城市生态环境管理措施研究

张夏娟

（惠州市龙门生态环境监测站，广东 惠州 516899）

引言

近年来，群众的生活水平在逐步提升，人们对于居住环境的要求日渐提高，特别是生态化的居住环境，这是人们追求的重要目标。但随着工业化进程的加快，城市污染日渐严重，给城市居民的生活环境、质量带来极为不利的影响，生态环境保护开始受到关注和重视。为顺应城市建设需要，为居民提供好的环境氛围，应积极落实城市生态环境管理工作，使用新技术、新手段，及时处理解决城市生态环境问题，做好环境污染的防控，切实改善城市生态环境，提高生态环境的自我修复能力，为城市的现代化建设打下坚实的基础。

1 城市生态环境管理概述

城市生态环境管理就是相关部门借助多样化的措施方法，对各职能部门的环境预防、治理等工作进行组织与监督。降低环境污染、促进经济增长、实现社会与环境生态的协调进步，建设美丽文明、生态宜居的良好城市环境。现如今，城市化进程日渐加快，城市人口数量大幅度增加，资源的消耗量也明显增多，也由此产生了大量的污染物[1]。城市中的生产、生活垃圾数量超出了城市环境的自我净化能力，若不能及时有效的对环境污染情况进行治理，必然会给城市居民的身心健康带来负面影响。为此必须要做好城市生态环境管理，这能够打造出经济高质量发展、社会和谐、良性循环的人类居住形式，并且构建满足社会政治、经济、文化等多方面共生结构。

2 城市生态环境管理遵循的原则

2.1 先进性原则

经济的快速增长极大地推动了技术进步，城市生态环境管理作为综合性的工作内容，具有很强的复杂性、技术性和系统性，城市生态环境管理体系中应努力提升技术水平，高效利用新能源、新技术以及新材料，确保城市化的同时也能够最大程度的保护好生态环境，有效地防范和治理生态环境污染的问题，强化城市的生态环境修复水平，为城市群众提供生态、健康、宜居的环境氛围[2]。

2.2 法治化原则

法治化原则就是运用城市法律法规来规范生态环境管理工作，并保证其达到较高的质量水平。完善、系统化的法律法规能够对各职能部门间的管理关系进行协调处理，指导环境保护工作，能够使城市生态环境管理达到较高效率，从而促使城市生态环境管理制度落实到实处，更好地约束、规范企业以及个体的行为，减少环境污染中违法违规行为的发生几率。如果发生环境污染问题也能够快速、准确地采取针对性措施进行处理，从而提高问题的解决效率，防止城市生态环境严重恶化，陷入恶性循环中。

2.3 全面化原则

在城市生态环境管理的具体落实过程中，相关部门应从全局的角度出发，保证相关管理工作的有效落实，将城市经济建设与实际需要密切联系，转变过去单一的城市生态环境管理制度[3]，极大地改善城市生态环境，为社会创造良好的经济效益、社会效益以及生态效益，促使城市实现持续、健康地发展。

2.4 协调性原则

当前，城市经济建设与生态环境管理之间是有密切联系的。在城市经济项目建设前，需要先客观分析生态环境的保护情况，在保证城市生态环境的情况下促进经济增长。基于协调性原则而言，在城市生态环境管理工作中，要将预防与防治放在同等重要的位置上，进一步约束和规范城市企业、个体的生产、生活行为，避免城市生态环境受到严重破坏，同时积极落实污染治理措施，预防与治理齐抓共管，彻底解决过去城市经济建设造成环境恶化的情况，逐步修复和改善城市的生态环境。

2.5 民众参与原则

过去一段时间，在城市生态环境管理中，社会民众的积极参与发挥着重要的作用，也获得了一定的成果。为此在城市生态环境管理中，应坚持民众参与的原则。利用城市民众的力量全面地监督城市生态环境，及时发现城市中影响生态环境的行为[4]，并采取现代化的措施进行处理，确保城市生态环境质量。民众积极参与其中，不仅能够使城市生态环境管理更加高效，也能够强化民众的环境保护意识理念。

