高校巡察档案科学化管理模式的构建

文/南京农业大学党委巡察工作办公室 王雯 郭军洋

巡察是巡视向基层的延伸和拓展，是党内监督和群众监督相结合的有效形式，是直属高等学校党委落实管党治党办学治校政治责任、提升治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手。教育部高度重视高校巡察工作，出台《中共教育部党组关于直属高等学校党委开展巡察工作的指导意见》，将指导推动直属高校党委开展巡察写入巡视工作五年规划，教育部直属的75所高校陆续启动内部巡察工作。在高校开展巡察工作，对高校坚持社会主义办学方向，加强政治监督，净化育人生态，落实“立德树人”根本任务提供坚强政治保障，对推动高校全面从严治党向纵深发展具有重要的现实意义。巡察档案作为记录巡察全过程的重要载体，是反映巡察工作的重要材料，科学规范地做好高校巡察档案工作，可以全面记录巡察工作全过程，规范巡察工作流程，提高巡察工作水平，发挥巡察的利剑作用。

一、做好高校巡察档案管理工作的重要意义

巡察档案作为全面记录和反映巡察工作的重要材料有着不可或缺的存在价值，对于推动高校巡察工作高质量发展有着至关重要的意义。

（一）有利于政治监督深化落地见效。巡察是深化全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措，对于推进基层党组织发挥政治功能，增强党的执政能力、厚植党的执政基础有着至关重要的意义。巡察档案就是体检的“病例”和“体检报告”，它反映了二级党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及“一把手”廉洁自律等方面存在的问题，通过对巡察过程中产生的档案材料进行整理分析，可将二级党组织的“病灶”、领导班子的“画像”清晰地呈现给校党委。使得校党委全面快速地了解二级党组织存在的问题，通过巡察整改督促二级党组织改进和完善工作，从而达到“推动改革，促进发展”的目的。做好高校巡察档案工作有利于促进政治监督落地见效，对学校党委科学决策和推动改革具有借鉴意义。

（二）有利于推进巡察工作高质量开展。要科学规范做好档案管理工作，通过制订巡察档案管理相关制度，将巡察工作落细落实，做到方方面面有章可循、规范有序，对全方面掌握高校巡察工作开展情况、探索巡察工作规律、科学制订巡察工作方案等一系列工作提供值得借鉴的经验。同时，能够更加有效地把握政治巡察的工作重点，不断完善巡察工作的方式方法，提高巡察工作的针对性和有效性，从而提升校内巡察的质量，深化和加强巡察监督，推进巡察工作高质量发展。

（三）有利于构建巡视巡察上下联动的监督网。巡察档案是巡察办、巡察组、被巡察党组织落实学校党委部署的巡察工作的具体体现，全面反映高校开展巡察工作的真实面貌，反映学校党委在落实中央、教育部巡视巡察要求的重要印证，是检验校内巡察工作的一项重要材料，是上级巡视检查巡察“后半篇”文章的重要成果，也是检查高校党的政治建设的重要依据，科学规范做好巡察档案管理工作，有助于构建巡视巡察上下联动的监督网。

二、高校巡察档案的主要内容

巡察档案是指巡察办和巡察组在开展校内巡察、内部运转、对外业务交流等活动中直接形成的对校党委、巡察办、巡察组和被巡察党组织具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、不同载体的历史记录。按照档案资料“来源原则”，即按照档案资料来源进行档案分类与整理的原则，可将高校巡察档案分为以下三类：

（一）巡察办形成的归档材料。1.向上级部门报送的各类材料。如呈报中共教育部党组巡视工作领导小组办公室的各类文件材料、统计表格、典型案例等。2.相关制度。如巡察工作规划、年度工作计划、年度工作总结、巡察工作方案、巡察工作规程、巡察观测要点、巡察工作手册和文献汇编等。3.过程材料。各类会议及培训材料，转各职能部门转办和回复材料，巡察整改情况通报以及其他过程性材料。

