浅谈事业单位预算管理存在问题及改进措施

郑 琳 新华恒泰资产管理有限公司

预算管理作为事业单位经营、发展的核心内容，选取科学、合理的策略和方法，持续强化预算管理，有利于科学配置资源、提高资金使用效益、保证公共服务质量。近年来，事业单位为了提升服务水平，逐步做好预算管理，获取了令人瞩目的成就，但是也存在着部分难题，主要表现在预算编制和战略规划脱节、预算管理体系不完善、预算管理执行力有待加强等，阻碍了预算管理实施的效果。因此，要提升预算管理水平，应着重掌握单位业务开展的规律，正视预算管理实施中存在的问题，以此来制定有效的策略和方法，以确保资金科学、合理使用，帮助事业单位稳定、健康发展。

一、事业单位预算管理的必要性分析

在新形势下，事业单位预算管理主要包含收入、支出，选取科学的方法使两者处于均衡状态，可以促进事业单位各项资源合理配置，推动事业单位稳定、健康地发展。当前事业单位经营和管理过程中，对预算管理的要求越来越高，做好这项工作十分必要，主要表现在：第一，严格控制财政资金支出，保证服务质量。事业单位具有一定的服务性、公益性，强化预算管理，可以按照各职能部门业务、项目所需资金的额度、缓急程度，合理配置各类资源，并且将资源倾向于重点项目，以保证事业单位各项费用支出严格、可控。第二，逐层落实人员职责，提高管理水平。当前多数事业单位开展各项业务的资金源于财政拨款，为了保证每笔资金支出合规、统一，可通过预算管理实现，逐层压实各环节人员职责，充分发挥人员主观能动性，以有限的资源获取良好的效益，从源头上减少不必要的资金支出，从而提升管理水平。第三，实现可持续发展。长期以来，事业单位经营和发展受计划经济等干扰，传统的管理模式难以适应发展需求，要想解决这一困境，需要强化预算管理，并且将其贯彻于实处，能够解决收支不均衡，以适应当前市场发展趋势，推动事业单位可持续发展[1]。

二、事业单位预算管理现状及存在的问题

(一)预算编制与战略规划脱节

预算管理是否执行到位，取决于预算编制内容是否科学、合理，预算管理是为事业单位战略目标实现提供指导，将总体战略规划进行逐层划分到各部门和人员，人员按照实际情况实施，以保证各项资源合理配置、提高预算资金应用效益，为事业单位提高服务质量夯实基础。预算编制与战略规划脱节，是当前阻碍事业单位预算管理效果的重要因素，主要是部分单位编制预算时，未能系统性分析事业单位发展内外部环境，不能确定单位战略规划，以此为基础编制财务预算，导致预算内容与战略规划脱节，使得预算管理不能为战略规划目标实现提供服务，财务预算流于形式，难以保障事业单位战略目标的实现。

(二)预算管理体系不完善

预算管理体系是否完善，关系着事业单位预算管理实施的效果，建议结合事业单位实际情况，制定相符合的预算管理体系，为预算管理执行到位提供保障，发挥预算管理的作用。现如今，预算管理体系不完善，具体表现在：第一，预算管理组织机构不健全。事业单位尚未结合自身实际情况，制定职责明确的预算管理组织机构，不能将预算管理工作落到实处，导致预算管理效果不理想，难以为事业单位健康发展提供保障。第二，预算管理制度不完善。预算管理为了获取较佳的效果，需要完善的制度予以约束，从而保证预算实施效果。事业单位对预算管理重视程度不足，难以构建完善的预算管理制度，不能将各项职责落于实处，无法实现责任到人，在一定程度上制约预算管理水平的提升[2]。

(三)预算管理执行力有待强化

预算管理执行力有待提升，是当前事业单位预算管理普遍存在的问题，影响预算管理的效果，只有选取科学、合理的方法，持续性强化预算执行力，才能保证预算执行到位，以获取较佳的效果。但现实情况是，影响预算管理执行力的影响因素较多，主要表现在：其一，预算执行监督检查机制不到位。预算执行是一项专业且复杂的工作，只有对于预算执行全过程进行监督和检查，才能快速确定预算执行中的问题，以此来制定有效的策略和方法，保证预算执行到位。由于目前事业单位预算执行监督检查不到位，难以动态分析预算执行情况，不能配置监督人员，无法保证预算管理获取较佳的效果。其二，沟通、交流机制不完善。部分事业单位预算执行过程中，缺少完善的沟通、交流机制，业务执行和财务部门沟通不畅，各类信息难以实现共享，再一定程度上影响预算管理的效果。

