西营灌区农村饮水工程问题分析与发展对策

周 举

（武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威 733000）

1 地理位置及西营灌区农村饮水安全工程概况

1.1 地理位置

西营灌区位于河西走廊东部的武威市凉州区城西，于东经101°45′～102°04′，北纬37°30′～38°10′之间。西营河发源于青海省门源回族自治县东面的冷龙岭北麓，主干流是昌宁河，平均海拔3312 m，主干流在肃南裕固族自治县铧尖乡水关口处汇聚，始称西营河，流经武威市凉州区西营镇入四沟咀西营河水库。

1.2 西营灌区农村饮水安全工程概况

西营灌区的农村自来水工程于2006年开始修建水厂，铺设各级管网，现已建成西营、宏祥2座供水厂和金山供水站1座，西营镇二沟村、三沟村、五沟村分散式供水点3处，工程日常供水能力3.02万m3，供水管道长约1780 km，自来水管道铺设在灌区西营、松树、怀安、永丰、丰乐、五和、康宁、金山等8个镇，76个行政村及3个工业园区，解决了10.7万人的饮水安全问题。人饮供水工程的建成运行，大大改善了灌区广大农村居民的吃水问题，提高了饮用水质量，南部沿山区的居民彻底告别了涝坝水，灌区北部井灌的村组也告别了没有净化处理的机井水。灌区自来水供水量、水质、用水方便程度、供水保证率等4项指标全部达到了安全饮用水标准。

西营灌区农村饮水安全工程运行管理，严格按照《凉州区西营河灌区人饮工程网格化管理实施方案》，各个管理站、受益村组、用水户分级落实管护责任，实施专管+群管的管理模式，确保实现“水源稳定，水管畅通，水质达标，管理长效”的人饮管理目标。

农村自来水工程是广大农村非常重要的基础设施，农村的自来水关系到每一个村民的日常生活，是提高农民生活水平，建设社会主义新农村的暖心工程，完善的供水设施可以方便村民的生活，提高他们的生活质量，西营灌区人畜饮水工程发挥了极大的社会效益。但人饮工程经过16年的供水运行，问题也日益凸显。笔者认为，西营灌区农村饮水工程存在问题有以下几个方面：

水厂处理能力有限。一旦发生强降雨或者连续阴雨天气，水库上游来水浊度增加，尤其发生洪水时浊度超过水厂设计处理能力水厂就会关闭进水，届时就会停止供水。以2022年7月份为例：7月3日、11日、14日，20日有4次洪水影响，水厂无法处理进行了停水，对于用惯了自来水的广大用水户来说，极不方便，水管单位只能提前发出停水通知，让用水户提前储水。这样一来，水厂保证不了正常供水，增加了用水户储水的负担，尤其是一些牛羊猪的养殖户简直苦不堪言，需要大量的储水设施，用水不方便还增加了储水费用。加大水厂处理洪水的能力显得尤为重要，而加大信息化建设借助互联网利用水质自动检测系统就太有必要了。水质检测是确保饮水安全的手段和科技支撑。水质自动检测系统能连续及时准确地检测供水水域的水质及其变化情况，水质自动化检测运行后，就能连续检测和远程监控水质的变化情况，工作人员就会及时汇报处理污染物，防止重大的水质污染事故发生，也能检测出水厂水质净化工作的真实情况，督促水厂做好水质检测净化工作，把好自来水安全洁净的第一关。水质自动化检测能对自来水的余氯、pH酸碱度、电导率、溶解氧等各项指标，进行全部时段的不间断检测，能全部覆盖西营灌区各个供水管理站点，工作人员坐在监控中心可以进行远程实时监测各个站点水质变化情况，实现全灌区水质异常超标及时报警，避免发生饮水污染引起的群众恐慌和群体性健康事件，为西营灌区的用水户“把脉问诊”提供科学的水质保障。

