工程造价在建设工程全过程管理中的作用

文／李波 湖南大学设计研究院有限公司 湖南长沙 410031

引言：

工程造价管理目的在于明确工程造价总体状况，并对其进行合理的控制，从而实现降低工程整体造价目标。当前，我国建筑业产业链不断健全，工程质量不断提升，工程造价管理也逐渐受到行业更大关注，然而当前工程建设造价管理工作涉及领域比较广泛，在管理中存在着许多问题，因此要加强对工程造价的管理和控制，并加强与各部门的沟通。通过对工程造价管理，可以使工程建设效率大幅度提升，从而实现节约资金，实现企业价值的目标。

1.建设工程造价管理发展

1.1 全过程造价管理的由来

二十世纪40 年代以来，随着资本主义经济的发展，很多经济理论在工程造价管理中得到了广泛的运用。工程造价管理由一般工程造价的确定、工程造价的初期向注重项目效益的评估、项目的经济、金融等方面的发展。与此同时，一些企业也在尝试着对加工制造企业的造价管理方式进行改革，并将其应用于工程项目的造价管理中。工程造价管理理论和方法的发展，极大地提高了工程项目的经济效益，同时也使整个社会逐渐意识到了工程造价管理的重要性。特别是二战后全球经济恢复期间，大量的工程建设项目的开工，为我国工程造价管理的理论和实践带来了新的机遇，使我国的工程造价管理事业获得了新的发展[1]。全过程造价管理是指运用专业技术与理论知识，对项目造价、效益、风险、资源的有限等进行规划与控制，从立项决策到施工全过程的造价管理。施工阶段等全部业务活动进行。全过程造价管理是一种对工程项目进行投资决策的分析方法，同时也是一种指导思想。

1.2 全过程造价管理的发展

我国工程造价管理体制建立于建国初期，随着改革开放的不断深化，基建项目成本控制制度逐渐向项目成本控制制度过渡。主要体现在：

（1）重视并强化在项目决策阶段的投资估计工作，要尽力提高可行性研究报告中投资估计的准确性，充分发挥其对项目总成本的控制功能。

（2）明确了预算工作除了反映设计和计算项目成本外，还应积极影响和优化设计，在控制项目成本和促进项目资金的合理使用中起到积极的作用。

（3）从“建筑产品也是一种商品”这一角度来理解，在“以价值为依据”的前提下，对施工成本、施工成本进行合理的界定，并逐渐与国际通行做法相适应。

（4）在项目成本管理体系中引入竞争机制，突破传统的靠行政指派、依靠上级部门的局面，实行相对公平的招投标，对项目承揽企业、设备、材料提供商等进行择优选择；目的是协助各部门改进营运、增强适应力与竞争力、减少项目成本。

（5）对项目成本进行动态化的研究与管理。对如何反映工程投资资金的时间价值进行了研究，并要求各地区、各部门的工程成本管理部门要定期公布各类设备和材料；工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，构建地区、部门以及全国的工程造价管理信息系统。

1.3 我国工程造价全过程控制政策

政策和规章是一种有效的控制方式，它可以限制企业和个人的主观判断和行为，是一种宏观的行为指南，也是一种行政手段，它是一种有效地控制造价的法律，包括《招标投标法》、《建设项目法人责任制》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。合同管制是指由合同各方商定的合同条款（已经签署）来控制整个工程的工程造价：合同管制是工程造价的最佳控制方式，相对于法律和法律的管制，它更加具体、细致，属于微观的管理：工程变更、工程价款的确定、工程付款方式、工程索赔的处理；项目风险分担、合同形式的确定：合同管理方式是合同各方在合同中的权利义务，从而达到合同的目的。它的应用范围只局限在工程施工的执行阶段。

