政府部门公共财政预算管理思考核心研究

仝西刚 乌鲁木齐经济技术开发区(乌鲁木齐市头屯河区)财政投资评审中心

党的十九大会议报告的召开对我国政府部门财政工作提出了更为严格的要求。财政工作对我国经济发展和文化进步的重要作用不言而喻，是积极开展国家治理的重要手段之一。因此，如何构建现代化财政制度以及加强地方正政府财政与中央财政之间的联系与沟通，保障财政预算制度的公开化和合理化已然成为目前政府部门亟待解决的问题。党和政府若想更好地履行责任，势必离不开财政预算工作的支持与监督管理，同时，这也是积极落实国家财政政策以及各项方针的重要方式。

一、财政预算概念

财政预算反映的是一段时间时期内所要达到的最终目标，包含了政府经济活动的趋势以及方针政策所实施取得的结果。目前，我国所采取的财政预算体系按照级别和管理体制分类要求主要分为两种，一种是中央财政预算体系；另外一种是地方财政预算体系，其中地方财政预算体系按照等级又细分为四种。无论哪种预算体系按照其相应的职能和定位，需要紧密联系，彼此沟通，科学精准地反映政府财政的各项管理活动内容和实施结果。

二、政府部门公共财政预算管理的重要性

其一，国家应当对政府部门各个年份公共财政的投入、支出以及交易情况进行有效的监督和管理，保障记录参数与实际支出参数相符合。其二，应当派遣专业知识丰富、专业技能强、具有较强实践能力的人员对公共财政账目进行复盘，及时发现其中存在的问题，最大限度地保障账目数据信息的真实性和有效性[1]。在公共财政预算管理开展过程中，应当制定明确的责任制度，层层把关，避免出现权责不清、相互推诿的现象，大幅度提升公共财政预算管理过程的合理化和科学化，保障公共财政预算管理实施效果。其三，提升对资本成本控制的重视程度。目前，我国公共财政预算管理工作在开展过程中出现了一定的资源浪费情况，究其根本原因在于相关人员并未充分认识到资本成本控制工作的重要性，对资本成本把控不严格，因此，作为相关工作人员应当积极学习，加强自身专业技能以及综合素质，合理保护国家资源，切实提升公共财政预算管理质量。

三、政府部门公共财政预算管理基本内容分析

(一)完成财政决算及预算编制

其一，编制政府往年决算报告并进行初审。根据我国财政部门颁发的包含预算法在内的相关条例规定合理规划预算执行，并立足于往年公共财政支出投入情况构建决算报告，在规定的时间范围内向人民群众进行公布，随后将决算报告递交至相关部门进行初审，确定决算报告具有较强的可行性和合理性。其二，对预算进行优化。在实际操作过程中，预算方案会受到预算编制中某一项内容的调整影响进而产生一定的错误，影响执行效果。通常情况下，其预算编制变化产生主要源于以下几方面：一是受我国财政税收等方面政策不同时期的变化影响进而导致收入结构发生一定的变化；二是为了补足某些公共财政项目差额导致预算编制发生变化，例如，养老金的提高等；三是政府机构改革、部门增加或缩减等影响预算编制的变化。其三，对全面预算管理工作的优化和调整。在开展此项工作时，其重点内容就是最大限度地保障预算数据结果的合理性和精准性，避免因预算结果不精确影响国家公共财政项目的准备和后续的实施进程。其四，做好未来一年预算管理内容[2]。一是聘请专业人员对财政部门相关人员进行整体的培训活动，全面提升相关工作人员对预算工作的重视程度，提升预算工作技能，并明确认识到预算工作的重点内容以及对应手段。二是加强与信息技术公司的沟通与联系，对预算数据信息进行有效的维护，避免信息泄露，提升预算相关数据信息的真实性和有效性。三是对不同时期公共财政预算管理工作中产生的各项数据信息进行汇总和处理，通过对数据信息的分析与研究，明确未来工作重点和方向，为提升预算执行效果奠定坚实的基础。

(二)协调收支，确保收支平衡

针对收入组织问题，相关工作人员应当对财政收入情况进行追踪分析，尤其是受减税降本政策影响下其动态发展，做到具体问题具体分析，重点关注大规模税源的执行情况，并立足于实际情况积极采取有效的措施开展增税活动，及时发现收入组织中存在的问题及时应对，避免外在因素对政府财政收入的影响，保障收支平衡。

