“管资本”背景下国有企业资产评估管理改革存在的问题与对策研究

2023-09-04王美花广东省广晟控股集团有限公司

现代经济信息 2023年16期

王美花广东省广晟控股集团有限公司

目前，从我国市场经济状况来看，国有企业所发挥的作用具有支柱性特征，国有企业的良性发展对我国经济能否稳定、快速地增长具有重大影响[1]。但近几年受新冠疫情和宏观国际政治经济环境的影响，国有企业发展也面临着整体经济下行所带来的冲击力，存在非常大的市场竞争压力。对此，国有企业也须根据内外部环境及国家相应政策，让企业内部资产得到更高质的管理，并保障企业自身此方面的管理能力和水平，为确保资产不流失的主要措施，同时达到企业自身经济效益和自身价值持续、健康增长的目的[2]。现本文对“管资本”背景下国有企业资产评估管理改革存在的问题与对策做出以下分析，具体报告如下：

一、国有企业资产评估管理改革的意义

国有企业改革过程中有着价值门槛效果的则包含资产评估，其也是确保国有资产真正不流失的关键措施之一，也是国有资产保值增值重要举措，因此深化国有企业评估管理改革工作意义重大。国有企业在进行自身资产评估改革过程中，必须会牵涉到评估资产的问题，研究资产评估问题并明确相应改进措施[3]，目的为加强管控资产流失，保证在整个发展过程中，资产具备保值性和增殖性，提升企业改制质量和效率，确保企业后续发展的健康性和持续性，融入大环境时代发展潮流，在激烈市场竞争中立足，获得发展机会，保证企业具备持续性发展的动力。此外，也对全面发挥企业社会职责有积极意义，部分国有企业，缺乏对国有资产方面管理关注度，未真正意识到资产管理的意义和价值，自身管理水平也有缺陷性，如资产闲置率高、管理效率低等。因此，不断完善和加强管理，对提升企业社会责任感也有积极意义。

二、国有企业资产评估改革中存在的问题

(一)资产评估标准不一致，评估范围狭窄

国有企业评估改革对我国所有制经济发展也有促进性作用，加强评估企业内部资产庄康，保证国有企业资产改革评估中可达到资产增值和保值。但在进行改制中，往往受多因素影响，忽略了评估资产所具备的重要性，造成国有企业的土地使用权、无形资产等发生少评和漏评的等状况，也给企业自身的资产评估带来相应损失，且对企业自身顺利实施相应改制工作有制约性。针对国有企业改制来说，其评估资产属于必要工作，且为企业改制的基本环节[4]。但因企业在进行资产改制过程中所面临的资产评估，具有评估标准不统一、评估范围狭窄等问题，也造成企业在进行资产评估过程中出现漏洞，如范围不完整等主要原因，所评估的实际资产结果也就不具备准确性和客观性，进而无法真正地掌握企业实际资产价值。评估资产的标准不统一，则会造成所反映的企业现有资产的价值与评估结果不相符。评估资产的标准不统一也会造成企业改制过程中所面对的改制条件和环境差异，出现工作不平等、工作偏差等，企业自身改制过程中的积极性也会因此受挫，不利于企业发展。

(二)资产评估的方法不恰当，评估结果不准确

现企业在资产评估管理改革过程中，评估资产有多种方式，如成本法、市场法等等。而具体使用哪种方式进行评估，也需根据企业自身实际发展状况而确定，确保评估方法选择的科学性，进而确保评估资产的客观性和准确性，保证企业顺利进行改制。但实际中，企业在评估资产时，因目前未统一评估规定、制度、标准等，让资产评估公司进行评估时，其也会采用自身较为熟悉且具备较为丰富的评估经验的方式，此则易忽略掉国有企业自身的客户资产、文化资产、无形资产等，或缺乏重视隐性资产实际价值[5]，实际资产量会有所降低，所得到的评估结果也就与企业实际状况有一定偏差性。国有企业在进行评估资产制度改革中，往往会出现判定产权困难的状况，因企业在评估资产中往往为简单叠加方式，造成评估资产方式脱离实际状况，流失部分国有资产，企业顺利发展和改制均会受到影响。

(三)有关国有企业资产评估改革的法律法规不健全

国有企业的自身资产评估改制，为我国经济持续、健康发展的主要措施之一，评估企业资产状况为主要前提，需有效的工作制度和法律法规支持，提升企业资产评估的合法性和科学性，保证高效落实资产评估，提升其约束力，强化监督各项工作，确保顺利实施子产品评估工作[6]。从目前来看，在改革国有企业评估机制时，其侧重点也有一定偏差性，评估国有企业资产方面缺失相应法律法规，或未完善相应法律体系构建，不法分子利用“浑水摸鱼”的漏洞谋取自身私利，造成国有企业资产流失，对企业改革效果造成直接性影响。我国目前有关国有企业资产评估的相关政策和法律规定存在相应漏洞，多表现为法律效应所产生的作用力无法涉及底层，且有关资产评估方面的制度不全面，存在一定漏洞，加之在执行相应法律法规时的执行力强度不够，综合来看，则造成了规划资产评估的难度非常大，工作约束性不够，诱发评估错误。