1.4 建设项目各阶段工程造价的作用

（1）立项决策阶段：项目立项决策阶段，即为对项目的投资方案进行分析、筛选、确定项目的位置、技术和资金的可行性，当有多个方案的时候，还要对不同的方案进行对比、判断和决定。这一阶段关系到项目的投资和决策的正确性，关系到项目投资的成败，因而必须予以足够的关注。在工程立项和决策过程中，工程造价的管理包括工程可行性分析与投资评估。项目可行性分析是通过市场调研、项目策划、财务评估等手段来判定项目的可行性，而投资评估是对项目可能产生的造价进行评估[2]。

（2）设计阶段：项目设计阶段的造价管理是全过程造价管理中的一个关键环节，项目立项后的造价控制主要集中在设计上。工程项目的全过程造价管理不是单一的，它是由上至下，贯穿于整个工程的，可以说是牵一发而动全身。虽然在工程中，设计阶段的造价仅为1%，但其所实施的工程将对工程的造价产生很大的影响，其影响大于工程总造价的75%。工程经济指标和技术指标必须在设计阶段预先决定，这是由于在此阶段，通过对设计进行有效的控制，可以有效地控制项目造价。工程师和造价工程师要密切配合，加强交流，既要确保技术的进步，又要兼顾工程的经济性。在初期，根据可研、投资估算，进行多方案技术与多方案的经济性对比，确定初步设计方案，并编制初步设计和预算；在施工图纸编制阶段，根据初步批准的内容、范围和概算，进行技术经济评估与分析，确定设计项目的施工图纸，并编制预算[3]。

（3）招投标阶段：工程招投标是指在立项、设计、施工等各个环节中的一个重要环节。在工程招标中，工程造价的控制是工程造价的关键，也是选择工程项目的最优选择。在此阶段，施工企业的造价管理活动占据了主要的位置，以工程量清单为主要内容，以工程量清单为主要内容；根据该列表，招标人将招标文件提交给施工方，并由施工方负责审查。在此期间，已通过施工单位制定了评标方法，并根据该原则对招标单位的技术指标和造价进行分析，即对技术标和商务标的得分进行打分；得分最高的投标人为最佳投标人。最终确定合约价格[4]。

（4）施工及竣工验收阶段：在建筑工程的整个周期中，施工阶段是最为重要的时期，这个阶段需要投入大量的工程支出、工作量以及精力。同时，这个阶段也是实施具体决策和方案设计的阶段，因此项目建设阶段的各项决策都需要在施工阶段得到贯彻执行。然而，在施工阶段中，由于施工组织设计、设计变更、工程洽商等原因，这个阶段变得更加复杂。此外，工程索赔、管理、误差和不可抗力等原因也会使得工程造价管理更加复杂。除此之外，建筑企业还需及时完成项目的结算和审计，以达到对项目造价的有效控制。通过这些措施，建筑企业能够更好地应对施工阶段的各种挑战，确保工程能够按计划完成，并且达到预期质量标准[5]。

1.5 全过程造价管理与传统工程造价管理对比

传统的工程项目造价管理与控制工作中，存在着管理能力不强、造价管理不到位、责任主体不清等问题，制约着工程造价的全过程管理和控制质量。比如，在工程投资决策过程中，有些造价主管忽略了这一环节的重要作用，导致工程造价管理与控制方案的制定不够明确；这不仅会影响到工程的后续建设，也会对公司的整体经济效益和社会效益产生负面影响。在工程项目造价管理和控制方面，由于建设项目工期长，投资大，决策过程中出现问题。从而对工程项目的造价管理和控制效果产生负面的影响。在项目设计过程中，一些项目经理没有经济意识，不注重对图纸的审查，只根据图纸进行预算。从而对工程项目的造价管理和控制效果产生负面影响。因此，有效地实施施工项目造价的全过程管理和控制，不仅可以保证实际的经济效益，而且可以推动公司的可持续发展[6]。