2 西营灌区人饮工程信息化建设滞后，发展智慧水务势在必行

西营灌区供水管理单位除少部分智能水表用户外，大多数农户沿用“一季度一抄表收费”的办法，在具体的入户抄表收费工作中，由于用水户分散在8个乡镇的76个村子，范围大、路程远，下井抄表繁琐，尤其是冬季抄表，由于各个水表井都做了保温防护，抄表就得把做好的防护去掉才能下井读水表，抄完表后还要继续做好防冻保护，覆盖水表、井盖子。这就大大增加了工作人员的工作强度，也增加了水管单位的运行成本。进村入户抄表收费对供用水双方来说也多有不便。上门抄表收费时，每个村组总有个别用水户外出打工、看病就医等，有些农户外出打工10天半月甚至一个月都不回家，给入户抄表收费带来了难度，不能按时间节点计收水费。一个组总有那么几户人家需要三番五次上门抄表收费，费时费力费工。随着社会的进步，科学技术的发展，大力推广自动化抄表系统势在必行，这是储值卡式水表也就是智能水表，他的优势太明显了，千家万户的用水信息、缴费情况在手机上、电脑里一览无余。这种智能水表一旦集装，用水户必须先到水管单位进行充值后再刷卡使用，是先缴费买水后再用水的计费模式，能做到水费的应收尽收，不会造成欠费现象。目前，西营灌区有一部分用水户安装了智能水表，实践证明运行收费都挺好，但大部分用户还用的是机械式水表。

积极争取国家水利投资，加大人饮工程提升改造，集中安装智能水表。有网络条件的村组，借助互联网，将用水户电子计量后的水量信息通过连接用水户手机，做到在手机上就能缴费。随着现代化信息技术的迅猛发展，智慧水务已成为各级水务领域转型升级的重要方向，是水务事业发展，水利行业管理与服务的重要支撑和保障，也是大力发展农村人饮工程的重要技术手段。随着水资源的短缺，结合西营灌区的实际情况——向民勤调水任务逐年增加，向武威湿地公园的随时补水——灌区的供用水矛盾日益突出，发展智慧水务势在必行。24 h不间断监测居民用水情况，对用水数据进行高精度的采集越来越重要。智能水表的智能收费等管理和服务，融入了科技手段，能解决机械水表好多的缺点和不足，水管单位能高效管理居民用水，用水户能随时掌握自己的水量、水费，做好自己的用水计划，节约用水。这样，智能水表既方便了水管单位管理又方便了广大用水户的使用。因此，要积极争取人饮改造工程项目，安装智能水表，使西营灌区的人饮工程向科技要效益，向智慧水务迈进。

供水管网渗漏检查方法落后，要大力推广管道渗漏检测系统。尽管西营灌区人畜饮水工程在各主要供水管网上安装了气压表，但这还远远不够，这些压力表仅仅安装在主管、大的支管上，还有入户村、组的分支管道上还不能随时检测压力。由于西营灌区自来水管网分布在8个乡镇76个村，供水管道长约1780 km，且自来水管子深埋在地下2 m左右。运行16年以来，水管发生破裂、渗漏、冻堵的现象时有发生，导致供水不正常。水管深埋在地下，如何检测管道是否漏水比较难，往往费时费工耽误抢修时间。这就需要掌握自来水管的修建时间、使用年限、管子大小、管道的设计压力、实际运行压力、管子所处的地形、是否维修过等都有很大的关系，要询问管道巡查人员详细的管道信息，“问诊把脉”后才能因管施策精准维修。目前，西营灌区的主管检查除了看压力表就是依靠人工巡查，这远远不够，尤其是夜间巡查更加困难。管道渗漏检测系统能快速地检测管道的运行状态，检测装置主要由检测泄漏的感应线缆和报警控制器构成。当自来水管漏水时，感应线缆接触到水后就会即刻将把信息传递给报警器，就能显示破损的具体位置，维修人员有了具体位置就能第一时间赶到现场维修管网，加大了抢修进度。当管网抢修成功后，报警器又恢复了检测工作。安装管道渗漏检测系统后，可准确检测出渗漏点，减少自来水的跑冒滴漏，从而提高了出厂水的利用率，减轻了人饮管道维修人员的劳动强度，节约了水管单位的维修经费，缩短抢修时间，确保了管网的正常供水。

主管的调压巡查是非常重要的，关系着整个自来水管网的安全和供水质量。当前西营灌区的主管巡查由专人负责，每天要定期巡查主管，重点是查看闸阀井、减压井的实时状况，首先要看压力是否在正常范围之内，压力要恰到好处，过大过小都不合适，压力过大容易爆管，压力过小导致供水不足。根据用水高峰期的季节和时段要随时调压，以满足供水需求。一般来说，春末夏秋是高峰季节，冬天用水最少。一天当中白天用水多夜晚基本不用，在用水最高峰的夏季，由于部分管网设计较小地形偏高，过水有限，有些村组农户家供不上水，可以避开用水高峰期，错峰利用晚上接水储水。查看闸阀井时，阀栓听音法显得尤为重要，主管巡查人员要多用耳朵紧贴闸阀或主管听音判水，根据管网里过水声判断自来水的大小，也能判断出主管是否正常，一旦有爆管或漏水，管道里的流水声是明显不一样的。当然这要求工作人员要有强烈的责任心和爱岗敬业的精神，需要长期积累探索及时总结经验，用心感悟，持之以恒坚持巡查观测。

