）为10.97万t，占全市秸秆未利用量的54.71%；其次为玉米，其未利用量为4.27万t，占全市秸秆未利用量的21.30%。因此，重点加强小麦秸秆利用，有助于提高全市秸秆利用总量。

1.3 农作物秸秆“五料化”利用情况

农作物秸秆“五料化”利用即秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化及原料化利用。从濮阳市农作物秸秆“五料化”利用情况来看，秸秆肥料化利用220.21万t，

占到“五料化”利用总量的80.72%，说明秸秆肥料化利用仍是濮阳市秸秆利用的主要方面，如图2所示。秸秆肥料化利用中，秸秆直接还田量为219.38万t，占秸秆肥料化利用量的99.62%、占秸秆利用总量的77.97%，说明秸秆肥料化利用仍是以秸秆直接还田为主，秸秆直接还田也是秸秆利用的主要方面。因此，应加快秸秆肥料化利用总量和方式转变，提高秸秆综合利用的效益效果。

1.4 农作物秸秆产业化利用情况

截至2022年，濮阳市共有秸秆利用企业组织218家，其中濮阳县84家、范县78家、南乐县38家，3个县利用企业占到全市总数的91.74%，说明秸秆产业利用地区差异较大。从企业分类来看，养殖企业185家，占利用企业的84.86%，说明濮阳市秸秆产业化利用企业以饲料化利用企业为主，而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸秆利用企业较少。

2 推进秸秆利用的主要做法

2.1 加强管理，严禁废弃物焚烧

1）优先做好治理行政法规制定。2019年，濮阳市人民代表大会出台了《濮阳市大气污染防治条例》，明确规定禁止随意丢弃、焚烧秸秆，从法规角度约束了秸秆资源浪费行为。2）加强政府禁烧管控。濮阳市严禁焚烧农业废弃物，每年出台工作方案，印发政府禁烧通告，开展广泛宣传，实行市、县、乡、村四级网格化管理，同时运用“蓝天卫士”实时监控系统，建立乡村禁烧应急队伍，加强巡逻看守、督导检查，全面管控秸秆等生物质焚烧问题。

2.2 服务引导，推进产业化发展

1）围绕秸秆全量化利用目标，制定《濮阳市农作物秸秆综合利用工作方案（2023—2025年）》，以市场化、产业化利用为方向，引导秸秆“五料化”利用。2）加大资金扶持。濮阳市人民政府出台意见，根据焚烧问题所在地区经济水平，设立秸秆综合利用资金，打造秸秆“五料化”利用典型，带动全市秸秆利用产业化发展。3）先后培育河南巨烽生物能源开发有限公司、台前县德源生物质电厂等一批秸秆利用重点企业，形成了秸秆食用菌、压块燃料、直燃发电、稻草加工等多元利用的格局，2022年全市秸秆产业化率达到14.43%。

2.3 加快布局，建立收储运体系

1）把秸秆收储体系与秸秆利用同步推进纳入中央资金秸秆重点县项目重要内容，同时积极宣传发动，引导个体、企业组织建立收储网点；政府职能部门积极搭建平台，帮助解决收储网点用地、经营等问题。2）积极发展“收储-利用”一体收储企业组织，支持收储利用企业扩大收储规模，收储加利用一体的网点占全市收储网点的30%。规范收储网点发展，印发《秸秆收储网点安全排查方案》，加强服务指导，提高地域风险灾害应对能力。目前，濮阳市已建立收储网点126个，基本建成覆盖全市的收储运网络。

2.4 加强创新，探索综合治理模式

1）开展利用创新，广泛开展调研，印发《秸秆就近堆肥利用试点方案》，在濮阳县、南乐县等地开展玉米秸秆、蔬菜秸秆就近堆肥利用试点，解决玉米秸秆还田不彻底、蔬菜秸秆难以利用等问题。2）开展治理模式创新，把秸秆清理利用纳入农村人居环境整治内容，持续开展清理和利用工作。同时，以清丰县柳格镇、范县王楼镇为试点，把秸秆利用纳入乡村振兴内容，按照“组织发动、系统治理、综合利用”的思路，探索开展以秸秆为主的农村生物质禁烧和综合利用工作，建立秸秆综合利用新模式。

3 存在的问题

3.1 秸秆过量还田问题突出

濮阳市秸秆利用仍以肥料化利用为主，而秸秆直接还田又是肥料化利用的主要途径。秸秆直接还田会造成资源浪费，以小麦玉米复种地块为例，每667 m2平均产秸秆1 120.84 kg，全部直接还田远超农业农村部指导每667 m2适宜还田量300 kg的标准[3]。同时，秸秆过量还田会造成秸秆还田不彻底，引发秸秆焚烧问题[4]。

3.2 秸秆产业化发展滞后

以养殖场为主的饲料化利用企业占全市秸秆利用企业总数的84.86%，秸秆肥料化利用占全市秸秆“五料化”利用总量的80.72%，而基料化、原料化利用不足1%。濮阳市秸秆的利用方式仍以还田为主，而利用企业仍以养殖场为主，缺少带动能力强的秸秆利用龙头企业，秸秆利用存在简单粗放、附加值低、产业规模小、产业链条短等问题。此外，小麦秸秆离田率不足10%，其产业价值利用挖掘不足。

