刍议新常态下高校预算管理存在的问题及应对策略

吴尚梅 川北医学院

引言

在高校发展过程中，资金是根本，任何教育活动的开展都需要一定的资金投入，而要想确保资金投入用到实处，防止资金的流失与浪费，就需要做好预算管理工作。但是就目前来看，高校预算管理工作并没有摆脱传统管理模式，预算编制、执行及考评等方面存在不少问题，进而导致预算作用无法正常发挥出来。新常态下，高校教育事业也迎来了新的挑战，要求必须完善预算管理工作，提高预算管理的有效性。立足于高校实际，管理者应当采取有效措施，提高预算管理工作质量，切实发挥出预算管理应有的作用。

一、当前高校预算管理工作存在的问题

高校肩负着育人育才的重任，做好高校教育事业，可以为地方经济建设输送优质的人才，使地方发展可以更好地适应新常态，完成转型以及创新发展历史的使命。预算管理是高校财务管理的重要内容，预算管理工作事关高校事业的发展，基于新常态的经济环境，传统的预算管理模式已经不适合高校预算管理工作，严峻的经济形势也使得高校预算管理工作开始暴露出问题。笔者结合了经济新常态形势，查阅了相关资料，总结了当前高校预算管理工作中存在的一些问题，现将具体内容作如下介绍。

（一）预算管理意识有待加强

现阶段来看，高校规模逐渐扩大，预算资金也在逐渐增加，这也要求高校必须做好预算管理工作。但是就目前来看，许多高校管理层以及职能部门的预算管理意识还比较薄弱，在资金的使用上缺乏成本管理意识，没有将预算管理工作作为核心工作来处理，尚未形成与之相匹配的监管机制，从而导致预算作用无法发挥出来。

（二）预算编制规范性有待提高

预算编制合理与否直接影响到了高校资金能否正常、合理使用。现阶段来看，高校各部门在编制预算时比较随意，在具体预算编制时，大多是按照上一年度的预算工作来对本年度的预算进行估算，这样得出的预算编制结果往往与实际脱离，容易导致预算资金利用率不高。另外，在预算编制中，学校缺乏对预算编制的有效监管，进而导致预算编制不合理，如果实际需求金额比预算金额要大时，相关业务活动就会面临资金不足的问题，进而影响到业务活动的正常开展；反之，当实际需求金额小于预算金额时，就容易出现资金的浪费。

（三）预算执行力有待加强

学校各部门在编制好预算后，就需要严格按照预算来执行，但是在具体工作中，经常会出现超预算的行为发生，这也侧面反映了预算执行力不强。在预算执行过程中，一些部门会以各种缘由来额外增加预算，以此向上级申请预算支持，而学校本着壮大教育事业的原则，针对各种预算支持并没有进行深入的调查，只要预算符合流程就给予审批，在这种情况下，就容易造成资金的流失。

（四）预算公开程度不足

基于预算管理在高校事业发展中的重要性，强化预算监管是必要的。学校在预算管理工作中，将预算管理相关信息积极披露，可以提高预算工作的透明性。然而在实际工作中，许多学校在做好财务预算工作后，并没有将相关预算内容及时地公布出去，而是将预算内容当作是加密信息进行保护起来，认为这些信息不宜对外公开，在这种情况下，学校各部门、教师、学生对学校预算工作不熟悉、不了解，业务部门就无法按照学校预算情况来开展相应的业务，容易出现实际支出超出预算，使得学校资金得不到合理使用。

（五）预算绩效评价不完善

预算绩效评价是预算管理工作不可或缺的一个环节，通过预算绩效评价，可以让管理者了解预算执行效果，进而根据预算具体执行情况来优化预算管理方案，从而不断提高预算管理工作的有效性。但是就目前来看，高校预算绩效评价工作并没有很好地落实下去。在预算执行过程中，一些学校在预算支出后，对预算执行并没有引起足够的重视，尚未建立起与预算执行相匹配的评价机制。另外，有的学校的预算管理局限于预算额度的分类，资金分配出去后，不能对资金用途进行跟踪与监管，以至于资金是否用到实处、资金在实际业务中是否产生经济效益等并不了解。

二、新常态下高校预算管理的有效应对策略

在高校事业发展中，资金是根本，只有确保资金充足、资金得到合理的利用，高校各项活动才能得以顺利开展。新常态下，高校也迎来了新的挑战，要求高校必须从传统的管理模式中解放出来，不断探索新的管理方式，以迎合新常态经济发展形势。所以，学校要想提高预算管理水平，保证高校资金合理利用，就必须立足自身实际，不断完善预算管理工作，采取有效措施，提高预算管理的有效性。

（一）强化预算管理理念

预算管理工作是财务管理的重要内容，也是学校防范财务风险的重要手段，做好预算管理工作，可以严格管控学校资金，防止资金浪费与流失，确保高校各项活动顺利开展。对此，学校领导层要重视起预算管理工作。首先，高校管理者要将财务预算管理工作提上日程，将其上升到战略高度，将预算管理工作有序地落实下去；其次，加大预算管理工作的宣传，提高各部门及相关负责人对预算工作的认识，使他们在开展相关工作时做好相关预算。

（二）健全预算管理体系

基于预算管理工作的复杂性、重要性，高校应当建立起一套相对完善的预算管理机制，使预算编制规范、统一口径。首先，落实全面预算管理体系，不仅要对预算决策机构、预算工作机构和预算执行机构的权责进行重新划分和确定，而且还需要对预算编制流程进行进一步规范和明确，要求各机构严格按照标准来开展相应的工作；其次，立足学校实际，建立操作性强、规范的流程体系，确保预算工作中的每一项都做到有据可查、有章可循；最后，落实精细化管理机制，针对预算管理工作，将相关责任进行细化，并落实到具体部门和人员的身上，以明确的责任来约束和规范预算工作，确保预算工作的规范性[1-2]。另外，学校还需要落实预算监管机制，针对财务预算，不仅要做好事前分析和预测，还需要做好事中监管，事后总结和反馈，确保预算支出合理使用。

