事业单位固定资产管理中的问题及对策分析

李晓琨 银川市金凤区财政局

引言

近年来我国公共事业得到迅速发展，事业单位的固定资产规模也在逐年攀升，在固定资产体量增加的同时，其管理难度也在不断飙升，对于事业单位而言，如何有效提升固定资产的管理效率和质量已经成为一项重点工作。为了能够进一步规范事业单位固定资产的管理、全面提升公共管理水平，我国政府先后出台了大量的政策和措施，这也意味着事业单位固定资产管理工作已经迈入到新的发展阶段。近年来各种新兴的现代信息技术已经在社会的各个行业和领域中不断渗透，事业单位也将数字化建设与发展纳入到工作日程中。面对高速发展的现代信息技术，事业单位如何充分运用这些技术手段为固定资产管理赋能，为实现固定资产管理的数字化、智能化、精细化提供助力，是一个非常值得研究的重点课题。例如，当前，A 单位的固定资产管理成效有了显著提升，为保障后期能够尽快适应管理环境的变化，A 事业单位在原有的固定资产管理基础上进行了完善，然而受各种因素的影响固定资产管理还存在诸多缺陷。本文将以A 事业单位作为研究的对象，积极探索、深入挖掘该事业单位在固定资产管理中的新模式和新思路，以期能够为事业单位固定资产效能的最大化发挥、整体管理水平的提升提供有价值的参考。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题——以A 事业单位为例

(一)概述A 单位的基本情况

A 事业单位的主要工作职能是根据当地的经济发展计划，制定出依据年度地方财政的发展规划，并且编制年度预算，同时协调对国有资产进行全面管理。另外，还组织落实本级财政税收收入计划，管理和监督非税收收入和政府性基金，管理财政票据业务管理监督，积极推进国库集中支付，管理和监督政府采购、政府招投标、政府购买服务等。A 事业单位目前在职人员共计49 人，一名局长，两名副局长，三名主任。A 事业单位设置了专门的财务部门。

(二)A 事业单位固定资产管理中存在的问题

1.固定资产管理意识较为淡薄

随着现代信息技术的飞速发展，我国各事业单位实现固定资产数字化管理已经成为资产管理发展的一个主要趋势。然而A 事业单位多年以来一直受传统的管理模式、管理理念等因素的影响，固定资产管理意识较为淡薄，特别是缺乏对固定资产的数字化管理工作的重视。A 事业单位将本单位工作的重点集中在预算以及决算上，忽视了对固定资产管理的重要性，单纯地认为固定资产管理只要不出现明显的差错就可以。A 事业单位资产管理人员身兼数职，管理人员与职位存在明显不匹配的现象，这种不规范的管理模式严重影响了该单位固定资产管理的效果。由于A 单位对固定资产管理工作的不重视，并且长期受到“重资金管理，轻资产管理”理念的影响，在实际管理过程中将重点放在资金管理上，使得该事业单位固定资产管理的过程中缺乏有力的约束，管理效果并不尽如人意。另外，A 事业单位固定资产的价值管理只是在乎该资产是否存在、存在的情况如何，忽略后期对固定资产的保值增值问题，从而致使该项管理工作中出现不良资产，不有效地区分具有较高价值的优良资产和处于贬值状态的不良资产。

2.固定资产管理数字化技术水平有待提升

A 事业单位目前在固定资产管理中并未充分运用数字化技术，在数字化管理系统建设方面存在的问题也较为明显。如：固定资产管理系统的集成度明显不足。要想实现固定资产管理数字化就必须实现各系统之间的集成与有效链接，实现数据信息在系统之间或者是管理平台之间的有效共享，这样才能为该事业单位资产管理系统的升级提供重要的数据支撑。然而从目前的状况来看，A 事业单位各系统之间相对独立，资产管理系统与招投标系统、采购系统、预算管理系统、财务管理系统等之间并未实现无缝对接，数据的交互与共享也很难实现，特别是存在业务流程重复、交叉的现象，这使得固定资产管理效率的提升受到了影响。由于系统的集成度不足A 事业单位目前尚未实现数据流、业务流、信息流的高度整合，整体管理水平有待提升。再如：A 事业单位固定资产管理系统的更新速度较为缓慢。近年来互联网技术得到了飞速发展，各种应用程序也正朝着大数据分析、物联网、智能化功能等多方位逐步推进，各种应用程序在开发和使用的过程中也在进行着不断的修复，各种新的功能逐渐增加，更新的速度也越来越快。A 事业单位固定资产管理系统在管理环境和技术等发生变化时需要增加新的模块，由于更新速度缓慢只能先做一个简单的记录，等到后续的下一周期系统开发时才能加入，这就导致在固定资产管理系统中还存在一定的BUG 不能得到及时修复，这些问题严重阻碍了该事业单位固定资产管理信息化进程的加快。

