探析高速公路财务管理中的全面预算管理

李志刚 山西省公路局

全面预算是现代企业的一项重要工作，运用全面预算管理，可以有效地促进企业的财务工作，使企业的财务管理更加规范。全面预算因其适应性和优越性而被广泛地运用于各个行业，成为企业财务管理的重要组成部分。

一、全面预算管理

全面预算是指企业在运用预算的基础上，合理配置、运用各种资源，提高企业的生产和运营效率，为企业带来更大的经济效益。通过全面的预算管理，可以监控企业的战略目标执行情况，调节开支，确保企业的利润。

(一)全面预算管理特征

第一，全面性。全面预算管理是一种综合性的管理，它的内容涵盖经营预算、资金筹集、财务预算等多方面。在预算编制、预算执行、预算控制、预算考核等方面，都与企业的各种业务活动息息相关。

第二，监察性。在进行预算编制、下达、汇总等工作的同时，还要保证预算执行、监督、评价等各个环节的顺利进行，以保证预算的权威，提升企业的整体运营效率。

第三，战略性。全面预算管理是指严格执行计划，从战略的高度出发，加速发展。

第四，机制性。为保证全面预算管理的有效运行，企业必须建立和完善相应的管理制度。

第五，系统性。全面预算管理应该是一个有利于企业发展的制度平台。

(二)全面预算管理原则

高速公路的财政工作直接关系到我国高速铁路运输公司的长远发展，所以应该把它运用到高速公路的财政工作中去，以提升其经营效益，保障其今后的发展。为更好地把全面预算运用到高速公路的财政工作中去，必须把正确的运用到公路企业的财务工作中去，把它运用到实际的工作当中去，达到对公路公司的财务管理工作的目的。

1.盈利性应用原则

在高速公路公司的经营活动中，利润是最主要的会计处理方法，所以，在运用全面预算的方法进行高速公路公司的财务管理时，要特别重视避免违背盈利性原则的规定。高速公路的发展对我们国家的经济发展起到促进作用，保障高速铁路的可持续发展，保障我们国家的经济发展[1]。为更好地保障高速公路公司的持续健康发展，必须加强对其财务的管理，并将其应用于企业的内部财务，以达到提升其财务管理水平的目的。在实施高速公路全面预算管理中，要始终注重严格的根据高速公路企业的财务管理工作，坚持高速公路财务管理基本盈利性原则，尽可能按照高速公路企业财务管理盈利性原则进行高速公路企业全面预算管理工作方案的制定，针对性的对高速公路企业进行财务管理工作，更有效地使用全面预算管理工作来进行财务管理，使得高速公路企业能够得到稳定发展。

2.协调性应用原则

协调性原则是高速公路公司财务管理的一个关键原理，其与高速公路发展和财政的协调统一有着密切的联系，所以，在实施全面预算的过程中，必须时刻注意会计准则的应用，既要注重利润，又要注重协调，以保证高速公路公司的发展协调。高速公路公司的财政协调与运营预算、资产核算有着密切的关系，在实施全面预算的过程中，必须要做到协调一致，这样，才能有效地满足高速公路公司的发展需要。另外，在实施全面预算的过程中，要充分考虑到各种发展环境的各种变动，灵活地进行各种预算的编制与管理，保证高速公路公司的持续发展，为高速公路公司的财务和今后的发展起到积极作用。

(三)全面预算管理对高速公路运营企业的重要作用

1.对资源进行汇总

在高速公路上实施全面的财务预算，能够分析和应用已存在的资源，使其能够更好地控制成本。在此基础上，根据项目实际情况，对人员、设备、材料等进行科学的规划，细化各部门的职责，建立健全的责任制度。

2.优化财务管理模式

最近几年，建筑业发展比较快，也有一定的成就。然而，目前在我国的高速公路建设中，还没有建立起一套完善的安全管理制度。采用的是比较定型的经营方式，而且在工程完工后要进行预算化工作，这会加大公司的资本支出，对公司的可持续发展不利。在公路企业的财政经营中引入综合预算，可以为企业的财务管理方式改革、转变经营思路、实施全过程的动态监控，为后续的建设工作创造有利的环境。

