农村财务管理工作问题与对策

尹德林 山东省临沂市莒南县坪上镇财经服务中心

前言

村级组织是村民参与自治活动的社会基础，村级财务是农村经济核算单位。以往，村级资金都是依靠村干部收支。此种情况下，乱开支、乱补贴、挪用、贪污的现象屡见不鲜，群众对“参与、知情、决策、监督”四个权利意识也很淡薄。而“村账托管”是一种有效手段，可以有效克服农村财务核算分散、监管不到位等弊端，是一种新型监督服务方式。尤其是在目前信息化环境下，实施电算化管理，可以在一定程度上规范农村理财行为，抑制财务紊乱，降低管理费用，减少资源消耗，甚至还可以防止了贪污，是强化和完善农村财务管理工作的一条有效道路。

一、农村财务管理的根本内涵

农村财务管理主要指的是对由农村集体经济组织拥有、支配管理各类财产所产生的全部收入以及使用、分配等财务活动进行核算、规划、监督和控制。农村财务管理重点是有效维护集体经济组织以及成员合法权益。不断强化农村财务管理符合社会主义新农村建设客观需求，符合规范村级财务管理现实需求，符合村级干部队伍建设制度需求。

二、当前农村财务管理工作的常见问题

近些年，在各级党委、政府积极努力之下，农村财务管理工作已步入良性的发展道路。但由于经费、体制以及农村改革等诸多因素影响，农村财务管理工作仍然出现不可忽略的问题，具体如下：

(一)部分村干部法律意识淡薄，拒腐防变观念不牢固，财务人员专业素质不高

一方面，伴随着政府在“三农”方面大力投资，一是村级经手资金逐渐增多，村干部面临诱惑更多；二是村干部在管理、发放、使用项目资金、土地补偿款、组织村级收入等方面，均未解缴银行账户，普遍由村干部掌握，从而导致形成账外资产；三是村干部在工作岗位发生变化时，尚未履行采取交接手续，导致钱款未清。

另一方面，有些村报账员年纪较大，文化水平较低，对教育和培训工作不够重视，总体素质较差。此外，有些村报账员是由干部指定，每逢村党支部、村委会换届，报账人员也随之换届，导致某些质量较差，不符合财会要求的人员，被选到报账人员岗位。

(二)财务管理工作相对滞后，很难与新形势下财会工作相匹配

一些村级干部将所收资金进行自行支出，在年底用发票和工资进行扣除，从而可以直接办理现金收入与支出。此种情况很难避免出现乱支出情况。因此，出现用白条抵库金额比较大，有些甚至所跨越时间比较长。导致农村财务不透明以及财务公开程度不足，促使农民对资金用途及去向一无所知，从而影响到民主监督的实施。

(三)不良债务较多，经济压力较大

产权混乱，集体土地、厂房、设施及设备等产权模糊，集体财产损失较大。一些村干部对集体资产和资金侵吞、挥霍情况十分常见，随意举债及入不敷出等现象也屡见不鲜。但因其巨额不良资产，使农村基层组织难以正常运行。

(四)财务监督不力

许多乡镇对村级财务日常审核较少，尚未形成有效监管体系，村民民主理财及监督意识也比较薄弱。村务监督制度过于形式化，无法取得理想预期效果，从而导致无法有效遏制违规行为。甚至部分村财务公开缺乏规范性，华而不实。有些财务尚未及时公开或者几乎不公开，过于形式化等。都导致发生管理混乱现象，农民反应十分强烈。

(五)会计基础工作相对薄弱

当前，基层财务工作人员年纪及知识已经老化，整体素质比低。由于一些青年不愿留在农村，同时也没有找到合适人选，因此通常是在当地选择。其中，大多数都尚未接受过专业、系统的学习及专业培训，其工作方式主要是一边工作一边学习，导致在法律和财经基础知识方面存在不足，有些连最基本的文化业务知识也都没有掌握。此外，这些人员任免通常是村干部决定，每逢党支部及村委会换届，会计和出纳也要更换，经常有一朝天子一朝大臣的情况发生。因此，很可能会出现对工作依赖较大，发生村级财务不会管、不敢管、不敢监督等情况。

(六)会计制度落实缺乏规范性

由于没有严格遵守相关财务会计制度，导致财务管理出现一些问题。比如侵占集体资产、偷逃国家税款等违法现象。其中，突出问题是会计账簿和会计科目设置不合理。例如，资产和材料等只有账而没有物，只有总账而没有详细账；有些工程建筑支出单独设账或根本不列账，尚未列入总账，由此形成“账外账”；有些村干部自掏腰包，长期不报账，致使会计形同虚设；有些是伪造票据，有些是多开账户，公款私用，账实不符；一些建筑工程，纸上谈兵，并不具备书面合同，无预算，尚未公开招标，暗箱操作，偷税逃税，贪污受贿。