3.单位复合型固定资产管理人才较为匮乏

A 事业单位资产管理效率的提升需要有充足的、综合型的专业管理人才储备作为支撑。不仅要具备扎实的财务管理的相关知识，还需清晰固定资产管理方面的内容，同时还必须具备计算机及数字化应用技能，为了确保系统的安全性和稳定性，还要求固定资产管理人员具备抵御网络病毒、实现系统维护的能力。但是目前A 事业单位固定资产管理人员的现状并不尽如人意，计算机操作水平有待提升，也并未接受过专业的固定资产管理理论知识等方面的培训，这为该单位有效开展固定资产管理工作带来了不便。复合型人才的匮乏也是阻碍该事业单位固定资产管理进程的一个主要因素。

4.缺乏健全而完善的固定资产管理制度

A事业单位近年来对固定资产管理的重视程度有转变，先后组织相关人员参加了资产管理的培训，相关的管理规定也得到了细化。从表面上看该单位固定资产管理流程较为规范，但是在实际实施过程中依然暴露出固定资产管理制度不健全的问题。如：固定资产绩效考核机制、固定资产管理追责制度等方面的建设有待完善。通过实地调研发现，A 事业单位初步建立了能够与本单位实际工作相匹配的绩效管理机制，但是固定资产绩效考核缺乏科学性的指标，实施的效果并不理想，并未与工作人员的薪酬体系挂钩。A 事业单位设计的绩效考核指标在有效性、可实施性等方面还值得商榷，绩效考核机制的督促和激励作用并未得到充分而有效地发挥。A 事业单位固定资产管理的追责制度实施也并不到位，并未起到强有力的约束作用，导致固定资产在使用过程中有的人缺乏责任意识，对固定资产的使用过于随意，使固定资产被损坏的概率增加。

三、优化事业单位固定资产管理的有效对策

(一)构建完善的固定资产管理制度

单位要想加强自身固定资产管理的高水平，就需不断完善资产管理制度，利用该制度使内部工作人员认识到固定资产管理的重要性，能够树立起正确的资产保护意识，并且在日常使用过程中有意识地提高资产使用效率。该资产管理制度的制定，需要充分考量内部实际发展情况，对现有管理制度进行分析，依据管理过程中出现的各类问题，不断完善固定资产管理制度以及管理内容，确保该制度的科学合理性，为开展固定资产管理工作提供有效依据，保证国有资产的安全性和完整性。健全和完善固定资产管理制度才能使固定资产管理获得统一的标准，才能使工作人员在实际工作中做到有法可依、有章可循，使固定资产管理的规范性、有效性、科学性得到全面提升。作为固定资产管理的工作人员必须具有相应的能力和资质，一定要避免本单位固定资产出现无人负责、无人管理的情况；要结合本单位的实际严格落实各项岗位分离制度，坚决杜绝出现身兼多职、岗位职责不清晰的问题，以便能够对固定资产进行实时、动态化管理。另外，单位在资产管理制度中要明确并进一步细化相关管理人员的工作流程，切实将固定资产管理的每一项工作能够按照制度的要求落实到位。