3.加强各个部门之间的联系

在公路建设项目中引入综合预算，能够支持公司内部的沟通，增强两者之间的关系。通过建立内部的协作机制，合理地将工作分派到各个部门，既能提高部门的经营效率，又能节约开支。子啊一定程度上，这也能减少不同行业之间发生冲突的概率，同时也能在第一时间解决问题，保证工程的顺利进行。

4.提升绩效考核水平

企业业绩评价涉及的问题比较多，也比较繁琐。若采用常规的绩效考评方式，将会影响到实际工作的实施。而实施全面预算，则可以监督项目的各方面，提供更为可靠和准确的数据，提高评价体系的科学性和公平性。通过对绩效评估的分析，可以解决实际工作状况，并对业绩优秀的员工进行嘉奖，并通过与工作懒散的员工交流，激励他们积极投入工作。

5.健全企业制度

在实施全预算的过程中，要针对企业的特点，提高成本控制的层次，从全局的观点来进行综合的经营，既保证公司的经营目的，又提高公司的经营管理的科学性。在此基础上，通过对现行的经营体系的剖析，提出相应的对策，使得整个系统的内涵更为完整，为全面的预算管理工作的实施奠定基础。

(四)应用

1.高速公路财政的特殊性和实施全面预算的必然性是公路财政的重要特征，它与其本身的特殊性有着密切的关系。由于当前的高速公路是以有偿运营为主，其供需由市场来确定，而国家在宏观调控方面则采用了保证市场供应的高效途径。公路工程项目一般需要投入上千亿元以上的资金，所以融资是公路工程融资工作的重点。2.基金的经营比较复杂。高速公路的建设工期长，工程项目一般分为多个阶段，多个项目单位在同一时间内开工，工程项目投资的管理势必存在时间跨度长、支付单位多、支付进度不一等诸多问题。公路财政实行全面预算，能够准确地了解目前所需资金与所需资金的差额，并能针对性地筹集到足够的资金，保证项目建设的顺利进行，并能有效地引导和监管资金，并根据财政部门的要求，合理地安排所需的经费。

全面预算管理的操作流程战略预算组织体系、指标体系、程序和方法、监督和调整制度、评价制度等一套系统。策略预算的运作过程如下：一套完善的预算授权制度、完善的预算监督体系、科学的绩效考核体系和相应的绩效考核体系。预算的编制和调整应该是一个非常规范化的过程，要有一个系统化的制度和流程，并且要按照一定的标准来执行。企业战略预算的实施，是一个系统的过程，需要从实际出发，从实际出发，通过对问题的认识和分析，逐步改进，最终确定出一套符合企业实际的经营模式。

二、高速公路运营企业在预算管理方面存在的问题

由于实施所有的全面预算管理体系和实施战略，导致实施能力的欠缺。体制和规章是否能够得到有效实施则是另外一件事情。不管系统与计划是否科学，都必须要有强有力的执行能力，才能保证其有效性。在具体的财务管理中，尽管有一些具体的财务管理体系和方法，但其实施得不够好，甚至影响其实施的成效，这就是目前我国高速公路公司的财务预算工作中存在的问题，也是今后的工作重心所在[2]。而在全面预算工作中，对整体和柔性的关系没有得到正确的处理。综合财务管理的优点是综合性，而非包罗万象，其实质就是要把各行业或各行业内部的关系贯通起来，达到改善整体的工作效果。然而，在实践中，一些人往往注重整体，忽视企业的灵活经营。这要求员工正确掌握两者的相互影响，既要保证整体的财务状况，又要保持足够的灵活性，以适应外部环境变化，如市场、政策等，为企业的运营管理更好地应付各类不确定性状况。

三、基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策

对于高速公路企业而言，其财务经营的产业特征表现为融资工作繁重、资金使用繁杂。为此，必须充分认识到公路财政的特殊性，才能保证其在财政方面的应用。从具体的实施来看，预算的内容十分繁杂，包括经营预算、投资预算、财务状况预算、人力成本预算和资金流动预算。财务主管必须结合公司的实际情况，对其实施过程进行详细的规划。

(一)预算编制

前面也曾提及，在全面预算的实施中，预算的制定必须引起财会主管部门的高度关注[3]。现阶段，我国公路公司的财务管理工作的方法有：一是根据零基线的方法，对公路经营费用进行细致的、全面的、系统的核算，保证所有人都能参加；二是在传统的预算基础上建立预算基准，运用灵活的预算法进行预算的制定；三是根据预算的目的，对各类财务管理办法进行组织与分类，保证对各类预算指标的有效管控。