而全过程造价管理则有以下特点：

（1）全面性。全过程成本是指从项目决策之初就参与到工程建设中，并对其进行持续的追踪和改善，它涵盖了整个生命周期、全过程的控制，具有很强的综合性。

（2）动态性。工程造价管理中存在着许多对工程施工具有积极或消极影响的风险因素，因此，工程造价管理者应及时调整成本控制的方法与手段，并对工程施工全过程进行动态监控。

1.6 全过程造价管理的作用

与传统的项目管理相比，全过程造价管理具有以下优点：

（1）易于对造价进行科学的控制建设项目造价管理，其核心是与建设流程有关，一般情况下，施工周期会比较长，工程建设涉及的领域比较广，其工程的具体情况也比较复杂，因此工程造价的控制也比较复杂，因此在实际的建设环节，采用全过程造价管理，能够有效控制项目资金。同时，还可以严格控制材料的质量，避免因为资金短缺而使用廉价、低劣的建筑材料，从而确保工程质量的提高，减少工程过程中的不稳定因素。风险的有效规避和费用的科学管理。

（2）确保预算评价的准确性：在建设项目的经济管理中，实施项目造价全过程的造价控制，要根据建设项目的具体情况，全面地分析和测算项目建设的各个阶段的资金使用问题，以便确保建设经济管理工作的有效开展。

2.传统工程建设全过程造价管理存有问题与缺陷

2.1 机制问题

建筑工程的执行工作实质上是一种服务产品，在当今社会，大部分的产品都是以市场为基础来定价的。此外，我国幅员广袤，南北、东西的气候、地质条件、施工条件千差万别，不同的建设项目所需要的资源情况也是千差万别，采用统一的定额管理制度，很难充分反映各地具体情况对于资源造价和工程造价的影响。同时，由于工程技术手段、技术的差异，需要耗费的资源和数量也不尽相同，因此，各施工单位的劳动生产率也不尽相同。

2.2 造价方法确定问题

因为没有考虑到特定的施工项目的具体执行活动以及这些具体的执行方式，因此，如果不从减少工程项目的低效率和低效率的活动着手，就无法从改善工程的各种执行工作中取得良好的效果开始，因此这种施工项目造价控制方式基本上属于“舍本求末”。此方式最大的问题在于，会使业主产生一种强烈优越感，从而促使业主们仅仅在工程费用的结算上下功夫，或者在工程费用的结算上压榨。这就会导致工程承包单位的偷工减料，从而导致施工单位在结算过程中存在着所谓的“严格控制”，从而产生大量的工程造价结算纠纷，产生三包、拖欠农民工工资等严重问题。因此，传统的工程造价控制方式也不够科学，其消极效应有时会大于其积极作用。

3.建设工程全过程造价有效管理措施

3.1 合理控制工程变更

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更；在原有的投标和数量表中没有包含“新增工程”的项目中，有数量上的变化。根据工程变化的成因和内容，可以将其划分为：合同、设计、建设等；施工项目的变化又可以分成积极的、消极的。积极改变就是要改善工程的功能，加快施工速度，提高工程质量；为减少项目造价而进行的更改。消极变化是由于人的错误或自然因素的作用所导致的改变。工程更改管理是为了达到工程目的而进行的分析和评价，以保证其合理的实施。在工程施工中，由于施工环境的变化，施工工艺的变化，施工进度的变化，工程量的变化，施工进度的变化，进而间接地对工程造价造成一定的影响。造成上述问题的主要是因为一些人的主观因素，比如在工程建设中，比如在工程建设中出现了很多不能被重视或者不能正确估计的工作量。因此，必须对工程内容进行调整或增加或减少。另外，由于一些客观因素，例如意外事件和人为因素造成的延误和延误，使得工程的变化无法避免，从而导致工程造价的变动。为此，需要完善的变更批准机制，对工程项目造价进行科学、高效的管理。

