事业单位预算管理的实践与思考探索

2023-09-04尤中法枣庄市台儿庄区残疾人联合会

现代经济信息 2023年19期

尤中法枣庄市台儿庄区残疾人联合会

近年来，随着我国社会经济的持续发展，事业单位预算管理受到高度重视，但是在各方面因素的影响下，事业单位预算管理依旧存在诸多问题，使得事业单位预算管理的效果不够理想，不利于事业单位的长久发展。目前事业单位预算管理中存在的问题较多，比如预算管理意识薄弱、预算编制缺乏科学性、预算的执行与调控不足、预算考核激励不足，这些都影响到事业单位预算管理的工作效果。通过对事业单位预算管理进行深入研究，有利于提出一些可靠的参考依据，促进事业单位预算管理的不断发展。由此可见，本文围绕事业单位预算管理展开分析研究，具有显著的价值意义。

一、事业单位预算管理的实践现状概述

预算单位是事业单位财务管理中的重要组成部分，起着决定性的作用，贯穿于事业单位的全方位、全过程。在应用预算管理的时候，有些单位对预算管理的认识不够充分，对预算管理对单位发展的重要性认识不足，不能充分发挥预算管理的约束作用，导致事业单位存在经费滞后、人力资源不足等问题，严重影响到单位的长久发展。如何化解项目资金需求矛盾，对单位的资源进行合理配置，满足项目的需要，对事业单位的发展有着重大意义。目前事业单位预算管理应用愈发深入，预算管理体系不断完善，进一步发挥出事业单位预算管理的优势，比如控制成本、优化资源配置等，有利于事业单位的稳定运行[1]。

二、事业单位预算管理存在的问题分析

事业单位预算管理是一项系统化的工作，从现状来看，此项工作仍存在一些有待解决的问题。具体而言，主要问题如下：

(一)预算管理意识薄弱

目前虽然事业单位对资金管理的重视程度不断提升，但是依旧存在资金管理模糊、收支不平衡等问题，若是依旧采用传统的预算管理模式，很难满足单位发展的需要。在这一情况下，预算编制人员的思想意识不够清晰，未能认识到预算管理与战略目标的紧密联系。首先，预算管理在事业单位发展中的地位未能得到体现；其次，财务部门与事业单位其他部门的协调性不足；最后，对预算管理的重视性不足，不能发挥预算管理的约束作用及指导作用，进而出现预算支出混乱等情况。比如单位领导对预算管理的认识不充分，出现预算管理职能弱化的情况；有些员工对预算管理缺乏了解，认为预算管理由财务部门负责，不能发挥预算管理协助日常工作的作用，全员参与预算管理的积极性较低；财务工作的复杂性较大，财务部门与其他部门的沟通不足，使得预算管理受到影响[2]。

(二)预算编制缺乏科学性

在事业单位预算管理中，应严格做好预算编制，对事业单位往后一段时间的费用进行预测。目前事业单位的预算编制环节存在以下问题：第一，预算编制缺乏全面性及准确性。一般都是由事业单位的财务部门负责预算编制，然而财务部门并未形成预算氛围，且财务人员的业务工作中存在一些限制性因素，将预算管理作为一项任务，安排某个人员完成所有部门的预算编制，不能实现全员参与预算编制，难以保证预算编制的准确性。第二，未能将预算编制与远期规划有效结合。单位将当前年度作为预算管理的周期，有些项目的周期是2—3 年，未能充分考虑到这些项目的预算编制，体现出预算编制的短期性行为，对事业单位的整体统筹产生不利影响。第三，事业单位的预算缺乏战略指导性，有些考核与单位发展战略不匹配，无法对单位的资源进行整合利用[3]。

(三)预算的执行与调控不足

作为事业单位预算管理中的重要部分，预算执行的控制难度较大，容易出现各种各样的问题，特别是“轻执行”经常出现在事业单位预算管理中。第一，在预算下达时间较晚的情况下，各项支出的进度较慢，主要集中在年末，使得预算的执行效果不够理想。第二，在预算执行的管理中，各个部门对自身的业务发展比较重视，对预算执行与计划间的偏差缺乏充分考虑，未能对其进行针对性分析，即使预算编制做出了相关的限制，部门人员依旧根据自身的需要开展工作，无法发挥预算编制具有的约束作用。第三，在调整预算执行的时候，一般不调整批准后的预算编制，但是预算执行的影响因素较多，使得预算编制缺乏准确性，这就必须在预算编制的时候，尽量预留一定的弹性空间，然而不能涵盖预算执行的一些特殊情况，不能发挥预算调整审批程序的作用，导致事业单位预算管理的应用不够深入。

