打造高质量党建 筑牢国企“根”和“魂”

□郑建国

一、国有企业是干什么的

国企肩负着经济责任、政治责任、社会责任，在实践中，三大责任深入国企干部职工的思想中，又融化到具体行动中，也在事实上拓展了国企的履责义务和范畴，强化了国企的政治意识、担当意识，提升了国企的竞争力、战斗力。

（一）国企是国民经济的支柱，是中国高质量发展的主力军

通过深化国资国企改革、优化资源配置模式、提升科技创新水平，稳步提升发展质量，不断做优做强做大国有资本。2021年，国内生产总值达114.37 万亿元，国有及国有控股企业营业总收入75.55 万亿元，国有经济占全国经济总量的比例高达66%。

（二）国企是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，必须承担政治责任

比如能源、粮食、交通、水利水电等诸多涉及国家民生领域，国企必须扛起主体责任，是保障国家总体安全及社会稳定的途径和方法。

（三）国企是构建社会主义和谐社会的主体，必须承担社会责任

国有资产成为全面回报社会的国家队，人民对美好生活的向往就是国企的奋斗目标。实践来看，企业社会责任的含义包括但不限于回报股东、生态环保、扶贫帮困，与员工共同成长责任等。

习近平总书记在全国国企党建工作会议上指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度”。我们从中深刻体悟三大责任之间的关系，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。国企在党的坚强领导下，充分发挥国企党建政治优势，为巩固和发展中国特色社会主义提供了重要物质基础和政治基础。

从多年来的国企综合考核导向来看，国资监管部门对国企的考核也是“经济绩效+政治成绩”的综合绩效评价体系，三大责任中的经济责任是基本也是价值目标，要牢固树立发展意识，促进国有资产保值增值；政治责任是前提也是属性使命，把党的领导融入公司治理各环节；社会责任要协调企业与社会发展，努力满足和保障人民群众对美好生活的向往。三大责任相辅相成，内在统一。

二、国企党组织是干什么的

进入新世纪，随着国企改革脱困三年行动完成、中国加入世贸组织，国企改革发展面临新的环境和一些深层次问题。党的十六大进一步提出了建立国有资产管理新体制的目标，国务院国资委、各级地方国资委相继成立，进一步调整理顺政府与企业的关系。从2003年到2012年，国有资产总量增长近3.6 倍，营业收入增长约四倍，净利润增长近六倍。针对建立现代企业制度下党的建设面临的新问题，党中央推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权。2009 年8 月召开的全国国企党建工作会强调，要以改革创新精神加强国企党的建设，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。这些规定要求逐步明确了现代企业制度和新国有资产管理模式下国企党的建设工作要求。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央引领中国特色社会主义进入了新时代。习总书记对国企改革发展和党建作出一系列重要论述，深化了我们党对国企坚持党的领导、加强党的建设的科学性、规律性认识，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。特别是2016 年10 月，习总书记在全国国企党的建设工作会议上的重要讲话，为新时代国企坚持党的领导、加强党的建设提供了根本遵循和行动指南。

习近平总书记强调坚持党对国企的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。这些重要论述旗帜鲜明、澄清了认识误区、廓清了思想迷雾，深刻回答了新时代国企改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为做好国企党建工作指明了前进方向。

党的二十大报告提出，“要推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。”这对进一步理顺体制机制，聚焦主责主业，发挥国企更大作用。进一步健全现代企业法人治理结构，进一步强化集团公司管控，完善公司内部管理制度，以更大力度更深层次推动了国资国企改革工作实现新突破，取得新成效。

三、国企中的党组织要干什么

党的中心工作是经济工作，国企是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。加强国企党的建设，必然要落脚“在经济领域为党工作”的使命担当上，落脚“推动高质量发展”的效果上。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第一条、第二条就明确指出：“国有企业党组织必须推动国有企业高质量发展、必须增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证”。而开展党的建设，包括组织工作、人事工作、纪检工作、宣传工作、巡察工作等是实现国企发展壮大这个目标的方法、路径和保障，国企所有组织的所有工作都必须围绕经济工作来开展，国企党组织必须以中心工作为根本导向，发挥其领导核心作用。