3.2 控制施工索赔

（1）工程索赔：根据其概念，提出的赔偿要求应该包含承包人对所有建设要求和被承包人的要求，承包人对业主的索赔主要包括：①由于设计图纸和设计图纸未按时交付，导致项目延误。在工程建设中，出现了因以上情况导致的索赔，承包人可以对业主进行工期赔偿。②由于业主没有在合同约定的期限内交付施工场地、施工道路，没有及时进行“三通一平”施工，致使施工单位的施工人员、机械无法进入施工现场，从而导致项目无法如期进行，从而造成施工进度的延迟。③施工现场与合约约定的不一致，并有不正常的情形。④由所有者或监造人员发出指示，以变更原有的合同次序，扰乱工程布置。⑤项目变动，追加项目。⑥对政府的法律和规划进行修订，例如增加税收等。在保证期内，如果因业主的使用或其他非承包人工程的质量问题导致的设备受损，则由业主向承包人提出维修。

（2）妥善处置和预防工程索赔：在工程建设中，造成索赔的因素很多，有些承包人为了得到索赔而寻求索赔的时机，要求得到补偿；更希望获得更多的利益和时间的赔偿。这就是对建筑公司（业主）必须熟练掌握施工合同条款，熟知工程技术规范，合理的解决索赔问题，保障当事人的合法权利；确保项目建设的顺利进行。当出现索赔事故时，承包人通常会依据自身的记录提交工期和造价要求，而对此，业主应当仔细审查，确认索赔报告是否在事故后28 日之内提交；反之，则不能确定索赔请求，并对其进行鉴别与剖析。因监理日记可逐项、准确地记录工程的形象进度和已完工的实际工程量，内外、人为、自然等多种影响项目进度的因素，包括台风、暴雨、现场停水、停水和断电等。因此，施工方（业主）应当依据现场监造的记录来区分发生的缘由及责任的范围，如因承包人或其他理由造成承包人支付的附加造价，并确实有确凿的依据，则在该协议中做出了规定；根据索赔程序，对实际造成的损害进行及时合理的赔偿，以确保项目的顺利进行和预防。

4.当前建设工程全过程造价管理的发展趋势

近年来，BIM 技术在建筑行业中得到了广泛应用，不仅可以帮助建筑师设计更加精确的建筑，还可以在项目投资决策过程中起到至关重要的作用。其中，BIM 技术在成本控制方面的应用尤为突出。BIM 技术建模库包含了许多构件信息、技术指标参数、工程量等信息，这些信息可以帮助业主进行更加精准的成本预算和控制。通过BIM技术，业主可以快速了解项目中各个构件的成本和数量，从而进行更加精细的成本控制。此外，BIM 技术还可以帮助业主评估不同施工方案的成本差异，帮助业主选择最经济、最实用的方案。除了成本控制，BIM 技术还可以帮助各个专业之间的信息集成，从而降低施工成本。在传统的建筑项目中，设计、施工、工程管理等各个环节之间缺乏有效的沟通和协调，导致项目成本居高不下。而BIM 技术可以将各个专业之间的信息进行集成，使业主、承包商、设计单位三者结合在一起，从而降低施工成本。通过BIM 技术，设计师可以更加精确的设计建筑，从而减少施工过程中的误差和浪费；承包商可以更加准确地预估施工成本，并进行有效的资源配置；工程管理人员可以更加有效地监控施工进度和成本，从而提高项目的效率和质量。

结语：

综上所述，工程造价管理是一个非常复杂的工作，要加强工程造价管理和控制有效性，便需从工程造价的管理和控制方面着手。在建设项目的各个阶段，造价的作用也不尽相同，其影响面加大，而且在具体实施中也比较复杂。因此，要对造价进行全面的管理和控制，必须及时地发现其中的一些问题，然后针对项目管理的各个环节进行全方位控制，加强各个管理细节控制，完善全体工作人员专业素质，以保证造价管理有效性，完善相关的管理工作，从而切实确保工程顺利进行。