(三)履行财政服务经济的职能

公共财政预算管理的实施能够对经济发展起到重要的促进作用，为本地区经济发展保驾护航，创造和谐稳定的发展环境。同时，将资源投入到更为重要的项目建设活动当中，杜绝资本浪费，切实发挥财务服务功能，协调经济、自然与社会之间的和谐关系。另外，公共财政预算管理工作还应当加强对环境保护、民生改造以及社会贫困支持等方面，增加振兴型财政资金构建和谐社会，促进经济发展[3]。

四、公共财政预算管理工作实施中可能存在的问题分析

(一)主体责任意识不强

首先，相关责任人对新预算法缺少主动学习意识，并未形成正确的预算观念进而导致编制的预算方案缺少科学性和合理性。其次，预算编制方案内容不够详尽，常常存在选择性编制预算方案的现象。再次，预算方案的执行力度不足，并未严格遵守相关规章制度要求对预算进行严格的落实，影响执行效果。最后，政府并未落实完善的编制和执行制度，内容存在空缺，也未积极主动地接受相关部门的监督与审查。

(二)科学统筹谋划能力不足

针对公共财政预算管理中出现的收支矛盾并未提出有针对性的解决措施，导致财政收入发展缓慢，财力资源不充裕。另外，政府部门在资源统筹规划和分配方面也存在一定的不足。与此同时，应对公共财政风险能力尚有不足之处，无法及时应对风险问题提出有效的防控措施，历年公共财政预算管理中存在的问题仍悬而未决，影响公共财政预算管理的实施效果。

(三)财政专项资金绩效不高

在开展公共财政预算管理工作过程中，部分地区存在擦边球行为，也就是并未对专项资金进行严格的监督与使用，出现了临时挪用以及公款增设在专项经费中的不良现象[4]。其次，专项资金扶持效果并不明显，很多地区地区政府在开展公共财政预算管理过程中，仍存在不同程度的重支出轻绩效的不良思想，或者是未对专项资金的使用进行创新和细化，一味沿用传统专项资金的使用路径，标准不清晰，无法发挥专项资金的扶持力度，影响地区政府的经济发展。甚至还会出现重复补助的恶劣现象，仅仅更换名头便可以重复获得地区政府的专项资金扶持，影响公共财政预算管理实施效果。

(四)预算监督实效性不高

首先是监督力度不足，相关部门对公共财政预算管理的监督管理存在缺陷，审查方式、审查内容及审查标准等并不清晰，无法最大限度地发挥相关部门的审查职能。其次，受多种因素影响，社会公众无法切实参与到公共财政预算管理的监督工作当中，例如，社会公众了解信息渠道较少、专业性不足等，都会在很大程度上影响社会公众积极参与监督工作的热情。

五、政府部门加强公共财政预算管理的几点建议

(一)加强对公共财政预算管理的认识

加强宣传推广，务必保障各级财政部门能够清楚地了解和认识到财政改革的各个阶段，加强相关责任人对公共财政预算管理的认识，提升对公共财政预算管理的重视程度，严格遵守法律法规和明文条例，杜绝财政部门收权以及揽权等不良行为，始终坚持民主理财的重要原则。另外，立足各级财政部门实际发展情况构建完善的财政预算管理体系，对各项资源进行统筹管理和优化，并对公共财政预算执行情况进行全方位的追踪管理，并及时对其真实性提出质疑和解答，推进公共财政预算管理改革。最为重要的是，要加强各级财政部门工作人员对相关法律法规的学习，学习公共财政预算管理相关内容以及具体实施方式，从根本上提升公共财政预算管理水平，全面提升各级政府部门依法理财的水平[5]。

(二)贯彻预算制度，做好预算管理工作

财政工作细致而庞大，尤其是政府部门财政工作，其涉及的各项数据信息更是眼花缭乱，稍有差池便会造成较为严重的影响。因此，若想有效提升公共财政预算管理质量，相关工作人员应当加强对账目的核对工作，同时，这也是政府年度决算工作的重要内容之一。基于此，相关工作人员应当加强对上级政府部门的沟通与联系，及时递交半年度的决算报告内容，便于上级政府部门对报告内容进行审查和监督，以便上级部门及时了解该地区政府公共财政预算管理的具体实施进度。另外，还要根据就算报告内容对未来一年度的预算进行核算和编制，加强对草案数据信息的审查与分析，保障政府审计流程的完善性和科学性。最为重要的是，还要对全年预算方案进行有效的调整和优化，具体措施如下：其一，对首次预算工作进行有针对性的分析，查漏补缺，将缺失的项目资金与预算调整工作进行有效的融合，避免资金资源出现短缺现象，为后续调整工作的顺利实施提供充足的支持。其二，构建问责制度，及时追踪到相关负责人，一旦出现问题时避免出现相互推诿的不良现象，进一步提升预算工作的执行力度以及实施效果[6]。

