烟台市：助力打造“会呼吸”的宜居之城

都基水 刘永辉

“海绵”一收一放间，城市“会呼吸”，安全“有韧性”。烟台市人大常委会聚焦推进“以水定城”战略落实，积极运用法定职权推动海绵城市建设，助力海绵城市建设系统化、全域化、法治化推进，构筑生态宜居之城。

调研先行 确定方法路径

烟台生态环境优良，山、海、岛、泉、河等自然资源丰富，通过建设海绵城市，将有助于烟台市进一步提升生态环境品质。中央城镇化工作会议中提出建设海绵城市的要求后，烟台市人大常委会组织有关专门委员会进行专项调研，学习了解海绵城市理念，将海绵工程建设作为提升城市生态系统功能的“里子工程”加以推进。2022 年，烟台入选第二批国家海绵城市建设示范城市后，市人大常委会邀请北京建筑大学的相关领域专家到“人大讲堂”授课，通过集体学习理解海绵城市内涵，高质量推进海绵城市建设。

代表建言 解决实际问题

烟台属于严重缺水地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5。立足这一实际，市人大常委会通过督办代表建议、开展视察调研等多种方式，推动综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等多种措施，尽可能减少峰值外排流量，提高城市内部调蓄能力，实现水资源集约节约利用。

市人大代表于德利指出，烟台套子湾污水处理厂每天处理近35 万吨污水，出水水质达到一级A 标准，但多数直接排海，应进一步强化污水的处理再利用。市人大常委会将该建议列为重点建议进行跟踪督办，着力推动全市再生水利用。办理过程中，常委会将建议分阶段进行了针对性办理。近期，在确保现有出水水质的基础上，重点推动园林绿化、环卫保洁和生态补水等方面加大利用力度，减少使用自来水和地表水；中远期，推动强化相关基础设施建设，利用2至3 年左右时间，完成水质深度处理和配套管网建设，确保下游用户可以持续放心用水。

市政府努力将代表建议中的良策善议落到实处，借力实现工作提升。今年，全市再生水利用工程全面推开，城市再生水利用率由36%提高到55%，其中套子湾再生水一期工程和配套管网已建成运行，每天向万华工业园供应再生水10 万吨，年可节约水资源3500万吨，成为山东省城市再生水利用示范项目。

立法引领 建立长效机制

市人大常委会立足长远，针对海绵城市建设过程中遇到的困难和问题，从立法层面进行规范和引导。今年，常委会计划制定出台海绵城市建设管理条例，通过梳理整合现行有效的政策措施，进一步理顺海绵城市建设管理长效体制，全过程规范和保障海绵城市建设理念和标准要求的精准落实，将其作为系统化推进海绵城市建设的重要举措，为全市海绵城市建设管理提供有力法治保障。

在4月28日召开的市十八届人大常委会第九次会议上，常委会组成人员对该条例（草案）进行了一审议，提出要在保障好水安全的前提下，把突出彰显集水、蓄水、节水特点作为烟台海绵城市建设特色，从土地划拨出让、规划方案审查、设计和施工图审查、工程质量管理、竣工验收、运营维护等全过程落实海绵城市建设指标要求，实现系统化、全域化推进海绵城市建设。

下步工作中，烟台市人大常委会将以制定出台海绵城市建设管理条例为抓手，立足法定职责，把海绵城市建设融入城市建设、经济发展的各个环节，切实改善城市生态和人居环境，提高城市资源环境承载力，让城市像海绵一样“呼吸吐纳”，实现美丽宜居、幸福栖居。■