国有林场林下经济发展现状与对策探究

2023-09-02朱俊华

农业技术与装备 2023年5期

朱俊华

（广西壮族自治区国有大桂山林场，广西壮族自治区贺州 542899）

近年来，大桂山场林牢固树立“两山理论”，以林业重点工程为抓手，重点推进林下采集、林下加工、林下种养、林下景观利用等主要经济发展模式，做大做强特色化林下产品精深加工，不断打造林下经济特色知名品牌，以此实现产业振兴，加快培育发展新动能，并取得了显著成效。但是，大桂山林场林下经济发展过程中仍然存在一系列突出问题，不利于林下产业的稳步发展。基于此，文章主要以问题为导向，针对性提出解决对策，旨在提高大桂山林场林下产业质量，促进林下经济产业迈向更高层次。

1 相关概念

1.1 林下经济概念

从广义上讲，林下经济主要指通过林下养殖、林下种植，对现存林下资源进行合理利用，发挥林荫优势，以此实现农、林、牧各个行业的资源互补和资源共享，是新型林业发展经济模式之一；从狭义上讲，林下经济主要指对林下空地、林冠下区域的动植物资源进行人工培养，构建立体复合生产经营模式，同时将林业产品、林下产品进行深加工，以此改变传统单一纯林业生产方式，提高林间种植养殖效益，保证产业结构的复杂性和复合性，最终实现林业、农业、畜牧业等多个产业链条的渗透融合。

1.2 林下经济理论支撑

林下经济的基础理论主要为生态学理论和经济学理论[1]。其中生态学理论主要观点为：整个生态系统是由多种生物组成的，如果将林上、林中、林下生物相组合，可以构建一个健全的、整体的、有机的生态功能单位，通过能量间、物质间循环来发展林下经济，同时在发展过程中坚持适度原则，兼顾自然界中物种的唯一性，尊重客观规律和事实，以此实现林下经济的可持续发展。经济学理论主要指在生产环节，应该将生产、交换、分配和消费进行有机结合，最大限度顾及当前经济生产要素和经济水平发展，对林下资源开展科学配置。

2 大桂山林场林下经济发展现状与问题

2.1 现状

大桂山林场始建于1957 年，总场位于贺州市八步区，林场经营总面积超1 006.67×104hm2，资产总额约39×108元，林场下辖10个内设机构、6个对外造林（经营）部、7个营林分场，总森林覆盖率91.2%，活立木总蓄积超630×104m3，且在“十四五”期间，大桂山林场以“壮美大桂山”为总体目标，自主发展林下经济，充分发挥林下优势，打造特色经济群，已经形成林药、林菌、林游、林禽、林蜂、林学等多个林下经济发展模式。其中，林药模式主要指林场利用荫生植物特性，通过生态林下引种，种植中药材，开展药用植物种植基地建设，立足林场生态和资源优势，不断推动生物医药产业快速发展；林菌模式主要指在郁闭的地下种植木耳、香菇等食用菌，做好菌群基地管护与采摘，以此实现“一地双收”；林游模式主要指利用森林生态景观开展森林旅游业；林禽模式指在林下发展畜禽养殖业，基于林下良好空气流通性和透光性，利用林下杂草和昆虫等资源，为畜禽养殖提供良好的环境条件；林蜂模式指将林业发展和养蜂相结合，利用森林中丰富的蜜源植物获取蜂蜜；林学模式主要指开展林下研学，将产学研相结合，做好森林生态教育普及和宣传工作。

2.2 存在的问题

如今以上特色林下经济群均取得良好成效，但是发展过程中仍面临一系列难题，主要体现在以下4个方面。

2.2.1 林场和合作林农对林下经济发展持观望态度，收益信心不足

当前大桂山林场经营发展模式主要是场内造林和场外造林[2]。无论是场内造林还是场外造林，均可以通过“林场+林农+合作社”模式进行营林抚育，但是由于部分林农对国家相关林业发展政策了解程度不深，再加之林农受到小农思想的禁锢，自给自足观念根深蒂固，对提高土地生产力意识较低。因此对于林下经济发展并不了解，有意愿发展林下经济的小户、散户数量较低，对未来预期收益信心不足，同时林农和小型国有林场对市场需求了解较少，难以精准把握市场动态，对林下经济发展始终保持观望态度。

2.2.2 林权抵押贷款实施不到位，林下抚育与养护积极性低

在林业改革过程中，林权抵押贷款始终都是重要的一环，只有配备完善的林改措施，才能保证林改工作有效落实[3]。但是在实际经营和养护过程中，大桂山林场权抵押贷款实施不到位，部分林地权属不明晰，因此难以将林地使用权、林地所有权作为抵押物向金融机构借款，直接导致部分林农投资金额短缺。部分银行林权抵押贷款条件较为苛刻，林农获取贷款概率低，政策性森林保险缺失不能为经营者、造林者、抚育者提供较为全面的风险保障，因此在林下经济投资、养护和管理中，大桂山林场场外造林地林农对获取预期收入的信心不足，故林下抚育和养护积极性不高。