(四)预算管理未借助信息化手段

大数据背景下，事业单位为了提升预算管理效率、质量，应当加强预算管理信息化建设，应用借助先进的技术，构建完善的预算管理平台，动态追踪预算执行情况，能够快速掌握预算执行的问题，制定有效的策略和方法，以实现预算管理目标。现如今，预算管理信息化建设水平有待提升，在一定程度上影响预算管理效果，主要是事业单位预算意识薄弱，不能应用大数据、云计算等先进的技术，搭建切实可行的预算管理信息平台，难以突破各部门壁垒，使得信息难以实现互通和共享，阻碍预算管理效果。与此同时，预算管理信息化建设，改变了工作的程序、制度，需要配置专业的人员进行实施，以保证预算管理信息平台运行可靠、安全。但由于当前事业单位预算管理信息化平台运行时，尚未重塑工作流程和制度以及没有配置专项的人员，导致预算管理实施效果不理想。

(五)预算绩效考核机制不完善

事业单位全面推进预算绩效考核，能够获取较佳的预算管理效果，对各责任部门、人员执行结果进行全面的考核，以此激发人员工作参与预算执行的积极性、主动性，从而获取较佳的预算管理效果。当前事业单位实施预算管理过程中，缺少有效的绩效考核机制，主要体现在：第一，预算绩效考核机制不完善。预算绩效考核过程中，未能制定有效的策略和方法，制定完善的预算绩效考核机制，不能为预算管理考核工作顺利实施，无法发挥预算考核的作用。第二，预算绩效考核指标设置不科学。预算执行情况的考核，需要完善的预算考核指标提供指导，建议掌握绩效考核重点任务，联合实施定性、定量的方法确定考核指标，为预算管理获取较佳的效果。由于当前预算考核指标不科学、不合理，难以为预算管理做以支撑，不能客观分析预算执行情况，使得预算管理效果不理想。第三，预算考核结果应用不到位。事业单位预算考核结果仅用于人员薪酬福利、晋升等方面，在修订预算体系、人员培训等方面应用不足，难以提高预算管理水平[3]。

三、事业单位预算管理改进措施

(一)基于战略规划编制财务预算

事业单位预算管理水平的高低，关系着单位服务质量，只有全方位将预算执行到位，才能使得单位各项业务顺利实施，以提升单位管理水平，实现事业单位可持续发展。要想使得预算管理实施到位，需要将重点放在预算编制，预算编制是事业单位预算管理的出发点，根据实际情况确保预算编制科学，并且将其落于实处，从而获取较佳的预算管理效果。为了实现这一目标，需要以事业单位科学的战略规划为核心导向，科学、合理地编制财务预算，以确保财务预算具有适用性、可操作性。由于财务预算可以为事业单位战略规划实施提供服务，基于事业单位战略规划，科学、合理地编制财务预算，使得两者相辅相成，保证预算执行过程也是实施战略规划的过程，使得预算内容科学、合理，保证预算管理实施到位。

例如，某单位成立于1993年，主要从事房产租赁、车辆租赁，经营范围包含资产管理、项目管理、投资管理、工程管理和咨询、物业管理、建设项目的承包等。为了使得事业单位战略规划与财务预算相吻合，应系统性分析单位内外部环境，制定科学、合理的战略规划，以此为导向编制财务预算，使得财务预算为实现战略目标提供服务，并且严格遵循“量入为出、收支平衡”的原则，以保证财务预算内容更科学、具有可操作性。

(二)完善预算管理体系

完善的预算管理体系，是事业单位获取较佳预算管理效果的重要基础和前提，应当对其高度重视，为预算管理顺利实施提供保障。为了实现这一目标，应当着重做好以下几方面工作：首先，构建预算管理组织机构。完善的预算管理组织机构，是全方位实施预算管理的主要机构，能够明确各机构的职责，要求各机构人员严格按照相关流程、制度开展预算管理，以保证预算管理获取较佳的效果。其次，建立完善的预算管理制度。坚持以事业单位真实情况，汲取和借鉴单位的相关经验，制定完善的预算管理制度，明确各责任部门、人员的职责，将各项任务实现精细化，逐层落实到个人层面，以保证预算管理各环节工作实施有据可依，助力事业单位良好发展。

