村企联动 整村运营——岑卜村集体经济高质量发展案例

■王 珏 张 晔 张秋凤

青浦区岑卜村通过搭建村企联动机制，依托本村地理区位优势、自然资源优势，通过整合资源、整村谋划，积极探索村集体经济高质量发展的有效路径。2022年夏天，岑卜村以萤火虫、小亚马逊、桨板等关键词成为新晋网红村，在小红书、抖音等社交平台上被人们看到，吸引了众多年轻人前去打卡。

一、岑卜村基本情况

青浦区金泽镇岑卜村位于金泽镇西岑社区，临近水乡客厅和环淀山湖区域创新绿核的核心区，距华为研发中心基地及A9 高速出口2 公里处，是2009年全国首批26 个生态文化村之一，2021年7月被列入上海市2021年度（第四批）乡村振兴示范村建设计划名单。

岑卜村全村面积约2.3 平方公里，享有得天独厚的地理优势，村内河网交叉纵横，水陆交通便利，住房沿河而建。长期以来，岑卜村坚持生态优先的原则，以村庄环境治理为突破口，以美丽乡村建设为切入点，广泛动员和鼓励全村干部群众大力开展植树造林，不断放大生态优势。2006年岑卜村推出“农事体验园”，提供给游客亲自下田、种菜等多种体验活动。2009年全村开始筹划构建“生态文化乐活社区”，充分盘活闲置农宅，吸引外地租客陆续落户岑卜村，成为岑卜村新村民。为满足乡村旅游资源开发的配套需求，岑卜村累计盘活利用闲置宅基地700余平方米，盘活闲置农宅8 幢，用于民宿及小餐饮建设。近年来，伴随着乡村旅游的蓬勃发展，岑卜村每年接待观光旅游人数超过10000 人次。

依托自身生态环境优势与地理区位优势，岑卜村不断探索农业产业发展的多元化功能，2021年以来，在市级乡村振兴示范村建设过程中，岑卜村引入微笑草帽乡村发展集团（以下简称“微笑草帽”），尝试打破“吃租经济”的传统集体经济发展路径，整合利用集体土地资源，盘活闲置固定资产，以“岑·国潮文化村”为主题整村运营，充分挖掘乡村生态价值和美学价值，采用“保底+ 分红”的利益分享模式，开发休闲旅游和文化传承，创造经济价值，开创了上海市首个由社会资本参与整村运营的市级乡村振兴示范村创建模式，探索出了集体经济发展新形式。

二、特色做法

1.主题鲜明，导入产业。 岑卜村充分利用市级乡村振兴示范村建设契机，聚焦“国潮文化”主题，引入符合国潮理念的“农特产品”“非遗”“汉服”等产业，持续优化资源配置，拟打造上海首个以文化产业为主的农文旅综合乡村社区。具体而言，以国潮主题为轴，围绕观光农业、乡村市集，聚焦餐饮、民宿、水上活动项目，重点打造乡村微度假体验，逐步形成集归园田居、休闲农业、乡村旅游、智慧农业、原乡文创等功能为一体的“国潮场景式体验聚集地”，彰显乡村生态价值和美学价值，预计未来将带动乡村旅游产业全面升级，成为城市后花园，吸引更多年轻人走进岑卜，游在岑卜，玩在岑卜。

2.企业运营，整村打造。 为持续优化现有产业、做强核心产业、挖掘潜力业态，进一步激活乡村活力，营造宜业宜居宜游的良好环境，充分发挥第三方主体和村集体长处，规避短板，实现投资者、经营者、消费者、村集体、农户的多方共赢，岑卜村完善管理机制，由微笑草帽和岑卜村村民委员会共同成立岑卜村整村运营管理委员会（以下简称“管委会”）。管委会从“运营+管理”的角度出发，主要承担岑卜村整村运营和整村管理的职责，其中微笑草帽百分之百持股公司——草帽驿站文化传播有限公司作为旅游、餐饮管理的专业机构，负责整村运营，对引入产业的业态发展定位、招商运营等进行整体布局策划，搭建统一运营平台，优化整合资源，配套数字系统、整合营销、宣传活动等系列服务。

