德昌：夯实“三资”治理成果 助力乡村振兴

李浩瑄 丰晓珍

“咱们村才入股一年就分了14万余元，大象坪的村民胡正泽还分了7000多元。”

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近段时间来，德昌县麻栗镇大坝村的村民们聚在一起，总爱细数这一个多月来的高兴事儿，话题总是聚焦在不久前镇上举办的年度分红大会上。

时间回到几个月前，5月9日，麻栗镇在民主村白鹤滩移民点场坝举行村集体经济聚兴集团2022年度分红大会，活动现场为135名入股村民代表发放分红646387元。原来，麻栗镇下设的8个行政村股份经济合作社与铁炉镇春光村股份经济合作社共同出资的集体经济聚兴集团公司，采取“公司+集体+农户”模式，盘活闲置集体土地、资源，大力发展智慧农业、科技创新、冷链物流、民宿康养等产业。

这得益于德昌县纪委监委在凉山州率先启动“盘点行动”试点工作，选取麻栗、茨达两个乡镇率先探索实践，以“摸清底数、厘清权责、规范管理、促进振兴”为目标，对农村集体“三资”及财政衔接乡村振兴补助资金项目进行全面清理，形成系列成熟的经验做法。

“村集体有钱了，就要给大家办实事嘛。”大坝村党支部书记肖亮明白，资金、资产、资源是农村的“命根子”，更是乡村振兴的底气。

摸清问题底数  明确监督治理靶向

机动地，本是在农村土地承包经营时，一些农村集体经济组织为以后可能进行的调整而预留的土地，是村集体的宝贵资产。

多年来，麻栗镇阿月村部分村民怎么也想不通，为什么有些人种着村集体土地却不按时缴纳承包费，“这是在占集体的便宜，我们咋能没怨气？”

村民心里堵，村干部也憋屈。一些机动地不在村集体手里，制约着村集体产业的发展。“这些土地确实是村里的资源，听说包给李某某在经营，但我们从没见过承包合同，也没收到过租金。”麻栗镇阿月村党支部书记杨平卫道出了许多村子的“通病”。

2021年6月，德昌县纪委监委开展基层监督检查发现，阿月村暴露出来的农村（社区）集体“三资”管理混乱问题具有一定的普遍性。部分村子缺少集体收入，群众对农村（社区）集体“三资”管理中存在的“断头账”“扯皮账”“糊涂账”意见很大，对农村（社区）集体“三资”处置决策不民主、过程不公开、结果不公示等现象十分反感，“三资”管理中的漏洞成为农村基层干部违纪违法的主要诱因。

为了摸清农村（社区）集体“三资”管理乱象背后的原因，德昌县纪委监委组织班子成员下沉到麻栗镇、茨达镇等乡镇开展调研。

春生夏长，秋收冬藏。乡亲们常说，土地是自己的“命根子”，村干部明白，土地更是乡村振兴的核心资源。

在试点基础上，2022年德昌县纪委监委在全县12个乡镇（街道）全面推广“盘点行动”，从“小切口”入手，开启全面加强农村“三资”监管新的尝试。

冰冻三尺，非一日之寒。“很多村集体土地被侵占多年，也没缴纳过承包费，现在让他把过去的欠款补上，难度可想而知。”麻栗镇纪委书记张勇深知，收缴历年拖欠的承包费是个难啃的“硬骨头”。

为此，德昌县委常委会专题研究“盘点行动”工作，在吃透试点经验基础上，制定出台《德昌县开展“盘点行动”的实施方案》，由德昌縣纪委监委牵头，直面村“三资”管理混乱“老大难”问题，在全县范围开展“盘点行动”治理工作，联合组织部、农业农村、财政、审计、民政5部门，组建5个清理核查组，通过台账比对、现场核实、召开座谈会、专题调研、走访干部群众等方式，对72个村（社区）开展全覆盖核查，同步组建2个巡察组，对6个乡镇20个村开展机动巡察，发现问题98个。

“盘点行动”开展以来，德昌县纪委监委共清理并核查确认集体资金6687.74万元；集体资产3393项合计金额79913.87万元，集体资源559项合计面积341.32万亩。共收回集体资金299.19万元、集体土地367.47亩、水库30亩、房屋2间、场坝1个；共发现问题线索61件，立案查处28件31人，移送司法1人，公开通报曝光6批次27人次。

盘活资源“赋能”  增强发展后劲

清理只是第一步，规范管理才是重点。针对农村（社区）集体“三资”管理中暴露出的监管盲区、制度漏洞等问题，德昌县纪委监委推动完善了《德昌县农村集体“三资”责任追究办法（试行）》《德昌县农村集体“三资”管理办法（暂行）》等制度，运用“两书一函”，向12个乡镇（街道）、5个县级部门点对点发送问题反馈函12份，反馈问题201个，发送监察建议书5份，提出问题11个、建议12条。

针对农村“三资”管理不透明等问题，该县还借力“互联网+农村金融”，推进农村集体“三资”管理平台建设，全县12个乡镇（街道）、73个行政村，68个集体经济组织的集体资金1346笔、金额6687.74万元，集体资产3393项、金额79913.87万元，集体资源559项、面积341.3222万亩，全部纳入“三资”平台监管，实现线上支付全覆盖，实行电子代理记账、逐级审批、三色预警、联动监督等全流程闭环管理。

“以前总听到有人背后议论集体收入装进了村干部腰包，开展‘盘点行动后，村里的大额支出都要经过镇里预审，大小支出都要公示。”德州街道麦岔村村党支部书记胡玉祥说，盘点行动管住了以前管不住的，村民对村干部也满意不少。

“三资”安全了，村（社区）干部才能安心谋发展。如何盘活资源，开发全域旅游，实现既多种粮又挣大钱，让全体村民都能享受到发展带来的红利？这是摆在德昌县12个乡镇（街道）面前的难题。“盘点行动”治理工作开展以来，各乡镇（街道）都在结合实际，谋发展开新局。

永郎镇纸房村充分利用“沉睡”的土地资源，将零散的集体土地进行回收整合，建成金满盈康养旅游服务中心，以房屋租赁和餐饮为主，2022年纸房村合作社收入12万元，今年截至6月，实现收入约9万元。

“照这个趋势，村集体经济发展方向更清了，村民的钱袋子会越来越鼓，我们的干劲也越来越足。”纸房村党支部书记邓加贵说。

下一步，德昌县纪委监委将聚焦乡村振兴要素保障和基层小微权力规范运行，围绕重点内容、重要环节、重要岗位，深入整治群众身边腐败和作风问题。