(四)资产评估人员素质参差不齐、无法高效完整实施评估工作

现我国企业在进行各项改制中，资产评估属于主要工作内容，评估结果是否真实和准确也对企业自身改革发展有着决定性、关键性作用，要求负责评估资产的人员也需具备较高素质。此外，国有企业数量较多、地域分布广、行业众多，其经营管理方式差距较大，资产评估工作难度较大[7]。因此，要求负责国有企业资产评估人员需具备良好的职业道德和专业素养，方可确保企业各项资产评估改制工作可高效落实、开展。但因从事资产评估工作的人员数量少，且各工作人员自身专业素质、业务能力水平及实践经验也有较大差异，在实际工作中无法根据国有企业实际及有关评估准则、规范等要求高效完整实施评估工作，甚至部分评估负责者为确保自身的评估机会更为理想且更多，也对企业所提出的要求有一定盲目迎合性缺陷，会造成评估结果不准确，不具有参考价值。

(五)资产评估工作存在理想化，缺乏更明确的评估管理办法

国有企业在进行资产评估过程中普遍具有工作理想化的状况，缺乏更明确的评估管理办法，导致企业在进行资产评估中易诱发多种问题，资产评估工作存在理想化现象。首先，有关我国企业资产评估的行业相对较小，无科学、规范的管理制度和模式支持，管理存在一定混乱性，仅针对常用成本法、收益法、市场法等进行评估的方式做出了相应的规定和解释[8]，未清晰规定和解释其他有关资产评估的方式。造成在实际评估资产工作过程中，未针对实际评估方式规定相应适用状况，混用评估方式。其次，有关资产评估和企业各项经营活动执行的法律意识不强，评估资产时多根据企业自身要求，实际则忽略了企业实际状况，忽视保护无形资产，进而国有资产流失。

(六)资产评估工作监督力度不够，工作开展不够顺畅

在国有资产评估方面仍然缺乏评估工作监督相关的法律法规，造成企业在资产评估改革中缺乏监督力度。目前，国有企业改革属于巨大工程，涉及到多个内容和工作项目，尤其资产评估，此也为我国现目前国有企业改革的核心内容之一，资产评估工作是否可顺畅进行、评估结果是否准确，均对国有企业自身是否可顺利实施改革会造成一定影响。目前，我国国有企业在进行资产评估管理改革中，实际上主要开展和落实者均为国家，把权利放至国有企业，让其内部指派人员或由第三方公司评估，但一经实施则存在“一路绿灯畅行”的状况，缺乏具有监督性质的法律法规，其阻碍性非常小，也不会有较为严格的监督程序，易诱发多个评估问题，出现结果偏差[9]。同时，因资产评估工作缺乏监督，则会造成资产评估工作的随意性，选择资产评估方法不当、资产评估项目不完整，也会让评估资产工作丧失真正的意义，不具有评估效果，影响到企业资产评估改制，阻碍企业持续、健康发展。

三、国有企业资产评估改进的对策

(一)扩大资产评估范围，统一评估标准

为进一步提升企业资产评估质量，需制定科学、合理的评估制度和评估范围，确保有效开展资产评估，并将其落到实处，促进国有企业评估管理改革和持续发展。此外，企业在进行资产评估时，避免出现评估漏洞，特别是企业所存在的隐性资源，如客户资源、企业文化等。此外，改制资产评估制度中充分考虑到制度的明确性和统一性，按照现有的资产评估制度和相关行业规范开展评估工作，确保评估资产的科学性和准确性[10]；明确突出评估重点，认真落实相应规则，保证资产评估实施的具备规范性和科学性，并联合相应管理和监督制度实施，达到资产评估过程的标准性，保证企业顺利实施各项资产评估工作。

(二)科学利用资产评估方法，提升评估结果的准确性

国有企业各项资产评估改革工作牵涉到多个方面，需合理利用资产评估方式，提升评估准确性，促进企业制度改革。首先，企业在改制过程中需利用科学且合理的资产评估模式，按照实际市场经济现状，逐步创新评估模式，设定评估资产指标，把企业所具有的无形资产全部纳入评估范围中，完善企业各项资产评估信息，为企业资产评估改制奠定基础。其次，企业在资产评估改制中还需顾及到企业自身的收益能力，科学评估此部分财产，准确计算企业资产利润。最后，在实施制度改制中，需结合实际选择科学的评估方式，尽量汇总各项影响资产评估结果的因素，重视企业实际状况，逐步优化评估方案，将评估方案进一步创新，确保资产评估结果的准确性。

(三)完善资产评估法律法规，规范工作流程

国有企业资产评估完善中，需重新调整和树立现有行业规范和法律法规，明确法律法规漏洞所在并弥补缺陷，确保评估国有资产工作真正地做到有法可循、有据可依。首先，相关主管部门需进一步深入分析相关法规法律，结合实际工作中发现的问题，逐个环节进行查漏补缺。其次，需根据国有企业目前评估工作实际状况，结合企业自身实际管理经营模式，充分利用国内外各企业自身资产评估经验[11]，完善企业自身资产评估体系，进一步开展和落实企业自身工作，提升评估资产的质量和效率。最后，建立健全企业内部资产评估机制和管理机制，在评估资产方面实施跟踪评估工作，规范评估流程，提升实效性。

(四)提高认识，提升评估人员职业道德和业务水平

国有企业在进行资产评估改革中应提高认识，加强资产评估管理，提升评估人员职业道德和业务水平。企业在进行资产评估中，需确保资产评估团队更具备专业性，对现有企业资产评估人员的要求较高，所以需进一步加强资产评估工作人员的培训，提高资产评估工作人员的业务素质，提升评估资产人员自身职业道德和业务能力。首先，需制定从业人员考试门槛，要求各评估人员经相应考核合格后才可进入到资产评估中。其次，需系统性教育和培训各资产评估人员，向其传授最先进、最新的资产评估方式和理念，协助掌握正确评估方式，灵活应用实际工作中的资产评估方式，提升评估科学性和准确性。