(四)预算考核激励不足

预算考核是事业单位预算管理中的重要环节，这一过程包括了预算管理执行率的考核以及预算管理完整性的考核。在预算管理执行率的考核中，需要重视预算执行的效率和预算执行的调整；在预算管理完整性的考核中，应重视预算编制是否及时，预算上报是否完整，预算目标和预算执行结果是否匹配等。就实际情况来看，有些单位制定了考核制度，所采用的考核方法具有一定效果，然而考核的细则不够完善，整个预算考核存在较大的随意性。虽然预算执行覆盖了事业单位的所有员工，然而预算考核针对管理层及财务人员，使得全体员工的参与积极性不足[4]。此外，预算激励的兑现也存在不足，不能将预算激励转换为员工的福利或薪酬，也就不能发挥预算管理的作用。

(五)基础设施配置存在不足

在信息技术快速发展的背景下，信息化被广泛应用到各个领域，对提高工作的效率及质量起到了较好的积极作用。可以将信息化应用到事业单位预算管理中，以此改变传统的工作方法，进一步提升事业单位预算管理的工作效率，减少人为因素造成的不良影响。有些事业单位对信息化建设的投入不足，无法发挥信息化在预算管理中的优势，导致事业单位预算管理的工作效率及质量难以提升。若是无法发挥信息化在事业单位预算管理中的作用，则很难及时掌握市场信息，且资金使用受到各方面的限制，缺乏完善的基础设施，对事业单位预算管理的方式及方法产生影响，不利于事业单位预算管理的现代化发展。

三、事业单位预算管理的具体对策分析

为解决事业单位预算管理现状问题，需采取有效的优化管理对策。具体而言，主要对策包括：

(一)提高对预算管理的重视程度

为促进事业单位预算管理的有效进行，领导层应提高对预算管理的重视性，加大对预算管理的支持，促进各部门、各员工的配合，使预算管理能够顺利进行。需要对财务部门与其他部门的沟通进行强化，使其能够做到相互配合，顺利完成预算管理。业务部门需要对经费申请的相关文件进行整理，详细记录设备购买，与财务部门进行有效沟通。需要根据财务部门的报销标准及自身的工作计划，准确测算自身需要的经费，对经费的需求时间进行合理安排，确保预算的有效执行。可以开展预算管理知识讲座，更新员工的观念，利用媒体平台对财经政策法规进行学习，将相关管理办法发布到内部系统，以便员工进行查阅，提升对业务知识的了解，使业务部门及财务部门在预算编制方面的契合度得以提升。其次，事业单位选择双分录记账模式，可以将预算执行与单位的财务情况联系起来，合理分配单位资金，使会计方面与预算方面的差异缩小，这就要求会计人员做好本职工作，根据年度计划对资金进行合理安排[5]。

(二)完善预算管理机制

为保证事业单位的预算管理与自身的发展方向保持一致，必须将预算编制与事业单位短期内的建设方案及战略定位有效结合。首先，应完成预算管理的定位，保证单位能够将战略目标转化为预算管理目标，之后将其与现有的资源及业务进行嵌套，选择合理的管理办法完成预算管理，实现事业单位的战略目标，指导事业单位的市场开拓方向及业务需求，使事业单位的资源调配及项目支出处于可控的程度[6]。其次，需要对预算管理体系进行完善，对预算管理的权威性进行提升，将预算管理作为单位发展中的纲领性文件，指导预算的编制、执行、调整、考核等工作，其中包括了预算编制的主体、预算实施的主体、预算考核的主体、预算考核范围、预算考核指标、预算考核周期、预算执行调整等。若是事业单位具有足够的人力资源，可以组建专门的管理部门负责预算管理，对预算管理进行统筹。最后，应发挥预算管理体系具有的约束作用，明确不同职工、不同部门的职责，对三级责任主体进行确定，使预算能够落实到每一个员工的身上，杜绝发生互相扯皮、推诿等情况。