（二）巡察组形成的归档材料。1.各类报告。包括巡察情况报告、谈话情况报告、问题线索报告、专项报告、巡察反馈意见等。2.支撑材料。包括民主测评表、调查问卷及汇总统计材料、问题底稿材料、谈话记录、座谈会记录、立行立改问题移交表、巡察数据统计表、职能部门（如党委组织部、党委宣传部、计财处、审计处等）提供的相关材料。3.过程材料。包括巡察组工作方案、谈话名单、谈话提纲、巡察公告、巡察结束公告、巡察组组长讲话稿等。4.其他材料。包括组务会记录、工作日志、巡察纪律承诺书以及与巡察工作相关的其他材料等。

（三）被巡察党组织形成的归档材料。被巡察党组织自查报告、巡察整改方案、整改工作台账、整改专题民主生活会材料、巡察整改情况报告、党组织主要负责人组织落实整改工作情况报告、被巡察党组织主要负责人表态发言、新闻稿件等。

三、高校巡察档案的特点

（一）政治性。党的巡视是政治巡视，政治巡视是最高级别的巡视，这是党的十八大以来中央巡视工作的重大理论和实践创新。党的十九大报告再次强调了深化政治巡视。巡察是政治监督，也是政治体检。巡察的政治属性要求我们开展巡察工作必须旗帜鲜明讲政治，把握政治定位、坚守政治原则、站稳政治立场，始终把“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”，坚守政治巡察职能定位，紧扣职能职责查找政治偏差，重点发现“最后一公里”的问题。巡察档案作为记录巡察全过程的基础材料，反映了被巡察党组织党的政治建设和政治生态情况，具有鲜明的政治性。

（二）针对性。高校巡察工作是按照中央巡视工作方针和教育部党组巡察工作指导意见，紧扣被巡察党组织和领导干部履行政治责任和职责使命情况，聚焦“四个落实”，结合被巡察党组织实际，精准深入开展政治监督，有针对性地堵漏洞、补短板、强弱项。巡察档案贯穿巡察全过程，分年度、分轮次，一轮巡察结束后立刻归档，内容具体、范围固定、任务明确，具有较强的针对性。

（三）保密性。高校巡察紧紧围绕“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”十六字方针，始终坚持问题导向，发现问题是巡察工作的生命线。巡察档案的内容具有较强的问题导向，是对被巡察党组织和领导班子的深度画像，涉及组织、纪检、意识形态等多方面的内容，具有较强的政治敏锐性和保密性。在巡察档案的收集、整理、移交和存档的全过程都要严格遵守保密规定，巡察档案原件原则上不予外借，只可查阅、复印或摘抄有关内容，借阅人要履行相关手续、遵守工作纪律。高校是一个“熟人社会”，巡察档案信息的泄露会直接影响校内巡察的严肃性，甚至造成严重的后果。

四、高校巡察档案工作存在的问题

（一）缺乏对巡察档案工作的重视。高校开展巡察工作时，往往更加注重巡察工作流程和巡察中发现的问题，对巡察档案管理工作缺少正确的认识，忽视其存在的重要性，导致巡察档案存储缺乏完整性和安全性，严重时甚至会影响高校巡察工作的顺利开展

（二）缺少统一标准。高校档案管理工作应严格贯彻执行《中华人民共和国档案法》《国家保密法》《高等学校档案管理办法》等法律法规以及学校的档案管理制度。但巡察档案因其自身具有较强的政治性和保密性，无法直接交档案馆统一管理，目前各高校巡察档案大多由巡察办进行收集归档。然而巡察档案管理工作目前仍处于起步阶段，没有制定或出台统一标准，缺少规范性的文件规定，缺乏专业化的管理。