3 城市生态环境管理的有效措施

3.1 做好环保宣传工作

为了使城市生态环境得到根本改善，政府以及相关部门要积极做好环保宣传工作，让更多人认识到生态环境保护管理的重要性。将线上与线下宣传结合起来，通过互动性的活动让公众积极参与其中，提高环境保护意识理念。政府部分要充分发挥自身职能，优化管理制度，完善宣传体系建设。基于环保普法活动积极做好生态城市建设以及环保工作。优化环保工作监管机制[5]，吸引更多人投入到生态环境管理中。

同时，相关部门应积极发挥新媒体技术优势加强环境保护的宣传，优化生态管理规章制度，完善奖惩机制，使企业、个体能够严格遵守城市生态环境管理法律法规，加强各行业对城市生态环境管理的认识和重视。此外，做好环保宣传，调动群众力量参与其中。如工业企业，要有完善的污染源企业环保信用体系，对企业的环保信用值进行准确记录。定期组织这些企业进行法制宣传，通过多样化的活动形式向其普及相关知识，加强执法。运用多元化的环境保护措施，鼓励群众积极融入到环境污染的治理工作中，借助群众的巨大力量实现良好的城市生态管理效果。

3.2 建立健全生态环境管理制度

为使城市生态环境管理更加深入，达到良好的效果，城市生态环境治理就需要进一步优化制度建设，使环境治理效能得到提升。要从过去的后期污染防治转变为从污染源头进行防治，做好污染防治工作。实现精准的污染治理，结合城市生态环境治理需要，确定管理标准，发挥信息技术优势，对城市生态环境管理中的不足进行处理，促使城市生态管理实践工作有序推进。健全闭环管理体系，依据标准化的管理流程，调度城市生态各环节，优化目标闭环工作制度，对已有环境管理体系中的不足进行优化，避免出现不必要的问题。

与此同时，建立网格化的服务体系，发挥城市中电力、水务等职能作用[6]，建立生态环境的微观治理体系。形成驱动型的生态环境治理机制，鼓励省、市、区等建立网格化管理制度，将政府治理与社会调节、民众自治相结合，使生态环境治理顺利升级转型。此外，发挥网络信息技术，基于数据化体系对相关问题进行处理。利用大数据、云计算等信息数据，建立重点的城市生态环境管理控制区域，进行数字化、常态化监管，实现城市生态的精细化管理。

3.3 强化法治建设

为使生态环境顺利实现法治化建设，需要以治理能力现代化作为支持，以使生态环境保护、生态文明建设有序推进，实现依法、精准的污染治理。严格履行生态环境的保护职责。基于环境保护、大气污染防止、环境噪声防治以及水污染防治等法律法规，赋予行政权力，明确规矩、划分清晰的界限。以完善的法律制度实现污染治理的效果和效益，利用严谨的法治措施对生态环境建设的问题进行处理解决。

首先，将城市生态环境的行政建设纳入到法治轨道中，对地方生态环境法律法规、政府规章制度等进行优化，健全行政管理制度，让行政效率以及政府公信力得到提升。其次，对生态环境部门的责权清单制度严格执行，实现行政执法治理，依据法律法规建设生态环境损害补偿制度。最后，推进生态环境方面的“放管服”变革，实现生态环境治理的升级转型。严格审核城市排污许可证的质量，完善新增污染源发证制度。将环评质量落实到实处[7]，加强健全，基于信用监管对各种违法行为给予严厉打击，全面监督管理城市生态环境、做好污染源防治治理。通过规范性的行政文件，积极进行行政执法体系改革，将生态环境方面的改革制度落实到实处。

3.4 加大社会资本的投入

在城市生态环境管理过程中，要加强对生态环境管理的财政投入，还需要发挥社会资本的力量，使其积极的融入到生态环境保护过程中。政府要完善财政保障制度建设，加强对污染治理、生态环保基础设施建设、生态修复等领域的投入。与此同时，建立多样化的生态环保投入制度，创新融资方法，努力实现污染治理的市场化。此外，对于企业，政府应给予一定的资金补贴、税收减免等，提高企业进行生态环境保护管理的积极性。