随着农村饮水工程事业的发展，自动化信息技术将会在农村饮水安全工程中广泛使用，通过人饮现代化信息工程助推新农村建设，为乡村振兴提供人饮技术保障。

3）村组干部、老百姓管护意识淡化，对农村饮水安全工作认识不到位，对《农村饮用水供水管理条例》学习欠缺，供水投诉问题逐年增加。

新修订的《甘肃省农村饮用水供水管理条例》规定，居民委员会、村民委员会应当协助相关部门和单位做好农村饮用水供水设施管护等工作，调解处理村民、居民供用水纠纷，落实相关措施，积极组织居民、村民和单位参与农村饮用水供水节水等活动。根据《凉州区农村饮用水供水管理办法》的规定，尽管水管单位与受益村、组及用水户都签订了供水设施管网管理协议，明确了进村后的供水管网由受益村组用水户协会负责管护，入户设施（包括水表）由用水户自行管护，可部分村组领导和用水户认为自来水是水管单位的，他们交了水费自然所有的管网（包括居民家的水表）都由水管单位负责，不愿意承担自己的管护职责，一旦这些供水管网和水表破损，喝不上自来水就盲目上访投诉。在具体的供水工作探索中发现，水表使用一段时间后，水表就会出现堵塞，导致水小或者无水的情况发生。水表会有两种堵住的情况：第一自来水中的杂质堵住了水表的过滤网，第二自来水中的杂物堵住了水表进水口。遇到这两种情况，要求各用水户自行拆卸水表及时清洗水表。但在实际的供水工作中，有些村组干部和用水户不愿意拆洗水表，导致水表堵塞出现供水不正常，就会一味地投诉上访，致使供水投诉逐年增加，我们水管单位为此做了大量的工作。

为了减少这种供水投诉，除了要进一步做好农村自来水管护、维修，还要加大《农村饮用水供水管理条例》等法规条例的宣传。一是充分利用各个村组的宣传栏、农村庙会、微信工作群等多种宣传措施和宣传形式，让广大用水户了解《农村饮用水管理条例》，熟知自己的管护职责，爱护、管护好自来水供水设施，能及时自觉地清理堵塞的水表，采取冬季取暖管护措施，避免因不懂清理堵塞水表，不管护自来水供水设施而盲目投诉上访。二是充分发挥用水者协会的作用，建立水管单位、乡镇、村组、农户分级负责管护，联合处理的纠纷处理机制。各村组要建立各自的供水管网巡查管护人员，及时巡查维护自来水供水管网，力争做到村上能处理解决的不到市区，实现供水问题不出本村，大问题不出乡镇、灌区水管处所，将问题消化在基层。充分发挥基层组织的前沿处理为民服务的作用。水管单位各管理站所工作人员要认真对待供水情况，耐心细致地做好群众工作，及时到现场指导解决供水不畅问题，对老百姓反映的问题认真倾听，对合理的诉求要及时办理不让群众跑第二趟，急群众之所急，想群众之所想。在具体的供水工作中一定要避免简单粗暴、态度恶劣、激化矛盾，要把问题解决在当地村组，化解在基层。三是广大用水户要严格自律，不要用自来水浇地，浇菜园子。尤其是4，5月份春暖花开的季节，广大用水户在房前屋后都种有小菜园，用自来水浇灌是普遍现象。导致有限的管网显得水不够用，压力低甚至供水不畅，地势高的农户家中更是无水可喝。按照《人畜饮水管理办法》规定：自来水不能浇菜地，但老百姓为了私利大肆用自来水浇灌，这给自来水的运行管理带来了极大的困难，毕竟进村入户的管网能力有限，超计划用水难免有供水不正常的现象，这就要求广大用水户禁止用自来水浇菜地、浇树、浇绿化带，保证人畜饮水正常。

3 建立完善的农村供水管理制度

农村供水工程的管理制度不完善甚至比较混乱，严重阻碍了农村供水工程的发展，因此要建立完善的农村供水工程管理制度。水管处下辖的各管理站安排了专门的片区网格员，各乡镇村组也要有专人管护自来水，任用真正具备管理能力、有责任心的人负责。因此要设置供水专管员，任用有管理能力的人才，规范农村供水工程的管护。通过组建健全的用水户协会，通过会议选举协会管理人员管理，全体村民参与的管理模式，让村民们自我管理，加强对供水工程的管理和养护，实现农村供水健康有序，坚持水管单位管主管与受益村组、用水户管进村入户后的管网相结合，全面构筑农村供水保障体系，确保老百姓能喝上安全洁净的自来水。