新准则下事业单位固定资产财务管理探析

马 丽 北京市大兴区农业农村局检测检疫和疫病防控中心

目前，各事业单位要正确认识形势，进一步推进政府财务制度的变革，不断改进和优化事业单位的资产经营方式，减少事业单位和个人的资产经营差别；实现了由计划经济向市场经济转变的平稳转变，实现了资产经营的总体质量与效益的跃升，促进了我国市场经济的良性发展。

一、新《政府会计准则》实施后事业单位固定资产财务管理的变化

(一)明确规范事业单位固定资产的确认与披露

会计是将各种金融活动视为一种正式的、有责任的、有收益的、有无的开支。披露是一种把财务资料以公众的方式传递给使用者的方式。以前的法律对此没有清晰的规定，也没有一个清晰的法律体系，这就造成了某些特殊问题；要有应对之策，而不是用职业思维去解决问题。新《政府会计准则》对此作了一个较全面的界定，认为应当按照统一的会计标准，把合格的固定资产纳入到会计科目中，加强了企业在不同的经济行为中横向对比和垂直对比；机关的运营效率得到了改善。

(二)扩大了事业单位固定资产的定义范围

企业的固定资产不仅局限在“拥有”和“用”两个方面，而且要强调“控制”两个词，这样才能更好地反映机构的职责，从而对其权利和义务作出更为精确的判定；坚持与时俱进，不断提升国有企业的资产管理水平。同时，新的会计准则抛弃了只有1 000 元以内的资产不能作为固定资产的“固定资产”的观念。

(三)会计记录转为采用“双基础体系”核算

新《政府会计准则》在统一的会计制度下实行并行的会计制度，实现了对同一项交易的“双分录”。事业单位的财务会计实行了应付款制度，而财政部门的会计处理则采取了现金支付结算制度。经营现金或经营活动，必须在进行财务核算和预算核算的基础上，例如，购买一项固定资产，在“固定资产”账户上借记，在“货币资金”账户上贷到“事业支出”，在“资金结存”账户上贷记；不包括现金收入和支出的交易，不需要进行财务核算。采用此模型，可以使事业单位的财务报表所需的资料全部来自于财政会计体系，而最终报表所需的资料则是从预算会计系统中获取，可以更加全面地反映各部门的财产状况和预算的实施；它克服了传统的单一核算基础制度存在的缺陷，使得两者之间既有联系，也有适当的脱节。

(四)调整了固定资产折旧范围与折旧方式

原来《事业单位会计准则》中对固定资产的折旧幅度较为含糊，报废的机器和设备未列入折旧范畴，如果不进行折旧，将使其账面与其真实值之间存在很大差异，因此，新《政府会计准则》作出了相应的规定，不论机器和设备是否停止使用，都要进行折旧。此外，原来的系统并没有把折旧作为成本费用，而把它作为一种以现金收入为基础的“虚提”折旧政策，贷记为“固定资产-非流动性资产”，并贷记为“累积折旧”。新的会计核算方法是在会计核算基础上，运用“实提”的方法，与资产的使用情况相联系，将其纳入资产的成本和当期的支出，从而真实、准确地体现出固定资产的实时价值；对改进会计资料、强化国有事业单位内部资产的财务控制、为事业单位进行经营决策提供了科学的参考。

二、当前事业单位固定资产财务管理存在的问题

(一)财务人员综合素质有待提高

新《政府会计准则》的颁布，使我国的政府部门在实行权责应计法和全面编制财政报表制度的同时，也从单纯地注重收入和支出的角度出发，提出了将以权责应计法为基础的财政和以现金为基础的预算为基础的财政体系，以统一的方式进行核算，最终形成最终的财务报表和最终报表。因此，会计记录、确认、计量等各个环节的变动，增加了工作量，提高了会计工作的难度，这给会计人员带来了很大的挑战。而一些机构对会计从业人员进行了与固定资产有关的系统训练，从而使其知识的积累和职业技术的提高；事业单位的从业人员素质的高低使得事业单位资产信息资料的精确度大大降低，制约着事业单位固定资产的迅速发展。