3.村民自治，配套服务。 岑卜村芦苇和乱子草高低错落，沿河岸边可以欣赏来往的桨板，江南水乡原生态的独特风景，给游客带来了生于自然、享受古朴、自得其乐的游玩体验。为维护村内生态环境，营造良好的经营环境，计划由岑卜经济合作社负责岑卜村整村管理，包括村内安保、保洁等养护维护项目及日常公共管理和服务等，配套河道、路面、村庄整体环境及公共设施的日常维护养护。由更加熟悉村内情况的村经济合作社负责村内公共服务供给，一方面能够结合实际情况，为村庄打造良好的环境面貌，以吸引更多产业主体和游客；另一方面也可以解决部分村民就业问题，有效提升农民工资性收入。

4.“保底+分红”，共享收益。 除运营和管理职责外，微笑草帽和村集体共同执行相关决议，包括配合协调村民和经营主体关系、对产业导入的整体体制机制进行审核和监督管理等。双方约定“保底+分红”的合作模式，管委会提供创业就业条件，优先为本村村民提供就业岗位；对利用公共资源及空间的适用对象，依规收取管理费及公共能耗费，按比例进行分红。此外，岑卜村有约15 亩集体经营性建设用地，同样也计划以“保底+分红”的方式出租，村经济合作社获得现状建筑租赁收入作为保底，另加运营方在该宗地范围内各类经营收入2%的提成作为分红，每年也会为村级集体经济带来固定收益。

三、经验和成效

1.农村集体经济统筹发展。 近年来随着乡村建设发展，人居环境有明显提升，越来越多的城市居民走入乡村，周末和节假日城郊民宿、农家乐常常一房难求。部分村庄引入社会资本，不同主体各自打造民宿、农家乐、旅游项目等，风格各异，缺乏整体性。因为游客的增多，对村庄环境和村庄治理造成巨大压力，村集体不仅要维持村庄秩序，处理引发的纠纷，还要负担垃圾清运、保洁等，维持村庄环境，维护费用大大上升。而岑卜村整村打造“国潮文化村”的做法，可以有效规避因乡村旅游发展增加村集体负担的问题，实现村集体和社会资本的共赢。一是整体统筹。岑卜村采用整村运营的方式，制定《岑卜村整村运营管理办法（试行）》，成立管委会，设定主题，明确业态定位规划、准入规定、管理收费标准等，保证了村庄产业导入的整体性和计划性。结合岑卜村自然禀赋特征和目前的产业发展情况，确定餐饮、民宿、水上活动为今后业态发展方向，科学布局，形成差异化发展。二是提升产业发展能级。在村庄整体业态规划框架下进行项目导入，不盲目追求产业项目导入数量，而是结合村庄自然环境承载力等因素，科学测算项目数量上限。项目导入时，对其合法性、安全性、生态环保等方面进行严格审查，确保导入项目优质可持续。在引入同类型项目时，设置ABC 三档标准，鼓励差异化的农家乐、民宿等产业发展。三是有偿服务。为了共同维护村庄环境，营造良好竞争氛围，岑卜村结合村规民约制定了政策管理收费标准，对在岑卜村开展相关经营活动及其他活动的主体进行服务收费，服务内容主要包括村内安保、保洁等养护维护项目及日常公共管理和服务等，一方面可以巩固发展资金池，有效减轻村集体负担；另一方面可以让经营主体共同参与村庄维护，增强经营主体的归属感，也有助于吸引经营主体进一步增加投资。

2.构建集体与社会资本的利益联结机制。 未来岑卜村“国潮文化村”打造好后，按照“保底+分红”的收益分配模式，将持续壮大农村集体经济。一是盘活村庄闲置资产。岑卜村地处青西地区，村庄周边少有工业发展，就业岗位相对缺失。近年来随着乡村人口的流失，村内闲置农房数量增多。引入社会资本不仅能盘活集体经营性建设用地，在村庄整体打造好后还将吸引更多主体进入岑卜村，让农民的闲置农房“活”起来，开办民宿或农家乐，助力产业升级，焕发活力。二是拓宽收益渠道。通过产业的导入，为村民创造更多的就业和创业机会，拓宽村民收入渠道，村民不仅可以获得农房出租带来的财产性收入，还可以通过村内非农就业获得工资性收入，甚至通过创业辅导，在村内创业获得经营性收入，长期分享乡村振兴示范村建设带来的多重红利。