2.2.3 林下产品附加值偏低，品牌建设落后

林下产品附加值主要指在森林资源基础上进行第二、第三产业加工，即在初加工基础上进行精加工或深加工，充分挖掘林业产品生态价值、经济价值和营养价值，但是在整个林下产品销售供应链中，大桂山林场仍然将眼光聚焦在供应链的前端，即如何提高大径材林木和高质量林木供应量，而不去考虑原材料加工问题，无法获得由于产品增值和产品升值而带来的更多经济效益，在一定程度上不能满足合作林农自身利益诉求，制约大桂山林场林下经济可持续发展的脚步。因此在今后工作中，大桂山林场需不断提高林业产品附加值，通过品牌建设和特色集约化经营发展模式，提高林下产品市场竞争力。

2.2.4 林场与龙头企业合作不紧密，林下产品销售半径短

大桂山林场与当地龙头企业合作不紧密，因此在发展林下经济时不能适应市场规则，产销受到影响，主要体现在以下2个方面：①当地的龙头企业给国有林场科技支撑不足，在林下经济发展过程中，科技成果转化力度不高，难以实现森林资源多途径、多层次利用，大桂山林场林下经济生产模式较为单一，不能充分挖掘从林冠到地下土地的开发潜力，因此难以培育区域鲜明化、特色化林下经济结构；②大桂山林场林下产品销售路径较为狭窄，不能与市场做好对接，可能导致林下产品“产出多、销售少”的局面，不利于大桂山林场林下经济的永续发展，对林农增收创收产生阻碍。

3 大桂山林场林下经济创新发展路径

3.1 宣传和解读政府相关政策，提高林农和林场林下经济发展信心

林下经济是一项新兴产业，部分林农对该项产业发展模式、发展前景不了解是常情常态，要想保证林下经济规划顺利执行，林业部门、农业部门、金融部门、畜牧部门和当地林下经济工作领导小组应该统筹兼顾，形成合力，做好政府相关政策的解读和宣传及示范带动工作，选择符合当地气候条件、立地条件和发展现状的林下经济模式，学习并借鉴外地先进经验，大力宣传林下经济市场发展前景与市场预期经济效益，扩大造势，宣传典型事例，以此让林农熟悉相关林下种养使用技术，在联合督导组技术服务下增强林农林下经济发展信心与决心，以提高群众满意度。

3.2 强化保障和配套措施，提高大桂山林场和林户林下抚育与养护积极性

相关财政部门和金融机构应该根据当前林下经济产业项目需要，不断加强并完善对大桂山林场和小散农户贷款扶持力度，根据实际需要适当对贷款、还款条件予以简化和放宽，必要时应建立金融机构贷款专项基金，或者给予一次性补助，不断探索开展森林资源资产证券化路径。相关部门对该笔资金进行规范化管理，强化督导，跟踪问效，确保资金去向和前期计划一致。此外，相关部门还应该不断完善林下经济配套政策，本着“谁投入谁受益”原则，构建以市场为主导，以政府为引领的林区居民发展林下种植奖励措施，鼓励并扶持林区居民和林农发展林下养殖奖励措施，根据当地财政收入实际情况，按照种养类型予以每户600～1 200 元/0.067 hm2的补助，以此提高林场和场外造林林户林下抚育和种养积极性[4]；其次，应该引导小型国有林场和场外造林户主动学习新技术，主动掌握与传统林业不同的林下种养方法，以培养畜、禽、菌、草、虫等林下生物链为主，打造真正的绿色健康食品，促进后续林下产品销售，最终完成第一产业向第二、第三产业的过渡。

3.3 以特色化发展为核心，树立品牌，提高林下产品附加值

广西地区木材产量连续多年稳居全国第一，如今已经形成八角、松香、肉桂等经济林、速生林等林下经济种养模式，大桂山林场可以在这一资源禀赋下，根据本林场实际情况，树立特色化发展模式，创新发展路径，为林下经济发展和变革注入新活力。比如：大桂山林场可以构建“桉树+八角+畜禽养殖”的林下种养特色经济发展项目，其中桉树是人造板产业的重要原材料之一，通过大面积的桉树种植，可有效加快广西地区人造板行业结构调整。此外，八角属于经济林树种，与畜牧养殖相结合，可有效推动林场内部速生林、经济林和畜牧业的全方位发展，以林场为载体，构建林业功能互补生态圈，打造重点林区产业园，如今该种特色化林下经济发展模式已经广泛应用于广西东门林场、大桂山林场、维都林场、博白林场等多个林场，树立远近闻名的林下经济品牌，同时在林户主动学习林下种养相关技术基础上，林产品、畜牧产品等附加值有效提升。

3.4 龙头企业紧密合作，拓宽林下产品市场销路

大桂山林场在生产林下经济产品时，还应该积极开拓市场，延长产业链，实现林下产品价值增值，改变原本初加工和小规模加工现状，不断实现林下经济产品的深加工，拓宽市场销路，提高销售辐射半径[5]。鼓励林场和当地龙头企业开展紧密合作，以此保证林下经济产品市销对路，与祥盛公司、国贸集团、丰林集团等大型人造板企业展开合作，利用林木原材料，结合家具加工技术、数控技术、橡胶合成技术，延长加工链和产业链，最终实现林业产业转型和升级。还可以充分利用林下资源，与广西盛源中药材种植有限公司开展合作，多措并举发展林下产业，在乔木林、灌木林下种植金银花、草豆蔻、百部等十余种中药材，通过以短养长，长短结合方式，以技术为支撑，做大做强林药产业，有效缓解市场中药材苗木供求矛盾问题，为该林场提供可持续发展动力，甚至可以通过中草药销售收入反哺森林。