（三）强化各部门之间的沟通

高校预算管理工作涉及高校事业的各个层面，这也要求各个部门必须有效协作，确保预算工作合理、科学、有效。首先，学校需要打破各部门各自独立的局面，积极引入信息化技术，将各部门全部纳入信息化系统，确保内部信息可以共享，进而提高预算管理工作效率；其次，各部门在编制预算时，需要注重内部沟通，多途径了解本部门业务实况，进而科学编制预算；再次，在预算编制时，要综合考虑各方面的因素，做好未来几年的预算收支预测；最后，在预算管理工作中，学校领导层要督促各个部门之间相互协作，既要保证各部门财务信息的真实、有效，还需要确保预算相关信息能够共享，从而提高预算管理工作效率[3-4]。另外，在预算管理工作中，管理者还需要让教职工、各部门参与进来，广泛听取他们的意见，了解各部门真实的预算需求，并以此对依据，对各部门的预算进行预测和评估，防止不合理的预算出现。

（四）细化预算编制

为了保证预算管理工作的有效性，学校应当细化预算编制，确保预算编制有效、合理。首先，在预算编制时，财务部门需要按照相关要求，做好预测和分析，尤其是一些不确定性因素给预算工作带来的影响，需要综合考虑各方面因素，确保预算编制合理；其次，在预算编制时，立足本部门本年度业务开展情况以及往年预算情况，科学编制预算，提高预算的精准性，进而合理安排预算；最后，在预算编制中，针对不同类型的预算，管理者需要根据具体要求，选择相应的编制方法。如，在针对学校比较规律性的业务活动，针对这类业务活动所需的预算，可采用增量预算法来编制预算，而针对一些存在不确定性因素较大的业务活动，可采取弹性预算法，从而确保预算合理。

（五）提高预算的执行力

为了避免预算支出与实际支出不相符的现象发生，高校应当强化预算管理，提高预算执行力。预算是防范财务风险的重要手段，在编制好预算后，就需要严格执行预算，唯有如此，才能很好地防范财务风险，确保资金合理使用。首先，各部门在申报预算后，应当严格按照预算来开展业务活动，不得随意更改，如果在业务开展过程中遇到突发情况需要额外支持，应当按照严格的流程进行审批，经审核后才可执行；其次，支出结构与预算结构应保持一致，学校财务部门在按照各部门预算安排资金后，需要对资金去向、用途进行跟踪与监管，如果遇到资金使用与预算方案不相符的情况，应当及时制止，防止资金他用，同时，定期对预算执行过程中遇到的问题进行分析，核实预算执行是否与预算绩效目标一致、预算执行进度是否合理等；最后，学校需要拓宽预算监管渠道，学校不仅要定期对预算执行情况进行审查，还需要让广大教职工参与预算监督，从而提高预算执行效果[5-6]。

（六）健全预算绩效考核管理体系

预算绩效考核是优化预算管理工作的重要手段，做好预算绩效考核工作，可以全面反映预算执行情况，进而方便学校根据预算执行实情来调整预算管理方案，提高预算管理水平。基于预算绩效考核的重要性，学校应当结合自身实际，建立起完善的预算绩效考核管理体系，为预算绩效考核工作开展提供保障。首先，结合《高等学校会计制度》《高等学校财务制度》相关要求，学校需要对现有的预算绩效考核体系进行完善和补充，对预算绩效考核内容、目标、范围进行确定，尤其是学校资金投入和产出方面的规定，要以标准的工作流程加以约束和规范，同时建立起权责明确、目标明确、任务明确的绩效考评机制，对高校预算工作进行全面考评，真实反映高校预算期内实际耗用的教育成本；其次，明确预算绩效考核指标，在具体预算考评中，需要分类测算教学、科研、管理、后勤等运行成本，分析各类预算项目的社会效益和经济效益，从而科学控制预算[7-8]；最后，学校需要做好产出效益评价，每年预算执行完成后，相关部门应采用定量和定性指标相结合的方法，对各部门预算执行情况进行考核和评价，并将各部门的预算执行结果与绩效挂钩，对履责好、绩效好的部门给予一定奖励，对履责不好、无绩效的部门给予一定惩罚。

（七）注重预算的公开

预算公开是集中和分类财政资金的重要工具，有利于增强学校工作的透明度，保证预算工作有效、合理。目前来看，许多学生很容易忽略预算公开工作，以至于学校各部门、社会相关部门对学校预算工作不了解，进而阻碍了相关工作的开展。所以，学校应当完善预算公开机制，加大预算公开工作力度。首先，学校要利用好信息网络，将学校全部预决算相关信息及时、完整地公开，进一步提高预算管理工作的透明度，同时也方便政府、广大教职工、学生监督学校预算工作；其次，学校需要让广大职工、学生参与到学校预算监管工作中，不仅要发挥出他们的监督作用，还需要广泛听取他们的意见和建议，从而及时发现管理缺陷和漏洞，进而不断完善预算管理工作[9-10]。

结语

综上，新常态下，高校预算管理工作也变得更加复杂和重要，传统的预算管理模式已经无法满足高校事业发展需要，迫切需要改进。预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是学校优化资源配置的重要手段，立足当前社会发展形势，学校需要不断完善预算管理机制，细化预算编制，提高预算的公开性，做好预算绩效考核，从而推进预算管理工作的有序、有效、顺利开展，切实发挥出预算管理在高校事业发展中的积极作用，推动高校稳定、健康发展。