(二)固定资产管理意识欠缺，管理模式不合理

当前，我国事业单位固定资产的管理观念较差，固定资产采购、验收、调拨等方面存在较大问题；对处理等过程的重视程度不高，经营方式也没有标准化，仅仅注重对固定资产的利用，而忽略了其成本、费用和实际损失；而存货的短缺导致了固定资产的真实与账面上的数额与数额的巨大差距，这样的粗放型经营思想导致了固定资产的大量损失和损耗，使事业单位的资产经营呈现出一种混乱的运作态势。大多数的机构还没有摆脱“重购置轻管理”的观念，对固定资产的管理不够重视，导致了事业单位的固定资产管理比较粗糙，没有建立专业的固定资产管理部门；一般情况下，事业单位的固定资产账目和实物均是由事业单位的财务部和后勤部来管理，而财务部则只是对固定资产进行账面上的会计处理，而物流部则只是负责反映实际的财产的增减变化。有的单位财政与物流部门在水平上缺乏有效的沟通，缺乏紧密的沟通，信息的更新和数据的规范不一致；信息交流不足，相互之间的合作不够协调，易造成事业单位间的分离，从而造成行业的障碍；而且，由于物业公司的财务部和后勤部都不擅长物业的业务，所以他们没有建立起一套完整的资产管理的完整的知识库，他们的工作范围也很小。由于工作中缺少原则性和严谨性，有的单位之间甚至互相推诿，造成了固定资产账实不相符，造成了资产的信息失真；妨碍了资产的正常运作。

(三)资产管理信息化水平不高

现有的机构虽然建立了资产管理信息化管理体系，但是每个体系之间不互通，这导致对一些复杂的固定资产处理时会带来工作量大的问题、缺少灵活运用现代技术对多平台的固定资产同时进采购、调拨、盘点、处置等进行动态追踪，同时由于平台中所需内容填写过于简单、粗略，登记遗漏或不及时的情况经常发生，资产管理的准确性、完整性和有效性遭到严重冲击。有的机构虽然已建好了资产管理体系，但并未对其进行定期的更新和维修，造成了未及时修补的系统缺陷和未解决的问题；存在着信息安全性的隐患。而且，自从《政府会计准则》出台后，金融体系一直在更新，而资产体系还在运行，而且还在运行的时候，因为年久失修，无法与金融系统进行很好的衔接；两个不同的系统，相同的固定资产有不同的档案，会影响到事业单位的信息交流，影响事业单位的经营效率。

(四)资产管理内部控制机制不够完善

目前我国国有企业的国有企业资产管理内部控制体系较为完善，国有企业的国有企业的资产管理理念不健全，对国有企业的管理活动缺少严格的约束；造成了企业的资产重复采购、资产利用率低下、不能有效地分配资源，致使企业的固定资产不能充分发挥其最大的作用；导致了经费的大量挥霍，妨碍了各部门进行精细的经营。目前，我国国有企业大多缺乏有效的监督机制，缺乏对企业固定资产的日常运营和管理的有效监督，难以保证相关资产收支的清晰和规范。另外，我国现行的国有企业固定资产管理绩效评估系统存在缺陷，使其无法有效地评估企业的资产运营绩效，从而影响企业的可持续发展；在推进机构资产经营的过程中，没有发挥良性有序的作用。

(五)固定资产运行效率较低

当前，由于机构资产管理缺乏有效的内部控制机制，导致资产管理意识薄弱，管理工作缺乏刚性约束，导致资产重复购置、资产利用率低等现象，使得单位固定资产无法发挥自身最大价值，造成财政资金的浪费，是单位实行精细化管理的阻碍。多数机构未建立健全的监督机制，对固定资产的日常管理缺乏严格的监管，无法确保有关资产的收支来源清晰、规范。

三、新《政府会计准则》下事业单位固定资产财务管理改善措施

(一)加强培训力度，提高财务人员综合素质

新《政府会计准则》将使事业单位的财政工作发生巨大变化，使事业单位的财务人员必须与时俱进，加强对新制度的研究与学习。要提高对固定资产的认识，加强对固定资产的教育，采取邀请专业人士参加实地授课和定期组织职工出国进修；通过与其他部门的联系和联系，让事业单位的财务人员掌握和掌握新《政府会计准则》下的固定资产管理体系，拓宽和加深对固定资产的认识，做到学以致用，防止培训流于形式达不到真正的效果；通过提高财会人员的整体素质，提高事业单位的整体素质，提高事业单位的整体素质。

