浙江数字乡村建设发展的实践与思考

吴 彬

（杭州电子科技大学 法学院，浙江 杭州 310018）

作为改革开放的前沿阵地，浙江是全国最早践行新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的省份之一。早在2003 年，时任省委书记习近平便提出要建设“数字浙江”，并将其作为“八八战略”的重要内容。近年来，“数字浙江”持续向纵深推进，其中数字乡村建设便是关键内容之一。在农业农村部发布的《中国数字乡村发展报告（2022年）》中，浙江数字乡村发展各项数据均高于全国平均水平，且多项数据领跑全国。2023 年2 月，中央网信办、农业农村部和浙江省正式签署了共建数字乡村引领区合作备忘录，浙江成为全国唯一的数字乡村引领区。然而，在当前浙江全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设的时代背景下，如何准确把握浙江数字乡村建设的新形势，充分发挥数字技术的驱动赋能作用，最终全面促进农民农村共同富裕，即是本文研究的出发点。

1 浙江数字乡村建设发展的基本背景

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2019 年5 月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《数字乡村发展战略纲要》，提出了我国数字乡村建设发展的顶层设计和整体规划，旨在通过推动数字乡村建设发展来形成我国乡村全面振兴的新动能。2020年10月，中央网信办等七部门公布了首批117个国家数字乡村试点地区名单；2021 年7 月，为深入实施《数字乡村发展战略纲要》，解答各地数字乡村建设中存在的问题与疑惑，中央网信办等7部门还联合编写了《数字乡村建设指南1.0》；2022 年1 月，中央网信办等十部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，对“十四五”时期数字乡村发展作出了具体部署安排。无疑，数字乡村建设是新时期农业农村发展的重要战略方向，尤其是在“十四五”时期，数字乡村建设已进入战略窗口期。

浙江省被公认为我国改革开放的先行者，近年来始终坚持以数字化改革为切入点，充分牵引撬动其他方面领域的改革任务，积极主动地推进变革，旨在为全国探索经济社会创新发展的新路子、新经验。浙江在数字乡村建设发展方面的先行示范，其实践模式及经验既代表了我国东部发达地区探索现代农业发展的典型情况，也在相当程度上反映了我国乡村发展的未来图景。

2 浙江数字乡村建设发展的基本现状

2.1 统筹示范带动格局日益形成

浙江已出台了《浙江省数字乡村建设实施方案》（2020年12 月）、《浙江省数字乡村建设“十四五”规划》（2021 年6 月）等政策文件，构建了全省数字乡村建设发展的顶层设计，明确了具体建设目标以及细化分解的任务清单；浙江省委网信办与农业农村厅“双牵头”的数字乡村统筹协调机制有效建立，数字乡村年度工作要点明确制定，数字乡村建设纳入乡村振兴战略实绩考核工作格局形成，多部门分工合作、齐抓共管的体系机制有效形成；标准制定工作有力推进，省级团体标准《数字乡村标准体系建设指南》和地方标准《数字乡村建设规范》等制定工作有效开展。另外，德清县、临安区、平湖市、慈溪市等4 个国家数字乡村试点地区先行先试工作有效推进，并进行了经验的及时总结及示范推广；共确定了2批共32个省级数字乡村建设试点县，重点围绕乡村产业经济数字化转型、提升乡村数字治理服务能力和开展数字“三农”新基建等内容，整县制推进数字乡村建设，持续提升数字乡村发展水平。

2.2 乡村信息基础设施不断夯实

2.2.1 乡村网络通信设施不断完善

浙江省行政村4G 网络覆盖率和百兆以上光纤通达率达到100%，同时已建成4×104余个5G 基站，其中重点乡镇实现全覆盖，而全省行政村的5G 覆盖率也超过1/4；此外，目前全省已有16个试点县启动了乡村新型基础设施建设工程，基于县域加快部署宽带和5G 基站，旨在全面缩小城乡之间的信息化基础设施的建设差距。

2.2.2 乡村各类数据库持续建立和丰富

浙江基于政务云搭建了省域的乡村数字大脑，通过构建完善全省的农业农村数据库，集成各类跨场景应用，目前已成功归集农业农村相关数据超13×108条，建立了“三农”地理信息底图60余张，基本涵盖全省主要农业产区的基本地理信息数据。

2.2.3 乡村发展管服基础设施持续构建

浙江省已建成2×104余个益农信息社，实现行政村100%全覆盖；北斗、遥感等数字技术加快与种养殖业融合应用，农产品冷链物流设施等产业发展基础设施不断完善；还有“浙农码”的研发及推广，使得全省的农业农村生产经营主体基本实现了“码上服务”“码上监管”等核心功能，已在包括农产品质量安全追溯、扶贫扶弱、畜牧养殖业动态监管等领域得到了广泛应用。

2.3 乡村数字经济活力持续激活

2.3.1 农业产业的数字化转型有序推进

浙江设立了省级乡村振兴产业发展示范建设项目，第一批共有25 个县（市、区）入围成为试点县，项目重点支持试点县的农业产业数字化发展；为加快推进农业产业数字化，推动数字技术集成应用，浙江省农业农村厅大力推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式，已开展了2 批次数字农业工厂和未来农场认定工作。截至目前，已完成数字农业工厂等建设指南的编制印发工作，数字农业工厂地方自评和认定申报稳步开展，已认定数字农业工厂试点两批共163个；积极启动特色农业单品的全产业链数字化改造工作，大范围推广应用智能大棚、土壤病虫害监测IOT设备、农业无人机等。