(二)加快固定资产信息化管理与建设的步伐

近年来现代信息技术在各行各业中得到了广泛应用，实现信息化管理已经成为提高管理效率的有效手段。事业单位要充分借助现代信息技术的优势实现固定资产管理信息化发展，并以此为契机全面提升事业单位对国有资产管理的效率和质量。事业单位还要通过充分运用科学技术、现代信息技术搭建起完善的固定资产管理信息系统，最终打造出数字化管理平台，夯实了固定资产动态化管理的目标和基础。在数字化管理平台的支撑下，事业单位能够对本单位的固定资产进行实时、动态化管理，使固定资产管理效率得到全面提升。事业单位可以结合自身现有的财务管理系统、预算管理系统等，再结合相关的规定调节本单位的固定资产系统。通过搭建信息化平台，事业单位内部各管理部门之间架起了一架有效的沟通桥梁，特别是固定资产管理部门、财务部门之间更是走出了各自为政、信息孤岛的禁锢。另外，事业单位应建立起国有资产数据库，充分做好固定资产的验收工作，将所有资产全部入账，整理资产的使用情况，以及后期的报废等工作，要将以上所有环节的相关信息全部录入该数据库中，以此来确保固定资产在使用过程中能够实现动态化监管，并且及时将固定资产使用的信息进行收集与修改，为在线进行监督与盘查提供便利，为确保固定资产信息的准确性、完整性、全面性奠定坚实的基础。

(三)提升固定资产管理意识

新政府会计制度中对事业单位的固定资产会计核算做出了调整，固定资产的计提折旧和无形资产的摊销已经成为管理的重要内容。单位的财务人员、资产管理人员需革新自身管理理念，积极参加统一的固定资产管理培训，在深刻理解新制度的同时使自己的实际操作能力得到提升，有效规避新旧会计制度衔接引发的风险。另外，事业单位还应该加强本单位领导人员和全体工作人员对该项管理工作重要性的认知，这也是全面提升该项管理工作效率的关键环节。只有将科学的管理意识深入到每一名员工心中，才能使事业单位全体工作人员充分意识到合理使用固定资产的必要性和重要性。作为事业单位的管理者要彻底改变过去重购置、重资金、轻管理、轻资产的思想认识，从根本上彻底摒弃对固定资产管理的传统认知。

(四)加强复合型人才的培养

要想充分借助先进的信息技术对固定资产进行有效管理，使固定资产管理迈向数字化管理的方向，事业单位就必须加强对复合型人才的培养，为本单位培养出充足的复合型固定资产管理人才储备。在对复合型人才进行培养时，要使他们能够熟知财务管理、固定资产管理等基础理论知识，还应该让他们掌握一定的现代信息技术应用技能，如果能够读写计算机语言、进行一些简单的编程操作就更加完美。

(五)妥善、及时处置闲置的固定资产

事业单位积极妥善地处理闲置的固定资产，一方面能够提升固定资产的使用效率，另一方面能够确保固定资产的安全性和稳定性。在对固定资产进行处置时对于那些出租、转让、出售的固定资产，具有较高的价值、数量较多的固定资产一定要引入中介机构对其资产进行评估，然后再通过市场进行公开竞价出售或者是拍卖。固定资产的处置收入管理也要进行不断的优化，严格按照政府非税收的收入统一进行管理，扎扎实实落实收支两条线管理的基本要求。另外，在对固定资产进行处置时，针对新提出的但是并未达到使用年限的固定资产不得作报废核销处理的要求，切实落实好相应的工作，在单位内部构建科学而有效的处置机制。

(六)提升对固定资产的日常管理效果

事业单位应该按照相关的财经法规、本单位固定资产管理制度的要求加强对固定资产的日常管理，建立相应的固定资产登记簿、卡片，设置专人专门负责固定资产的购置、领用等过程进行实时动态化监管。在单位内部形成完善的固定资产管理责任体系，将责任落实到每一个人身上，定期盘点固定资产，真正明确本单位的家底，坚决杜绝固定资产流失问题的发生。严格审批出租、担保以及出借的固定资产流程，并提前做可行性分析，杜绝暗箱操作问题的出现。

四、结语

综上所述，在事业单位固定资产管理过程中，各事业单位必须充分结合自身的实际状况，不断优化固定资产管理系统，转变思想观念，加强人才的培训和引进，从多方面着手不断适应新的发展形势和环境，以此来满足事业单位各项工作的需要，坚决杜绝固定资产出现闲置和浪费等问题，为确保事业单位固定资产管理工作的科学开展、促进事业单位的稳定发展奠定坚实的基础。■