四、国企党组织应该怎么干

（一）要准确把握国企党委的职责定位和把方向、管大局、促落实的基本内涵

做好国企党组织七项主要工作的保障就是中国特色现代企业制度，具体支撑点就是党委会、董事会、监事会、总经理办公会议事规则，要充分理解几者之间的权责关系，进而发挥好国企党组织“把方向、管大局、促落实”作用。

把方向、管大局、促落实的概念源自2016 年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，是党对国企领导方式的具体化。把方向，就是党委引领本单位企业文化、战略规划、经营管理与国家政治经济形势、行业发展态势、企业改革趋势相衔接、相协调。管大局，就是党委通过对重大事项的把控、重点问题的解决，确保企业运转高效、安全发展，确保依法治企、队伍稳定。促落实，就是党委通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。

（二）国企党委把方向、管大局、促落实的基本路径

把什么方向？

一是把政治方向。国企必须毫不动摇坚持党的领导，严守政治纪律，全心全意依靠职工办企业，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻新发展理念，深化企业改革，保障国计民生。

二是把经营方向。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念；提升企业公平参与市场竞争的能力；依法依规管理企业、员工，促进企业诚信经营、健康发展。

三是把改革方向。坚持将“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为深化改革的基本原则和检验标准，持续深化企业内部“三项制度”改革。

管哪些大局？

一是管重大决策。企业党委应当依法依规细化“三重一大”清单，规范各治理主体决策范围和决策流程，明确直接研究决定的重大事项和前置研究讨论的重大事项。党委会直接研究决定的重大事项，应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”和“主要领导末位表态”的原则决策。党委会前置研究事项，应重点关注方向性、合法性、风险性等问题，既不越位，也不缺位，如无原则问题，应及时提交董事会决策。若发现有悖党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益时，要及时提出撤销或缓议意见。

二是管重大责任。把对党和国家、对企业单位、对员工群众负责三者结合起来，确保政治责任、经济责任、社会责任全面履行到位，既兼顾当前，又注重长远，还对历史负责；把班子集体责任和个人“一岗双责”统一起来，管好重大风险，敢于担当责任，既要善于发现改革发展、生产经营、安全环保、廉洁从业、意识形态、信访稳定等影响大局的风险，又要主动在有效化解风险方面有所作为，从而维护企业改革、发展、稳定大局。

三是管重大协调。企业领导班子是一个单位“指挥部”“火车头”。怎么建设领导班子？党的十九大报告提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，既管住干部乱作为的手脚，又放开干部干事创业的手脚，推动领导班子呈现新气象新干劲新活力。作为国企领导人员，要有魄力和胆识，要敢于厚植创新的土壤，在市场化改革、重点项目推进等方面要敢于创新、敢于坚持、敢于试错。党委重点是协调好党委会与董事会、监事会、经理层的关系，落实好党组织先议、会前沟通、会上表达、会后报告“四步工作法”。同时，要善于协调好班子成员之间、上下级之间、干群之间的关系，充分调动各方面积极性，为企业发展营造良好环境。

怎么促落实？

一是从思想上促落实。通过中心组学习统一班子成员思想，通过干部教育培训统一干部思想，通过“三会一课”统一党员思想，通过形势任务宣讲统一员工思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍，把中央精神、行业政策传达到位，把困难与希望、机遇与挑战分析透彻。做到全方位重视、全过程把控、全要素保障，坚持以人为本，围绕企业工作目标，凝聚最大公约数，画出最大同心圆。

二是从组织上保落实。按照党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核、体制、机制、制度和工作对接的要求确保发挥党委作用。按照国企好干部二十字标准选优配强领导班子，大胆使用优秀年轻干部，营造竞争向上、活力迸发、人才辈出的良好局面。

三是从监督上保落实。党委应重点加强对企业关键岗位的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。怎么监督？要落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，通过巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报等方式，做到日常监督、专项监督、全面监督相结合，督促企业领导人员依法治企、廉洁从业。要推动企业纪委与监事会、审计、法律、财务、工会监督与群众监督、社会监督和舆论监督有机贯通、相互协调。