3.实现乡村生态价值。 习近平总书记在党的二十大报告中提出，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。在保护的同时，需要使山水林田湖草沙可持续，要在提升乡村经济附加值的同时，实现乡村文化自然环境、历史风貌和传统文化的有机结合。岑卜村临近高速公路出口和正在建设的华为研发中心基地，具有明显的区位优势，利用其文化特色、物产资源、自然环境促进村民增收，文旅和商业服务来反哺村级集体经济，充分发挥村庄自然资源的生态价值，将景观保护与休闲游憩相结合，增加其经济附加值，为乡村振兴聚合“价值力量”。未来可凭借其区位优势和生态环境优势，成为华为研发中心基地的“后花园”，吸引更多年轻人，创造更多的经济价值。

四、相关建议

岑卜村整村打造市级乡村振兴示范村，让我们看到了利用乡村生态环境和自然景观优势发展农村集体经济的美好蓝图。但岑卜村“国潮文化村”的建设才刚刚起步，岑卜村的未来还是未知数，在实现村集体和企业双赢的道路上还有诸多瓶颈亟待克服。

1.关于乡村建设和发展的统筹谋划。 乡村建设和发展涉及乡村规划、人居环境、集体经济发展等多个方面，整村打造是岑卜村乡村建设和发展的起点，未来需要管委会、社会主体、村民等共同努力，才能最终实现农村集体经济转型升级，让村集体和农民获得持续稳定的收入增长。一是国潮文化村的错位竞争。青西地区生态旅游资源丰富，具有典型江南水乡特征的村庄众多，发展餐饮、民宿和水上活动的经营主体也比比皆是，且水上活动受天气和季节情况影响较大，岑卜村如何突出重围值得深入思考。建议岑卜村利用好自身独特的区位优势，在保留餐饮、民宿和水上活动产业的同时，不断丰富游玩项目，形成自身特色，更好地吸引游客、留下游客。二是政策和资金的统筹问题。调研过程中，基层干部反映乡村振兴的支持政策、资金分散在各个条线，或需要通过重大项目、创建任务“一事一议”落地，大多数专款专用、整合度低，叠加效应不明显，村干部希望可以探索更为灵活的资金政策，在资金来源方面探索更加灵活、向村集体倾斜的招商引资激励及税收返还政策，不仅能扩大村集体的资金来源渠道，还能提升村干部发展壮大集体经济的积极性。三是乡村建设的统筹问题。村干部和村民反映，道路、桥梁、河道等建设时序经常前后颠倒，造成重复施工、重复投入，影响工作效率。建议相关部门综合考虑乡村建设特点，将道路、桥梁、河道等进行统一规划和设计，有计划地开工建设，避免重复施工的现象出现。

2.关于政策的灵活性。 岑卜村为推动集体经济高质量发展进行了探索，引入社会资本，建立了相应的利益联结机制，经营主体获得经济效益的同时，反哺乡村，为村集体提供的服务买单，目前看来解决了村庄未来发展的可持续问题。但在实际操作中，仍有部分困难有待克服。一是部分资源开发缺乏明确的法规规定。村域内部分资产，如林地、湖泊、湿地等部分集体资源资产受制于上位法规，二次开发利用仍属敏感地带、灰色地带，目前难以用以产业导入，无法形成经济效益。建议从政策层面进一步拓宽集体经济发展路径，制定产业导入白名单、黑名单，引入生态友好型产业，为农村产业发展创造良好条件。二是部分营商政策还有待突破。为调动经营主体的积极性，让其愿意让渡收益，需要进一步完善税收政策，优化体制机制，让渡更多的利益给集体，只有这样，才能进一步调动基层干部发展壮大集体经济的积极性，推动农村集体经济持续健康发展。□