(三)提升预算编制科学性及合理性

预算编制具有较大的复杂性，必须保证预算编制的科学性及合理性，使预算能够得到有效执行。首先，在预算编制的时候，应明确预算编制的工作范围，将全员参与的理念落实，对预算编制进行合理分解，使其能够落实到各个员工的身上，提高所有员工在预算管理中的参与程度。同时，对各个部门、各个员工进行沟通协调，优化单位的资源配置。其次，应保证项目预算与单位年度预算相契合。深入了解项目的内容，做好项目的成本预算，分析项目经济效益，从时间维度来分配项目的收支，形成项目周期的年度收支预算，从而保证预算编制具有较高的实用性，提升年度预算和项目预算的契合度。最后，应把握好事业单位的战略目标，围绕战略目标进行预算编制，保证长期的业务活动和短期的业务活动能够顺利进行，使预算编制能够服务于事业单位的发展[7]。

(四)强化预算执行和管控

在事业单位预算管理中，需要对预算的执行力度进行提升，保证预算编制的准确性，充分发挥预算管理对单位发展的积极作用。第一，需要充分掌握预算支出的进度。对半年度的预算执行率、季度的预算执行率进行合理设置，确保支出进度能够正常完成，不能出现扎堆报账、突击花钱的问题。在事业单位的年度预算中，各项支出集中在后半年，虽然年度预算得到执行，能够获得的支出效益普遍较低，造成了严重的资源浪费情况，必须保证资金的运动与账面处理的平衡[8]。第二，需要对预算执行进行严格监督，针对预算执行制定相应的报告制度，以便对预算执行进行跟踪管理，严格控制预算执行中的各个关键点，深入分析预算出现的偏差，对预算偏差的原因进行总结，以便制定出有效的处理措施，实现对预算编制的约束。在预算执行的监督工作时，应充分考虑到预算的执行是否准确，对预算执行中的各类风险进行监督，识别潜在风险，以便进行风险控制。第三，需要对预算执行的调整审批程序进行完善，不能出现预算被业务“绑架”的情况，强化职工预算刚性约束的意识，将预算调整的数额大小及调整频率纳入职工考核[9]。由于受到市场环境、宏观经济政策的影响，必须对预算进行调整，则需要做好详细说明，对其进行严格审批，使事业单位预算管理更加规范。

(五)将预算激励及考核落实

在事业单位预算管理中，应充分认识到预算激励及考核的重要作用，确保预算考核的公正性及科学性，推动事业单位预算管理的有效进行。首先，应明确预算考核的对象及主体，比如参与预算管理的所有员工都是考核对象，负责预算管理的小组或部门是考核主体。在预算考核工作中，需要对不同部门、不同员工完成预算目标的情况进行考察，对预算完成的质量进行核查[10]。其次，需要将预算绩效及考核制度落实，对预算考核进行细化，并落实到月度、季度和半年度的考核中，借助期中考核对预算考核的及时性及准确性进行提升。最后，需要对预算考核的指标进行更新，对预算考核指标的指导作用进行强化，结合战略目标和预算管理之间的相关性，合理设置各个考核指标的权重，对预算考核指标促进事业单位高效运转的价值进行分析，以便对职工的贡献进行判断。同时，需要从多个方面进行考虑，将非财务指标纳入预算考核，将预算考核指标具有的指导作用发挥出来，确保预算考核的公正性及公平性。通过预算考核还能够提升预算管理的权威性，使事业单位预算管理的效果得到保障。

(六)加强财务管理信息化建设

在事业单位预算管理中，都是选择电子表格作为预算管理分析、财务数据的载体，在技术滞后的情况下，无法及时对其中存在的问题进行处理，使得事业单位预算管理受到影响[11-12]。在事业单位财务管理中应用信息技术，能够代替工作人员完成大量复杂的工作，有效降低各个人员的工作强度，减少人为因素对工作质量的影响，且能够及时对其中存在的问题进行处理，减少计算误差，使预算的工作效率及工作质量得到保障。财务管理信息化建设的内容复杂，为发挥信息技术具有的优势，应充分了解预算管理的具体需求，仔细梳理事业单位的报销管理流程及预算编制流程，将数据信息输入信息管理系统，促进各项工作的高效进行。应明确管控的权限及规则，对各项数据进行分析，及时将事业单位预算管理中的不足及问题找出来，进而做出合理调整，对事业单位预算管理的工作水平。