(三)加强预算管理的执行

事业单位预算管理是一项复杂且专业的工作，应当对其加以重视，选取科学、合理的方法，增强预算执行刚性，明确各部门、人员的职责，最大程度地发挥预算对各业务的控制作用。要想达成这一目标，建议将以下几方面作为突破口：其一，强化预算执行监督。为了使得预算执行到位，建议着重做好预算执行监督，应当构建完善的预算执行监督机制，并且确定监督的重点，选取科学、合理的监督方法和策略，对于预算执行全过程进行分析，以此掌握预算执行中存在的问题，制定有效的策略和方法，提高预算执行力，获取较佳的预算管理效果。其二，建立完善的沟通、交流机制。事业单位预算管理较为复杂，需要全体部门协同参与，并且各部门实现沟通和交流，保证信息传输速度，各部门、人员形成合力为预算执行到位提供保障，大大提升了预算管理的效果和质量[4]。

例如，某事业单位为了强化预算管理，使得各项财务行为合规、标准，制定了完善的预算执行监督机制，有效确保了单位高效履行工作职能，较好地促进了事业发展。通过实践分析，该单位预算执行率较高，为了保证预算执行中具有科学性、合理性，建议综合性分析单位实际情况，要求形成健全的沟通、交流机制，确保各部门信息互通、共享，第一时间做好预算调整，以提高预算执行率。

(四)加快单位预算管理信息化建设

信息时代下，多个先进的信息技术应用于事业单位中，为财务预算管理提供了新方向，借助信息技术高效处理复杂、繁琐的基础工作，以提高预算管理水平。要想使得事业单位预算管理效率、质量较佳，建议应用信息技术，构建预算管理一体化，突破各部门的壁垒，以实现资源、信息的互通和共享，为各部门高质量地执行预算提供保障。使用预算管理信息化平台，可以动态追踪预算编制、执行和监督等状况，及时将实际支出与预算目标展开全方位的比对，分析两者是否存在较大的偏差，制定有效的纠偏和调整措施，使得预算资金能够合规、有序的开展。除此之外，预算管理信息化的建设，改变了工作程序、制度，应当配置专业人员，熟练操作预算管理信息系统，持续性扩展系统使用功能，科学、合理配置资源，帮助事业单位又快又好的发展[5]。

例如，某单位预算活动顺利实施需要信息化工具提供支持，为响应预算信息化建设要求，该单位借助各类先进的信息技术，构建预算一体化平台，通过信息化手段突破了各部门壁垒，实现信息共享。应用预算一体化平台为基础，以单位经营数据管理为核心，提供企业经营目标、预算管理、采购管理、资金管理等功能，能够将该系统与业务部门对接，实现信息互通和共享，保证事业单位决策机构能够实时掌握资金执行、应用情况，摆脱对财务的依赖，以推动事业单位良好发展。

(五)注重预算绩效考核管理

加强预算绩效考核，有助于保证事业单位预算执行到位，提高预算资金的应用效益和部门工作效率，推进预算绩效管理提质增效。要想实现这一目标，建议将以下几方面为突破口：一是注重预算绩效考核过程追踪，加强项目绩效目标监控。对于事业单位来说，建议对于年度制定的项目绩效目标展开线上监控，坚持年度设定的绩效目标，每个季度末对绩效目标执行情况、实施进度等做好追踪和监督，分析预算绩效目标的预期实现状况和现存问题，制定下一步工作措施。二是注重提高效益，强化绩效考核结果应用。将事业单位预算绩效考核结果作为预算安排和改进管理的参考，对于绩效较佳的项目优先保证，对于绩效一般的项目督促改进，对于绩效不佳的项目及时改进和管理，使得各责任部门、人员自觉加强预算执行，以提高财政资金使用效益。

四、结语

预算管理是事业单位财务管理的核心内容，通过强化预算管理可以配置各类资源、防范经营风险、提高资金使用效益，助力事业单位健康的发展。事业单位推行预算管理时，仍存在多个制约因素，仍存在部分难题，主要表现在预算编制不科学、预算执行不到位、预算信息化水平较低，阻碍预算管理目标达成，无法为事业单位提供保障。因此，要根据事业单位实际情况，梳理预算管理中的难题，分析各类问题形成原因，制定有效的策略和方法，以此来确保预算执行到位，以提高事业单位综合实力，帮助单位又快又好地发展。■