数字经济时代行政事业单位财务管理工作转型思考

张寒蕾 福建省食品药品质量检验研究院

引言

信息化技术的全面普及和广泛运用使行政事业单位的财务管理工作发生了巨大变革，财务管理转型是一项系统、复杂的工程，需要单位转变思维模式，从传统的财务管理模式中解脱出来，树立“大会计”观念，但是目前我国行政事业单位财务管理工作转型仍然面临着很多问题。本文将对如何加快推进行政事业单位财务管理工作合理转型，全面提升管理水平和内部控制能力，推动财务工作高质量发展展开思考与讨论。

一、数字经济时代对财务管理工作的影响

数字经济时代的兴起使行政事业单位财务管理工作由传统的纸质模式逐渐转变为互联网模式，大数据、云计算等一系列高科技技术应运而生，各单位财务管理情况由单纯的人工计算整理向机器统计收集转变，数字经济时代可以跨越时间和空间的限制，对财务状况进行整合分析，大大减少了人力资源的浪费。数字经济时代的到来也同样给财务管理工作人员带来了新的挑战和机遇，传统的行政事业单元财务管理工作人员需要对以往的财务数据进行记录，而现在机器的发展可以直接快速实现对财务数据的核算和记录，财务管理人员需要提高自身专业素质，培养对财务数据进行进一步分析的能力，不能只进行以往主要的数据核算任务，要通过数据认识到业务发展层次，从财务数据角度为决策者提供科学合理的数据分析。

数字经济时代发展还可以使财务管理工作由粗放化管理向精细化管理迈进，传统的财务管理方式主要依靠人工进行，这种方式不仅消耗大量的人力资源，而且不能及时快速地向上级反映财务数据状况，不利于上级快速做出决策，而在数字经济时代的背景下，传统中需要人力不断重复的繁杂工作由计算机代替，计算机对数据的预算核算等工作都能较为快速完成，而且可以对财务管理各个方面都进行全方位的监管，使行政事业单位做出的决策都有财务数据的支持，精细化财务管理的实现能做到事前有预测，事中有把握，事后有保障，使信息反馈更及时高效，降低行政事业单位决策的风险性。

二、传统财务管理工作存在的问题

(一)财务信息反馈不及时

传统的人工进行财务管理工作核算时只是针对一部分内容进行核算，只对财务方面的支出或收入进行记录，这种方式导致财务数据之间的连接性较差，人工计算出数据再进行统计分析并上报的方式所需时间较长，导致财务数据不能进行及时上报，不利于上级领导及时通过财务数据进行计划、决策等后续工作的进行。传统财务管理方式所统计出的财务数据因为存在时间空间和数据载体的限制，缺少准确性全面性和时效性，不能充分满足行政事业单位监督和管理的需求，不能帮助上级领导快速调做出决策。

(二)不能实现财务业务良好衔接

以往的财务核算占据了财务管理部门一大部分的人力物力，财务管理工作人员没有更多的精力进行财务与业务的对应分析，财务管理工作人员只能对自己可见的数据进行分析，只能在自己可见的范围内开展局限工作，并不能看到其他管理软件的数据，长此以往便失去了对财务数据全面分析的能力，不能将财务管理知识运用到实际业务上，无法对行政事业单位的活动进行及时的经济预测和判断，不能对行政事业单位业务开展提供有力支持和保障。

(三)财务信息化管控较差

传统的财务管理方式较为单一，只是进行表面的填表统计支出等日常工作，财务管理工作的进行更大程度上依赖人工，这种方式不仅使财务管理工作效率低下，而且缺乏对数据的及时分析和控制，不能对单位经济的发展进行全方位的掌控和监管，导致问题可能在各个时间各个方面发生，同时这种管理方式缺乏集中管理的优势，各个部门在执行时可能存在着一定的差异，这种差异导致在执行决策方案时会出现一定的偏差，不能按预想的方案进行工作，决策方案可操作性低，最终导致整体工作的失误，造成不可挽回的损失。

(四)财务管理工作人员专业素质欠缺

数字经济化的发展也使财务管理工作人员的工作方向有了一定的变化，但是部分财务管理工作人员还没有适应数字经济社会，缺少对数字化设备的运用能力，缺少积极提高自身素质，与时代共同进步的思想觉悟，同时行政事业单位可能不注重对财务管理工作人员的培训，导致部分财务管理工作人员的专业知识素养老旧化，不能与现代数字经济化时代相接轨，不能很好地运用新型专业知识在数字经济化时代进行财务管理。