(二)提高固定资产管理意识，完善固定资产管理模式

在新《政府会计准则》的指导下，应从事业单位领导着手，转变对固定资产的管理观念，增强对固定资产的认识；使事业单位员工从上到下，增强事业单位员工对固定资产的所有权，增强事业单位的积极性，从而使事业单位员工能够主动地维护国家资产的安全。具备资格的事业单位应当建立一个固定资产的管理部门，即使因为人力和资金的约束，不能成立一个专业的机构，但也要由一个经验丰富、技术娴熟、职业操守优良的人才来管理，而不能让其他的人任意担任，从而确保工作的专业性和独立性。同时，各部门要建立和完善事业单位的资产管理制度，明确工作职责，明确工作职责，明确到人；要加强绩效考评，增强问责，杜绝推卸、扯皮等问题，切实推动事业单位的精细经营。此外，当前大部分单位的资产经理都是负责固定资产的库底，会计人员要了解固定资产的账面，要强化与财务部门的横向交流；运用统一的资料计量方法，突破通讯障碍，防止资料不能分享，保证资讯的及时和精确。

(三)加强固定资产管理信息化建设

企业现有的国有企业资产运营系统面临着诸多问题。目前，机关迫切需要建设统一数据共享、统一标准的资源信息共享平台，对企业的财产数据和业务过程进行及时标准化、统一，使企业的资产管理系统得到了统一，从而达到了“物尽其用”、降低了机构的闲置、运营成本、维护机构的可持续发展。同时，按照新《政府会计准则》的要求，企业的资产管理制度应统一于财务制度，保证信息的可用性和可用性；使两者之间能够顺利地进行流动，增强了资源的一致性，避免了资源间的不融合。固定资产的变动与变动应当体现在“量”与“值”两个方面，做到账实相符、对账相符、固定资产报告申报、资产分配最优、资产预算执行情况评价；为保证机构的绩效考核工作能够顺利开展，为今后的会计工作打下良好的基础。

(四)强化固定资产管理内部控制机制

根据事业单位自身的特点，提高事业单位财务的内部控制水平。首先，要对固定资产采购、使用、处置等各个环节进行规范，明确岗位责任，强化工作互查，并形成固定资产的管理档案；资产管理人要与财会部门联合，定期开展固定资产的清账和清点，并配合做好账目核对工作。其次，要在固定资产的日常经营中运用先进的技术，构建安全防范的制度；建立一个安全、有效的信息风险监测体系，对其进行即时监测，及时发布其控制成果，消除其存在的安全隐患。加强对事业单位的固定资产的内控，成立专门的督导组，积极进行内控和内控；保证可行性论证工作的正规性和科学性，防止资产清查和政府采购过程中出现的欺诈现象，在各部门之间建立起一种相互制约、防止贪污、推动事业单位健康发展的机制。

(五)提升固定资产使用效率

要提高事业单位固定资产的利用率，必须从以下方面着手。首先，要强化事业单位的财务预算，防止事业单位资金使用不合理；有关用户在进行预算案时进行了可行性分析，并提出充分的理由来说明该资产是否符合工程的要求，确保在运行中不会出现不匹配的现象，导致了财政资源的浪费，以及贪污的问题。其次，要在固定资产中建立一个弹性的调拨体系，并在一个工程完成之后，设立一个资产共用的服务平台；可实现部门间、单位间的资源统一，并可将未使用的资产以共享的方式，由各部门或单位重新使用，避免国有资产的损失，最大限度地发挥固定资产的作用，降低事业单位的闲散资源。

四、结语

总体而言，新《政府会计准则》规定下的机构在进行国有企业的资产管理时，仍然面临着诸多问题，并针对这些问题，给出了解决办法。从强化员工素质、增强员工素质、增强企业资产经营意识、强化资产经营意识、强化资产经营；从改善资产、提高企业资产的管理、提高企业的财务信息、强化企业的资产经营和会计制度等几个层面来提高企业的资产质量和会计质量；只有如此，机构的财产才能得到科学、高效的管理，并为其经营活动的顺利进行奠定了坚实的基础。■