3.3 秸秆收储运体系不完备

濮阳市现有秸秆收储网点126家，其中建设收储大棚的不足30%，其他多为临时性网点，缺少揉丝加工、消防等设备设施，收储能力不足。同时，布局不合理，部分乡镇收储网点较少，秸秆收集成本较高。濮阳市缺少专业化收储队伍，多为自发的收储经纪人，缺少秸秆打捆机、搂草机等机械设备，经营服务能力不强，难以满足本地秸秆收储运需求。

4 对策及建议

4.1 强化禁烧管控，严禁秸秆焚烧

1）严格落实属地管理责任，实行市、县、乡、村四级网格化管理，加强巡逻看守，不断完善禁烧防控网络。2）加强运用禁烧技术手段，利用“蓝天卫士”监控系统进行全天候监控，采用无人机进行禁烧巡航，组建禁烧应急队伍，实现火情的早发现、快处置。3）实行工作约谈、经济处罚、政纪处理等措施，严格压实各级责任，执行焚烧火点扣划资金规定，推动各项措施落实到位，提高干部群众禁烧意识，严禁焚烧农作物秸秆。

4.2 加快产业发展，推动高效利用

围绕秸秆直接还田比重大、小麦秸秆利用率不足等短板，对接高附加值利用市场，加大秸秆离田利用力度，发展秸秆高效利用产业。1）发展饲料化利用，以小麦、玉米、花生等秸秆为主，开展秸秆青贮、黄贮、揉丝加工、颗粒饲料等利用，帮助企业开拓市场。2）发展能源化利用，以玉米、油菜、棉花等秸秆为主，依托生物质电厂、生物天然气工程等规模化利用企业，建设秸秆能源化利用中心，开展“能源+肥料”生产，提高秸秆利用效益。3）发展原料化利用，依托濮阳市家具、生物基、氢能等产业基础，大力发展秸秆板材、秸秆制乳酸、秸秆制氢等行业，延长产业链条。

4.3 完善社会服务，健全收储体系

从其他地区的发展经验来看，河南省永城市能够把秸秆变成农民增收的新渠道，主要得益于该地秸秆打捆离田比例达到70%[5]。因此，必须加快建立完善秸秆收储运体系。濮阳市要按照“县有规模化利用企业、乡镇有标准化收储中心、村有固定式收储站点”的三级网络进行科学布局，培育秸秆经纪人、收集运输专业队伍等社会主体，提高打捆机、揉丝机等机械装备的使用率，开展商业保险、培训指导等服务，提高管理运营能力。

4.4 加强服務指导，开展模式创新

1）加强服务指导。发挥能源、土肥、农技、农机等部门技术力量，加强培训指导，开展技术宣传，因地制宜推广应用秸秆“五料化”利用技术。2）创新利用模式。2023年中央一号文件提出“推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用”，为秸秆利用提供了新的发展方向。3）坚持化肥减量和有机肥推广协同推进，大力发展秸秆离田堆肥利用，依托规模种植户、养殖场等主体，开展就近就地利用，探索秸秆置换有机肥等推广模式，实现秸秆高效利用和耕地质量提升双赢。

4.5 加强政策支持，营造发展环境

1）加大对生物质利用的扶持力度，列出专项资金，纳入财政预算，持续扶持引导。2）出台优惠政策，认真落实国家、省有关秸秆利用方面的税收、信贷、用地、用电等优惠政策，各级财政、发改、农业农村、生态环境、国土、税务、电力及金融等部门加强协调配合，出台配套政策，合力引导秸秆利用产业发展。3）加大上级项目争取力度，争取大气污染治理资金、中央资金秸秆综合利用等项目，打造秸秆综合利用示范典型。4）发挥政府主导作用，成立由管理、技术、企业等有关人员组成的工作专班，按照示范带动、稳步推进的原则，引进推广秸秆利用新技术、新模式。

参考文献：

[1] 刘趁. 秸秆都去哪了？[N]. 农民日报，2022-11-15（8）.

[2] 孙亚静，安佳，侍术凯.“双碳”目标背景下农作物秸秆资源化利用的长效机制：基于吉林省微观调研数据[J].税务与经济，2023，24（2）：107-112.

[3] 农业农村部农业生态与资源保护总站.区域农作物秸秆全量处理利用技术导则[EB/OL].（2017-02-21）[2023-04-01].http：//www.reea.agri.cn/xzzl/dbjgclzt/201702/t20170224_5494334.htm.

[4] 傅东兴.黑龙江省秸秆综合利用工作的建议与思考[J].农机使用与维修，2022（7）：173-175.

[5] 中国日报网.河南永城：秸秆综合利用“生态包袱”变“金色财富”[EB/OL].（2022-06-16）[2023-04-01].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202206/16/WS62aafc23a3101c3ee7adaf7b.html.

（责任编辑：刘宁宁）