鼓励社会资金投入其中，加强环境治理、管理方面的人才投入，发挥政府的引导带领作用，对高校以及科研机构的人才资源进行整合，形成生态环境管理的联合工作制度，推进生态环境管理工作，让生态环境管理更加多元化。此外，进一步规范生态环境管理队伍建设，定期组织生态环境管理人员做好专业化的教育培训，使队伍整体素质水平得到提升，并做好现代化的管理配置，使管理更加精准。

3.5 加强技术方面的支持

在城市生态环境管理中，技术上的限制也是管理工作效果不佳的重要影响要素。由于新型生态环保技术的投入力度大，回报周期长，加之技术成熟度不高，使得经济增长与生态环境保护无法实现，为此对于城市生态环境管理而言，技术问题是其关注和解决的重点。首先，优化城市规划生态管理技术，在当前的城市生态环境管理中，不合理的开发用地造成绿地面积减少，生态结构惨遭破坏，对于这一问题要将城市规划与生态管理统一起来，通过规范化的规划设计进行解决。

基于城市总体规划、分区规划要求，做好地块的用地控制、环境容量管理、城市设计引导等，结合不同地块、建设项目的开发建设过程，基于相关规章制度以及量化标准，让城市规划用地与环境保护达到和谐统一的目标。其次，清洁能源技术。为促使“双碳”目标顺利实现，实现合理的资源配置，降低高污染、高排放等生产行为，就需要积极的开发利用清洁能源技术。常见的清洁能源涉及太阳能、风能、电能等。

在城市资源消耗、污染排放中，汽车尾气是比较典型的问题，要进一步加强对新能源汽车的推广，并给予政策上的倾斜、购车优惠，降低传统化石能源的消耗，降低汽车尾气的排放量，减少城市中温室效应的出现几率。最后，垃圾无污染处理技术。在城市建设中，垃圾、废水随时产生，会对城市市容、环境管理等产生重要的影响，为此要重视垃圾的无害化处理，不仅可以进行垃圾分类，还可以通过填埋、焚烧等方式进行无害化处理，以实现资源的持续、长久利用，积极推广使用堆肥、低温碳化、回收利用等技术[8]，将还有利用价值的垃圾，如纸张、塑料、金属等进行回收再利用，使其再次发挥自身优势，不仅解决了垃圾问题，也实现了再资源化的效果。

3.6 提高城市绿植覆盖率

在城市生态环境管理中，绿化建设管理也是十分重要的，要结合城市发展实际做好绿化建设，政府职能部门应从城市社会、经济、环境等情况，结合绿化建设管理制度增加绿植覆盖率，使城市的生态环境得到优化，形成良好的景观环境。首先，明确具体目标。结合城市建成区内绿化覆盖率超过36%，绿地超过31%的原则进行建设，使城市的整体绿化水平得到提升。完善生态功能制度，对人居环境问题进行优化。其次，在城市绿植建设中，要加强树木的种植，种植多元化的植物、保证其总量合适、分布合理，形成美好的城市绿地景观。同时积极恢复城市受损、闲置生态景观。结合绿化重点，利用本土化资源，积极建设地区绿植系统，完善市政基础设施建设，建立资源绿化制度，使城市的生态功能得到优化。最后，在城市区域中，按照修路、绿化、形成景观的思路[9]，加强对城市典型区域的覆盖。

城市中的园林绿化部门在规划设计中，要将违规建筑拆除，加强绿植种植，对绿植查缺补漏，形成立体化的绿化造型，让城市绿化中乔灌木数量达标，道路绿化满足要求，积极推广建设林荫停车场建设，提升公园中绿地半径的覆盖率。在城市郊区要建立生态屏障，在功能分区的交界位置建立绿化隔离带，对各种绿地优化配置，改善城市生态治理效果，让整个城市的绿化水平得到提升。

4 结语

总而言之，城市是人对环境产生最直接、最强影响的区域。在城市化进程快速推进的背景下，工业生产也产生了严重的生态环境问题。随着生态文明建设的推进，生态城市建设也深受关注和重视，为使城市居民获得健康、舒适、宜居的环境氛围，就需要积极推进城市生态环境管理工作，将生态环境管理放在重要位置上，将其与城市建设规划结合起来，保证经济与生态环境同步提升，达成人与生态环境的和谐。