三、数字经济时代财务管理工作发展成果和展望

(一)财务预算系统

数字经济时代下发展的财务运算系统能提高行政事业单位的财务预算管控的科学性和有效性，能为后续工作的开展奠定基础，财务预算管理系统可以对各个部门的数据进行查阅和审核，对预算不合适和经费使用超支的部门进行提醒和干扰。数字经济背景下的财务预算系统结合了大数据和云分析技术，让财务预算的统计分析更具体更精准，使行政事业单位各部门的预算具体金额都更明了，有效规避了因部门预算不合理导致行政事业单位财务支出增加，保障了行政事业单位的每一笔拨款都能发挥最大的作用。新时代的财务预算系统虽然在技术方面能实现科学预算监管，但仍需要财务管理人员在具体的项目上具体分析，结合实际情况和预算系统进行合理的财务预算，最终实现精准管控。

(二)财务决算系统

财务决算系统是在数字经济社会的发展下所发明的新决算模式，这种方式可以利用相应的软件进行财务的决算，可以减少财务管理工作人员的工作负担，降低财务决算所需的人力资源，同时因为财务决算系统是根据现代科学技术所产生的，除了运算速度快效率高外还具有较高的科学性和准确性，可以有效实现财务决算的精确性，保障各个部门每个方面的支出都有依据。财务决算系统还有效保证了财务数据的及时性，因为财务决算系统可以随时快速地进行决算工作，有效规避了各部门数据堆积的现象，保证了财务数据上传的时效性。

(三)财务核算系统

财务核算系统相当于是财务预算系统和财务决算系统的综合管理系统，其将针对前两项系统所记录的数据对所有的数据进行整合管理。行政事业单位对财政核算系统的应用可以实现对各项财务数据的分门别类，能够最大限度地降低财务管理工作人员对数据进行统计分析的难度，能更好地实现精细化管理，对财务工作进行精准掌控。数字经济下的财务核算系统也减少了人为财务管理的占比，减少了财务管理工作人员的主观影响，减少行政事业单位财务支出不合理现象发生的概率，在标准科学的制度下实现对财务管理工作的应用。

四、财务管理工作转型策略

(一)转变财务管理观念，树立“大会计”理念

在数字化背景下，数据已经成为关键生产要素，会计人员要主动适应时代发展变化，及时转变观念，树立“大会计”理念，摒弃以往侧重于某一领域的工作模式。要积极利用数字技术处理日常工作中遇到的难题和信息数据，充分发挥“大会计”作用，以信息化手段推进财务管理工作转型。

首先要充分利用互联网、大数据等信息技术完善财务数据收集、整理和分析机制，通过整合各项会计信息资源以及各方面专业技术力量，促进各类资源共享。其次要积极利用信息化手段将单位财务管理工作与预算编制、决算报告编制及绩效管理等工作深度融合起来，另外要积极利用“互联网+”拓展财务管理的范围和深度，实现各业务系统信息数据的互通和共享。最后还要积极探索与外部数据对接机制，建立健全内外部数据共享平台和大数据中心，使各业务系统能够将单位内部相关信息进行有效整合和利用。

(二)完善财务管理制度，推进管理体制改革

制定完善的财务管理制度，是开展财务管理工作的基础，也是实现财务管理工作转型的关键。一要健全完善预算管理制度，严格预算编制过程控制，从源头上把控预算编制质量；二要健全完善财务控制制度，明确财务人员职责和分工，强化预算约束机制，杜绝无预算或超预算支出；三要健全完善资产管理制度，对资产有着具体的管理准则；四要建立健全绩效评价和考核机制，加强信息技术培训和应用能力建设，不断提高财务人员素质，推进内部控制体系建设。新《政府会计制度》对行政事业单位的会计核算和财务报告提出了更高的要求，可以有效应对新时代对行政事业单位的挑战，因此在推进财务管理工作转型时要与新《政府会计制度》相结合。