三、我国农村财务管理出现问题的成因

(一)部分村民素质低下，法制观念淡薄，对财务人员定位及认识出现偏差

一些农村基层干部把将自己视作人民群众代表，作为民主代表，法律无法约束和规范自己。不喜欢学习，也不愿意学习，对村中资产及资源没有任何兴趣，对自己管辖范围内工程执行“雁过拔毛”“收保护费”等行为，并不具备任何法制观念。

“村账托管”实施，使原有财务管理制度发生变化，报账员认为自己只是主要负责报账，很多报账工作人员缺乏工作经历或者大多数是兼职人员，一些报账员并不具备良好法制观念，认为只要上级签字就可以合法支出，根本不在乎凭证完整性、真实性和合法性。甚至有些农村村干部认为会计工作仅仅是负责传递单据，是否具备会财务工作技能并不重要。因此，导致报账员可以随便安排，而忽略报账人员总体质量。

(二)制度松散，管理不力

许多乡镇干部对财会知识业务一窍不通，“外行”管“内行”情况时有发生，一些乡镇干部对财务法律及观念缺乏认识，存在有章不循、无章可循等问题。例如，以开发工程需要筹措经费为借口，请客送礼报销差旅费，造成村中旅游接待费用差旅费用过高。一般上级拨款，作为村干部自己争取到的资金，虚报财务数据等。

此外，集体资产管理制度仍需完善。一是对村级资产处理不够民主，不够公开，不够公平，一些重要工程未经公开招标规范化运作，一些班子成员暗操作。二是集体资产财务管理混乱，部分村尚未建立详细账目，同时也尚未建立集体固定资产备查薄，导致很多村资产情况不明，有些村只有账目，没有实物，账目和实际情况有很大出入。

(三)负债增长原因

一是由于农村自身经济发展程度较差，缺乏固定收入渠道。二是盲目搞建设，搞“政绩工程”，搞“形象工程”，搞得不清楚，搞得匆忙，到处借贷；三是增加无产性支出，增加职工津贴；四是村干部侵占集体资产，严重破坏财政制度，利用手中权力，私自举债，导致资金无法及时回收；五是金融衍生债务，由历次债务加上应承付本息。村级集体经济债务负担过重，难以持续发展，干群矛盾激化，对农村社会安定产生很大冲击。

(四)财务监管流于形式，虚有其表

一是村务小组只是名义“组织”，实际上还是靠“村干部”监督财务。二是村务小组有些成员业务素质水平低，专业水平差，思想不够成熟，害极易冒犯别他人，导致村务监督小组无法发挥应有效果。三是村干部故意回避审查，以成员误工、补贴、吃饭为借口搪塞，致使村务角度小组无法全面展现监督实际价值。

四、改进农村财务管理的有效措施

(一)强化领导，广泛宣传，搞好培训，提高素质

村级财务管理工作具有较强政策性质，乡镇党委要对此项工作加以有效组织和指导，做到村账托管，村财乡监督，真正做到不走形式，保证村级财务管理工作得以规范运作和健康发展。积极采用行之有效、切实可行的方式，强化法律法规及有关政策、制度宣传，积极宣传正面和负面典型，避免出现走过场情况。

(二)维持财会队伍稳定性，提高报账员专业素质

构建和完善财会任免机制，选择有知识、有责任感的农民担当财会人员。只要是经过群众推荐、村委会上报、乡镇考核合格的报账员，就可以得到乡镇农经部门批准，并统一发放聘任文件。应加大财会人员管理与教育培训力度，切实增强业务水平，提高职业道德素质。

(三)强化建设财务管理制度

在村集体经济组织中，根本在于财务制度。是财务管理和会计核算根本基础。要构建并完善各类村干部财务管理制度，从而使村干部在村级财务管理工作中能够做到有章可循。

第一，制定村级集体收入和支出预算制。

第二，制定备用金额领用制度。

第三，制定村级审批制度。

第四，建立票据领用核销制度。

第五，完善农村集体资产价值评价体系。

(四)结合当地实际情况，共同解决债务问题

农村负债原因十分错综复杂，要想有效处理好农村负债问题，必须坚持“制止新债，清理旧债，分类处理，逐步消化”原则，并通过如下方法推动农村负债化解。

第一，对负债途径进行分级，负债清理。

第二，逐步加大农村债权清理力度。

第三，重组债权。

第四，盘活存量资产化债。

第五，规范财务管理销债。

(五)推进财务公开，建立健全民主监管制度

实行村务公开，是实现村级财务民主管理的行之有效方式。构建和完善财务信息披露体系是“三农”工作中一大基础工程、既与广大农民切身权益有关，又与农村整体和谐发展有关。因此，财务公开有其必要性。一切开支都要一一列明，使群众了解，讲究实际，不能只做表面功夫。