(二)预算执行

为保证预算的顺利实施，必须制定出一套科学、高效的财政政策。针对公路运输公司来说，要根据财政预算案的实施流程，合理调配相关的财政资金，保证总体的财政目标与各个部门的预算指标保持一致。

(三)预算调控

由于受到多种因素的制约，在实施预算时会遇到某些特殊的情形，制约项目的实施。因此，为保证预算的顺利实施，必须根据我国的具体国情来调整预算。最常见的调节方法是：统筹与调节，调节是为保证各种资源的使用，调节各种资源；调节是指当预算的协调作用不起作用时，通过与有关部门的磋商，进行相应的调整。

(四)预算考核

根据实际需要，对财政预算案实施进行评价。首先，要保证考评体系简洁、公平，并有适当的奖惩手段；其次，根据绩效考评的成果，对企业的全面预算进行分析，找出其缺陷，以保证其持续健康发展。

四、全面预算管理在高速公路财务管理中的实际应用

(一)完善全面预算管理的制度体系

根据公路运输公司的实际运营状况，改进和优化现行的财务预算管理体系，为今后的各项工作提供切实、高效的参考。运用管理体系和工作程序，有效地防止项目运行中出现的各种误差，降低人为因素的影响，使企业的风险控制工作更加科学、规范、有序。

(二)结合全面预算管理制度的各项条例内容，采用严格的审批程序

对于公路运输公司的成本和费用，要有清晰细致的分类，按分类使用不同的费用和预算，并要结合自身实际，严格按照规定的范围来确定。如有特别原因造成的超支，须向有关单位报告，经审查同意后方可实施。

(三)建立全面预算管理的风险预警体系

道路运输公司在不断变化的市场条件下，要对各种危险的因素进行评估，在一定数量的情况下，不能辨识出全部的危险，特别是某些潜在的危险。在进行全面的预算管理时，应及时发现并及时采取有效的预防和控制风险。做好全面预算管理基础环境建设。有必要建立一个预算管理机构，提高其工作效率。企业要建立全面的财务预算管理体系，要从企业的具体情况入手，构建全面的财务预算体系。此外，还要在机构架构上，进一步厘清各单位在执行全面预算时的责任，并把财务工作交给专门人员，以保证预算与公司的总体财力相结合，调整经营的各方面。综合预算管理机构建立一个预算管理的组织结构，建立一个基于收入、成本、专项工程、资产采购、人力资源、现金流等多个模块，并对其进行细致的分类，使有关工作更为有效。完善财政预算管理体系。当前，企业要对现行的财务预算管理体系进行系统的剖析，找出与之相匹配的地方，并加以相应的修正。要建立预算管理制度、预算执行过程控制制度、预算管理分析制度、预算调整制度、预算考核制度、预算奖励制度等。在此基础上，要进一步认识到预算的使用方法和所采用的有关技术，以便对预算的各个方面进行审核，以提高其科学的管理水平[4]。

(四)高速公路财务管理中运用全面预算管理技术的方法

1.提高理解和参与。全面预算管理是一项综合性的技术，它是一项非常重要的技术，它将其运用于每个部门、每个员工的工作之中。同时，要认识到，全面预算管理不仅仅是一个财政部门的功能。要加强对预算管理的监督，要加强对预算的监督，使其真正发挥其应有的作用[5]。2.重视科学的全面预算管理。大家都知道，预算的方法都包含在标准的预算中。本文提出一种基于“零基础”的高速公路网综合预算管理模式。此外，由于高速公路交通的不确定性，应当采取灵活的预算管理办法，并与防范措施相结合。3.制定全面预算的时限。要使全面预算技术在高速公路的财务管理中起到最大的作用，就必须提前做好准备，使其在合理的时间内达到最大限度。此外，还应建立及时上报的预算管理体系，确保预算的质量，能够清晰地反映预算的执行状况，并能根据分析结果及时调整预算管理[6]。

五、结语

在公路企业全面预算管理中，要根据企业的实际经营状况和各部门的具体情况，对存在的问题进行分析，并提出相应的对策。只有这样，才能充分发挥全面预算管理的积极效应，才能使高速公路运营管理的整体质量不断提高。■