(三)推动“业财”融合发展，实现数字技术赋能

现阶段推动经济社会发展的是以数字技术为代表的新一轮科技革命，在世界舞台上引起新一轮竞争态势。行政事业单位财务管理工作应该抓住这一重要机遇，加快推进“业财”融合发展，促进财务信息系统与业务系统融会贯通，并利用现代信息技术手段拓展数据来源，加强数据分析运用，积极推动业务与财务的融合发展。充分发挥“大会计”功能作用，将预算管理、绩效评价、资产管理等重要职能嵌入业务活动中去，切实提升预算执行和资产管理水平。同时要加快推进财务数字化转型发展，充分利用网络数据和人工智能等新一代信息技术手段丰富数据来源、强化分析应用功能，提升信息资源利用价值。如通过大数据采集分析预算执行进度及绩效目标完成情况等关键指标，实现预算安排与绩效目标的动态比较和分析；通过建立财政政策实施效果动态监测机制和评价指标体系对预算执行情况进行动态跟踪等。运用数字化技术手段赋能业财融合发展，为提高行政事业单位财务管理工作质量提供有力的支撑。

(四)实施预算绩效管理，加强行政事业单位内部控制建设

在行政事业单位中全面实施预算绩效管理进行内部控制，是提升财政资金使用率的重要方式。一是要强化预算绩效管理理念，在预算管理工作进行中始终牢记绩效观念；二是要加强预算编制和执行过程中的监督检查力度；三是要制定完善的绩效评价标准和考核方案。在财务管理转型过程中，行政事业单位应针对存在的问题提出整改措施和意见，不断完善单位内控体系建设相关制度及流程标准，进一步提升财务工作效能。

1.以预算为核心，发挥预算绩效管理作用

行政事业单位进行预算绩效管理工作，应以预算为核心，同时发挥预算绩效管理作用，做到“花钱要问效”。首先，行政事业单位应充分利用数字经济时代下信息技术的优势，将内部控制系统与信息技术深度融合，加强预算绩效管理工作。通过大数据、云计算等新兴技术手段分析和预测财政资金使用情况，实现对资金分配、拨付和使用的全过程追踪溯源，提高对资金的有效利用水平。其次，行政事业单位应建立完善的预算绩效评价机制。不仅要在平时做好日常预算绩效管理工作，还要在年度预算编制时同步设定评价指标体系和评价标准，最大程度地发挥预算绩效管理作用。

2.加强内部控制建设，提升财务工作效能

近年来，内部控制建设在行政事业单位不断推进，但仍有部分单位存在重预算、轻内部控制的情况。单位应充分利用现代信息技术手段，加强内部控制建设，让财务人员从繁琐、重复性的工作中脱离出来，将精力集中在分析和决策上。同时，加强与业务部门的沟通协作，与财务人员定期开展审计监督检查以及内控制度执行情况检查，通过加强对内部控制的建设来提升财务工作效能。

(五)加强专业队伍建设，夯实财务管理基础

行政事业单位要想改变自身的财务管理工作，就必须不断加强对财务管理人员的素质教育，通过专业的教育培训来不断提高财务人员的整体素质。还要加强对行政事业单位内其他人员职业技能和职业道德方面的教育培训，通过全员素质教育来提高全体员工的职业道德水平，从而为提高工作效率奠定基础。

行政事业单位要加强对财务工作人员的培训和培养，不仅要提高他们的业务能力和综合素质，还要通过内部培训、学习、会议等形式来强化财务管理人员的专业技能，提高履职能力，从而能够更好地满足单位财务管理工作的需要，为更好地进行财务管理工作提供保障。

在业务上与单位财务人员相互配合、相互学习，加强岗位轮换，提高工作能力。定期让财务人员进行岗位轮换，通过不同的工作内容和方式历练不同的岗位经验和能力水平；不断培养更多精通业务、具有较强综合分析能力的复合型人才；把具有较强实践能力和创新精神的青年骨干培养成财务骨干力量。同时加强财务管理工作人员之间的工作交流，通过组织财务人员进行经验交流等方式共同探讨数字经济时代财务管理方式，促进财务管理工作转型的进行。

五、结语

数字经济时代的到来推动着各行各业的转型，也为行政事业单位财务管理工作带来了机遇和挑战，行政事业单位应该顺应数字经济时代的发展，积极创新财务管理模式，结合时代发展趋势和财务管理特点，综合运用财务预算系统、财务决算系统和财务核算系统，提高财务管理工作人员对数字经济时代设备的运用水平和自身素质，实现财务数据分析准确性、及时性、有效性，帮助上级部门及时做出正确决策，并为行政事业部门财务管理工作实现精确化管理提供保障。■