(六)加强对农村审计监督，严防不正之风

目前，在村级财务管理中，依旧面临计划审批及手续制度仍需完善，以及账目混乱等问题，这些问题导致农村财产运行品质不高，效率低下，甚至还出现大量损失，同时还会出现集体资金被侵占、挪用、贪污等情况。为此，必须强化村级集体经济审计，强化审计执法，有效维护农村集体经济权益。县乡两级应建立完善农村审计组织，积极开展村级定期和不定期财物审计及专项审计工作。做好村级审计工作，一是要将注意力集中到村干部权利运作上，应特别注意村干部在履行经济决策权、经济管理权以及经济政策执行权时，对其重大资金使用方向、使用效益情况，凸显经济管理行为，审计重大项目决策及经济指标完成情况。二是加强农村各项政策贯彻执行情况监督，保障农民利益，减少农村土地征收，新农村建设资金使用，美丽乡村建设“一事一议”，新型农村养老保险，新型农村合作医疗，政府发放到农户手中各种补助资金和物品，切实保障农民正当权利，减少农民经济损失。三是对各类违法乱纪处理。目前，村级组织在执行国家经济政策中，由于尚未对其进行有效管理，透明度不够，造成出现某些不稳定原因。加之个别村干部法律及纪律观念薄弱，挤占、挪用集体资金，有些甚至是收支不符，有些则是财务管理混乱，干群之间冲突不断加剧，人民群众投诉接连不断，从而对农村社会和谐稳定造成很大冲击。

专项审计是审计工作重点。比如，与财务公开工作相配合，针对侵害村民权益违法犯罪及群众反映突出问题展开一系列检查；与征地拆迁补偿款检查相配合，对美丽乡村进行“一事一议”筹资酬劳审计等。审计成果要及时报告给地方纪检部门，并向群众公开，防止出现贪污现象。

(七)加强农村财务托管，建设新和谐农村

第一，严格遵循基本原则，保证“五个不变”。坚持村财务管理权、资金所有权、使用权、利润分配权、资产处置权等“五个不变”。

第二，注重机构设置。由县以上审计师组成审计师队伍，在各乡镇设立审计师办公室，延长审计师工作链，使“三农”问题得到全面解决。并由各乡镇设立“三资”监督中心，主要是对村级财务进行监督，对村级财务进行审计、记账，实施会计监督，并对村级财务使用情况加以监督和引导。

第三，完善配套措施。积极执行收支两条线管理，实行财务大额开支审批制度，加强集体财产管理，做好农村财务公开工作，实行责任追究制度，健全相关规章制度，确保财务托管工作制度化、规范化。

(八)加强队伍建设，定期组织业务培训

为更好地改善农村地区会计人员年龄结构及学识，应积极建立有能力、有水平、有纪律会计队伍，进而推动农村地区“三资”经营水平不断提高，保障农村地区经济得以良性发展。对此，应当对农村地区会计人员实施聘任制度。积极采用会计聘任制，不断提高村会计责任心与使命感，推动村会计人员年轻化、知识化与专业化，使大部分农村会计都能够真正改变自身思想与工作方式，脚踏实地，积极主动将自身职责有效发挥，不仅要做一名理财高手，也要做一名政策宣传员。特别是要能够及时找出并有效处理所出现的新问题，使其能够更好地与目前农村经济发展及稳定相匹配。此外，还要对所聘任村财务人员定期组织参与业务训练。此训练内容应紧密地与基层财政资金管理工作以及各类资金特点相联系，并与其实际状况相结合，对管理能力及实施能力进行重点培训，由此全方位地提升村会计整体管理水平及业务素养。并在培训完毕后，还要统一进行考核。如果存会计人员考核不及格，那么还是要持续对其展开培训，并进行补考。如果连续两次都不及格，那么就要给予解聘。考核通过后，有利于村会计对自身业务内容更加了解，对自身工作程序更加了解。使其能够将自身在工作中所用到的所有财务项目都牢牢记住，并且严格按照自身实际要求有效处理好每一笔交易。村与村之间要相互协助。因此，在工作开展期间，年长的村财务人员应对本村新财务人员给予一定指导，对于刚刚参加工作的农村财务人员而言，要多去向那些技术娴熟的老财务人员请教，使其一同提升整体工作能力。同时，还要对村干部、村会计人员组织法律法规、财务知识等方面的教育和指导，进而不断提高有关人员专业素养及相关法律知识。从而确保能够更好地把握财务工作方针，全方位发挥出财务工作实际监督功能。

五、结语

综上所述，由于地域不同，农村财务管理工作将会有很大差别。对此，要求各部门应与实际业务特征相联系，全方位分析财务管理工作所出现的问题，不断强化建设财务管理基础工作，全面落实监管，积极树立建立现代化信息管理理念，从而提升财务管理工作效能，提升村民满意度。同时，农村财务管理工作既是经济工作，又是政治工作，对农村基层组织建设、思想建设、政权建设都具有重要意义。农村财务管理，既关系到农村发展，也与农村经济稳定息息相关。因此，加强农村财务管理已成为当务之急。