(三)加强组织学习，提升预算管理水平

随着时代的发展，我国经济水平也在不断地提升，我国政府财政所面临的挑战也越来越大，因此，只有不断的学习，及时接收新的管理理念，提升管理技能，创新意识，才能帮助相关责任人真正认识到自身承担的责任，了解自身的任务，才能从根本上转变自身的观念，并立足于实际情况在政府内部构建更为完善和灵活的管理体系。另外，政府也应当及时关注社会与此相关的论坛以及培训活动等，定期派工作人员参与培训活动，提升工作人员的业务能力以及专业素质，确保不断提升公共财政预算管理效果。

(四)逐步将绩效评价运用到预算编制中

为了更快更好地提升公共财政预算管理效果，提升政府部门责任人的管理意识，应当构建完善的绩效考核制度，并将预算编制融入其中，如此才能加强资源的利用效率，实现政府部门公共财政预算管理绩效目标。同时，还要对资金预算的不同环节进行针对性的评价，切实保障绩效考核体系的完整性和有效性。举例来说，某县在本年度对政府公共财政预算管理中的专项资金利用情况进行自评，并将本年度较为重要的指标和事项进行填报，进一步补充绩效考核体系内容，使其更加完善，如此，为促进公共财政预算管理工作更有效地开展做出了重要努力，也最大限度地保障了公共财政资金的安全性和有效性。

(五)提升公共财政预算管理的规范性，做好相应的改革工作

一是科学预算，统筹规划，并对本地区政府公共财政预算方案进行编制、核算以及公示。首先，相关人员应当借助先进的信息技术对预算编制方案中所涉及的各项数据信息进行收集和处理，在保障数据信息准确性的基础上缩短工作时间，降低工作压力。其次，对政府目前多面临的经济环境以及财政资金收支情况进行详细地分析，本着实事求是的原则对各项预算进行编制，举例来说，政府性基金预算方案等等，及时递交相关部门进行审查，根据批复结果明确本地区政府下一年度的工作目标，为后续政府公共财政预算管理工作的实施做好充足的准备[7]。最后，严格遵守我国相关法律法规和明文固定，将批复结果下发至政府各个部门，加强对预算档案的重视程度以及执行力度。

二是加强政府公共基础业务的执行效果。明确政府各部门的职能责任和具体的服务范畴，将预算报告的各项指标进行细化分析，并下传至各个部门，并明确标注各个部门负责的事项、内容以及预期结果。与此同时，对政府公共财政预算管理所涉及的各项内容进行有效的追踪，尤其是资金支出方面，并及时汇总处理，为政府责任人制定决策提供有力的数据支撑和指导。

三是加强调查研究，积极反馈至上级领导。首先，定期对公共财政预算管理中的各项资料以及数据进行进行分析和整理，尤其是财政收支情况，并针对其中存在的问题进行标注，及时提出有效的应对措施，帮助政府责任人及时了解公共财政预算管理的执行情况[8]。其次，对有重大变化的收支情况加以分析和研究，举例来说，某县2019 年实行大规模普惠性减税降费政策，无疑会对本地区的财政收支情况产生较大的影响，因此针对特殊情况应当做到重点问题重点分析，加强对税务部门以及其他关联部门之间的联系与沟通，在向上级部门反映的同时制定完善的应对措施，降低财政收支减少所产生的不良影响。最后，针对财政改革问题及时与相关部门取得联系，做好完善的调查准备工作，并为其他地区政府开展财政改革提供必要的数据支持。

六、结语

综上所述，政府部门公共财政预算管理工作的有效开展是时代发展背景下对政府工作提出的必然要求，也是最大限度保障公共财政预算编制、执行效果以及绩效考核等方面内容真实性和科学性的重要手段，能够在很大程度上提升相关责任人的预算意识，加强预算管理理念，提升预算管理综合素质，真正意义上实现社会监督、民主理财的美好模式。随着预算管理与政府部门公共财政工作的有效融合，我国各地区政府部门已然立足于实际情况搭建了更为完善和科学的公共财政预算管理体系，但不可否认的是，受内在因素以及外在因素影响，公共财政预算管理工作在实际操作过程中仍不可避免地出现了不同程度的问题。因此，政府部门加强对公共财政预算管理的认识，做到有则改之无则加勉，能够有效提升我国政府部门财政风险防范意识和抵御能力，提升资金利用效率，避免出现贪污腐败以及专项资金挪用等现象，对构建和谐社会具有重要意义。■