2.3.2 乡村营销数字化蓬勃发展

浙江省积极打造“网上农博”平台，入驻主体已覆盖全省11 个地级市和90 个县（市、区）。据浙江省农业农村厅统计，截至2020 年，浙江省县域农产品网络零售额为1 143.5×108元，占农产品交易总额的37.5%，排名全国第一，高出全国近24个百分点，同时，14个县（市、区）农产品网络零售额入围全国前100名。

2.3.3 乡村创新创业活力有效激发

浙江省“村播计划”持续推进，乡村直播创新创业发展势头迅猛，从业主体日益活跃；淘宝村数量快速发展，2021年达到了2 203 个，规模持续扩大，发展质量和数量居全国第一；文旅产业日趋活跃，数字技术与文旅产业融合应用加快推进，创新创业主体投身智慧文旅产业越发活跃，有力促进了乡村绿色经济的快速发展，成效喜人；定制农业、创意农业、认养农业、云农场等新业态新模式方兴未艾，乡村分享经济逐步兴起。

2.4 乡村数字治理能力持续加强

2.4.1 数字技术融合应用水平较高

浙江省依托卫星遥感、大数据、人工智能等数字技术，积极推广“乡村治理一张图”“互联网+村民自治”等方法机制，全省农村已完全实现“三务”网络公开和“雪亮工程”的全覆盖，成为目前全国仅有的2个实现全覆盖的省市之一，乡村自治、法治、德治、智治融合进程不断加快。

2.4.2 乡村社会发展质量有效提升

浙江省积极落地未来社区和未来乡村建设，有效推动城乡大健康、大教育、大救助等垂直领域业务的融合融通；围绕乡村建设、乡村旅游、乡村文化等领域，开发数字化场景应用并上线“浙里办”。

2.4.3 乡村治理内生活力有效激发

浙江各地积极探索乡村基层治理、乡村综合治理以及乡村政务下沉等业务的数字化转型，各个乡镇街道和村社百花齐放百家争鸣，有效激活了乡村治理的内生活力。

2.5 乡村数字服务水平持续提升

2.5.1 政务服务水平有效提升

浙江省以“浙政钉”“浙里办”为载体，全面推进“互联网+政务服务”模式，将与农民生产生活密切相关的所有事项都搬到网上。梳理“最多跑一次”事项173 项、公共服务事项135 项。省本级100%实现网上办、掌上办，政务平均审批时间缩短至4.2个工作日。全省政务服务在线办事率达90.9%，比全国平均水平高出24个百分点。

2.5.2 生产生活服务水平显著提高

浙江各地围绕农业农村各方面探索打造各类接地气的应用场景，极大提升了村民在生产生活中的获得感、幸福感和安全感。全省已初步建立覆盖省域的农产品质量安全追溯体系，通过“数字农安”应用将全省的规模化农业生产主体纳入了监管和服务范围。此外，研发了“小康码”等旨在通过数字化手段帮扶低收入农户的应用，为低收入农户打通各个相关政府部门的数据，实现了“政策清单+幸福清单”的数字化帮扶模式。

3 浙江数字乡村建设发展的进一步思考

3.1 浙江数字乡村建设迈入助力共同富裕的新发展阶段

党的十九届五中全会首次提出了“全体人民共同富裕取得更为明显进展”的目标，随后国家“十四五”规划提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。高质量发展建设共同富裕示范区意味着数字乡村建设发展将为浙江省探索共同富裕目标作出突出贡献，也意味着数字乡村建设发展将为助力浙江省农村、基层、相对欠发达地区以及困难群众迈向共同富裕提供数字化新动能。共同富裕示范区的光荣使命将使得浙江的数字乡村建设发展迈入“数字乡村+共同富裕”协同推进的新发展阶段。

3.2 数字乡村建设对浙江探索共同富裕路径的现实价值

近年来，浙江持续推进数字经济“一号工程”，在推进乡村数字技术应用、数据资源体系建设和数字经济发展等方面具有显著的实践基础和领先优势。浙江还积累了扎实的技术基础和丰富的实践经验，更集聚着以阿里巴巴、网易、海康威视为代表的众多国内领先的数智企业。而在面对高质量建设发展共同富裕示范区的重大任务时，数字乡村也将展现巨大的现实价值，表现为实现共同富裕补齐乡村短板构建新基座、注入新动能和提供新路径。

3.3 浙江迈向共同富裕赋予数字乡村建设发展的新使命

高质量发展建设共同富裕示范区要求浙江应加快推进以数字乡村为形态的乡村建设发展进程，充分展现数字技术促进乡村迈向共同富裕的科技引领作用，充分发挥数字技术的赋能效应，有力促进乡村经济的高质量发展、乡村治理的善治化发展、乡村分配的共富化发展以及乡村管理和服务的高效化发展。党的二十大报告指出，要统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业的美丽乡村。这意味着，数字乡村建设并不能自行其是，还应积极结合美丽乡村建设、人文乡村建设、共富乡村建设以及善治乡村建设，其中，数字乡村建设是最重要的杠杆，浙江的数字乡村建设发展一定要高起点谋划、高站位统筹。