构建农村产权交易体系 为保障粮食安全提供要素保障

王菲 咸金君 韩范文

土地是粮食生产活动中最重要、最基础的生产要素，农村产权流转交易市场作为深化农村改革的前沿阵地，是农村土地要素市场化配置的重要载体。经过多年的探索，山东农村产权交易中心通过搭建数字化交易“云平台”、创新交易方式、深化金融服务，在助力粮食生产“规模化”、土地流转“市场化”、农村产权“资本化”、基层治理“民主化”等方面做出多项有益探索，在保障粮食安全工作中发挥了重要作用。

一、“规范交易”推动粮食生产“规模化”

随着城镇化进程和农业科技的进步，以土地流转为基础的规模化、社会化、集约化种粮方式成为大势所趋。解决土地流转规范合法的问题成为影响粮食生产的重要问题之一。山东农村产权交易中心作为全省农村土地经营权流转的重要窗口，通过搭建农村产权交易云平台，建立“省—市—县—镇—村”五位一体的市场体系，将村集体的土地资源与社会工商资本进行了有效衔接，打通要素流通渠道，推动闲散资源进入市场快速变现。农村产权交易平台通过规范化的流程管理，建立全流程可追溯交易体系，对交易过程以及保证金进行监督，有效规避了土地流转过程中决策程序不规范、合同要素不完整等合规风险，让农民和承租方双方利益得到保障，从根本上解决了供需双方的后顾之忧，农民可以放心大胆地将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，种植大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体也可以及时获得土地，让土地“成方联片”成为可能，使得有“化零为整”作用的农村产权交易平台有了“用武之地”。目前累计已有超116万亩土地通过山东农村产权交易中心规范流转交易，交易总金额达150亿元，在实现土地集约化和规模化的基础上有效推动了粮食产业的落地和升级。

二、“价值发现”推动土地流转“市场化”

发挥“市场”在资源配置中的决定性作用，通过“价格杠杆”实现最优供需匹配，帮助种粮投资者找到质价匹配的土地，帮助农民实现“地尽其用”“地尽其价”是建设农村产权交易市场的根本意义所在。山东农村产权交易中心充分发挥省级平台资源整合优势，明确平台建设标准和要求，遵循“政策性定位+市场化运作”原则，采取因地制宜的建设模式，与全省各地市和县市区政府共推产权交易市场建设，搭建起“省—市—县—镇—村”五位一体的市场服务体系；开发电子化交易信息系统，建成山东农村产权交易网，通过“实体平台+网络平台”推动农村产权交易业务全覆盖。通过全方位市场功能提升，交易平台吸引和聚集了大量优质供需客户和交易数据，将农户、村集体与社会工商资本进行有效衔接，推动了更多社会资本流向农业农村，极大激发了农村“沉睡”土地的价值。截至目前，山东农村产权交易中心共匹配供需客户近21000家，撮合交易超12600笔，平均溢价率达60%，市场价值发现作用进一步显现。如潍坊市昌邑市下营镇六村581亩土地经营权通过山东农村产权交易中心云平台流转交易，借助农村产权交易平台信息发布、辐射范围、客户资源储备和专业配套服务等优势，吸引了十多家竞买方前来竞价，经过32分钟共41次报价的激烈角逐，土地的年租金从最初的底价150元/亩上涨到500元/亩，溢价率高达233%，既为投资方顺利找到土地，又为村集体增收101.7万元，实现了农村集体资产收益最大化。

三、“产权融资”推动农村产权“资本化”

确保粮食和重要农产品供给是乡村振兴的首要任务，也是金融业支持乡村振兴的重点。涉农贷款一直存在抵押物权属不清晰、价值低和不良资产处置难的问题，导致银行对涉农贷款的积极性不高，融资难、融资贵成为制约众多粮食主体发展壮大的短板。为有效解决粮食生产融资难、融资贵难题，山东农村产权交易中心大胆实践，成功探索出“交易鉴证+抵押登记+银行贷款+政策担保+贷款贴息+风险缓释+风险补偿+不良处置”的农村产权交易融资模式，通过市场手段赋予以土地为主要代表的农村產权更多的“资本属性”，撬动更多的金融活水注入粮食生产。土地公开规范交易后形成的价格，为银行提供抵押物价值参考，解决抵押物价值难确定的问题；规范交易后形成的交易鉴证可以直接成为担保机构保前尽调和风险评估的有效凭证，推动担保机构敢担、愿担；抵押登记可以有效防范重复抵押风险，设定抵押后形成的他项权证可以直接成为银行的抵押凭证；涉农贷款财政贴息后最低融资成本可降至1.925%，有效解决融资贵的难题；通过规模化流转交易催生了大量粮食产业项目，项目建设需要的资金支持为银行等金融机构开辟了农村金融发展蓝海；通过农村产权交易平台对涉农金融不良资产实现快速处置和变现，大大降低了银行放款的后顾之忧。截至目前，通过山东农村产权交易中心产权融资模式，共为规模化农业和粮食生产者提供金融支持达50亿元，有效缓解粮食生产领域融资压力和困难。

四、“数字赋能”推动基层治理“民主化”

建立村民广泛参与的民主管理机制和有效途径，提升村集体土地交易的群众参与度，是推动基层治理民主化的重要路径和提高村集体土地流转积极性的重要手段，是落实“四议两公开”和防止基层微腐败的有效方式。

山东农村产权交易中心搭建的数字交易云平台，能够将集体土地对外发包的过程实时展现在村民眼前，村民通过手机就能全程了解到自己村里土地的实时竞价溢价、受让方和成交情况，从源头上改变了过去农村“桌面下交易”的原始状态，杜绝了私下流转造成的低价贱卖，有效维护了农民集体和农户的合法权益，例如德州乐陵市孔镇镇马万春村“打包连片”土地流转项目，因前期群众对流转价格、流转程序有意见，乡镇政府、村集体决定通过山东农村产权交易中心组织公开招标，吸引186人以手机“云竞价”的方式前来竞标，竞拍的地块原来承包费180元/亩/年，经镇、村两级商议设置底价300元/亩/年，最终成交价格达950—1300元/亩/年，平均溢价率291%，溢价最高标段从底价300元拍到1300元成交，溢价率达到了333%，每年为集体增收83195元，彻底解决了多年来村民因招标不透明引起的上访问题，有效破解了村级小微权力监督难的问题，真正做到“干部清白、百姓明白”，也充分调动了基层群众参与民主决策和民主管理的积极性，推动集体土地流转交易更加科学高效，顺畅有序。

实践证明，服务粮食生产，确保粮食安全，离不开农村产权交易市场在要素资源配置、金融场景搭建、维护基层稳定等方面发挥的重要作用，下步，山东农村产权交易中心将立足主责主业，以“让天下没有闲置的土地”为发展目标，全力构建以流转交易为基础、以金融服务为核心、以产业链配套服务为支撑的综合性农村产权交易市场，为全省粮食安全全力保驾护航。