（三）缺少专业培训。各高校巡察办没有专业的档案管理人员，巡察组成员没有参加过档案管理的专业培训，缺少档案管理的基本素养，现场巡察时间短、任务重、信息量大，各巡察组往往采用先分后合的方式开展工作，巡察档案的收集、整理、传递、留存往往因人而异、五花八门，有的资料没有及时整理分类，有的资料零散摆放，有的资料随意丢弃，对巡察档案工作流程及细节把握不清晰，这样可能会造成巡察档案的流失，甚至出现重要档案信息泄露的严重后果。同时，巡察办缺少专业的巡察档案存放地点和存放设施，使得巡察档案的管理缺乏系统性，也存在很大隐患。

（四）缺少有效利用。高校巡察档案是记录巡察工作过程与成果的有效资料，全面反映高校开展巡察工作的真实面貌，是促进学校和被巡察党组织发展的有力工具，是学校和被巡察党组织进一步开展工作的重要参考，为学校政治建设提供了强大的信息数据保障。但因为其特殊性和涉密性，往往利用率不高，得不到有效利用，达不到应有的效果。每一轮的巡察档案收集、整理、归档完毕后，就束之高阁，这是对巡察档案的严重浪费。

五、构建高校巡察档案科学化管理模式的思考

（一）全面提升专业素养。一是要完善巡察档案管理制度，根据档案管理相关法律法规，结合高校巡察工作开展情况，制订具有自身特色的巡察管理制度，如《巡察档案管理办法》《巡察档案查阅制度》等，依纪依规开展巡察工作，用专业的档案管理知识和理论来指导巡察档案管理工作，从而有效提升高校巡察档案管理工作的价值；二是定期召开巡察档案管理专题培训，培训的内容涉及档案管理相关法律法规、工作要求、档案收集、整理、保管、传递、利用及数字化、信息化等多方面内容，培训形式可以“线上+线下”，也可采用专题培训、座谈会、研讨会等多种方式进行，还可组织优秀巡察干部外出参加专业培训，全面提升专业素养，使巡察档案管理工作更加规范化、科学化。

（二）牢固树立档案意识。参与巡察工作的全体成员都应高度重视巡察档案工作。一是强化保密意识，全体成员签订巡察纪律承诺书，了解保密法规制度和学校的工作纪律，将保密意识入脑入心，时刻紧绷保密的弦，承担保密义务和法律责任；二是牢固树立档案意识，对工作中产生的各类资料，无论是完整的，还是碎片化的；无论是纸质的，还是图片或视频的，都应随时收集、及时整理，避免造成巡察档案的遗失；三是重视全过程管理，对档案材料的收集、整理、使用、移交全过程进行管理，在现场巡察工作结束后，要认真清点，不用的材料要及时销毁，电脑里的内容也要全面清除，牢固树立档案意识，做到规范有序、万无一失。

（三）科学规范档案流程。一是科学制作巡察档案，巡察办可根据实际编制模板，规定相应的格式和要求。如对巡察公告、自查报告、巡察情况报告、问题线索报告、谈话情况报告、谈话记录、问题底稿、调阅资料清单、立行立改问题移交表、结束巡察工作公告、巡察反馈意见、整改方案、整改情况报告等制订统一的模板，模板包括内容、结构、排版等，模板制订得越细致，越规范，巡察档案的标准化程度越高。二是规范档案管理的流程，巡察办可就巡察档案的收集、整理、传递、移交、借阅等方面制订相关制度。要求巡察组指定专人严格按照相关制度进行巡察档案的整理、移交，巡察办指定专人负责巡察档案工作，对巡察组移交的档案及时清点、审核、归档。

（四）充分发挥档案价值。要对巡察档案进行多方面的分析，发挥1+1＞2的效果，充分发挥巡察档案的价值。一是对同一轮巡察中被巡察党组织普遍存在的共性问题进行横向对比，根据具体问题分析罗列，移交给相关职能部门，促进问题的解决，实现“推动改革、促进发展”的根本目的；二是对近几轮的巡察情况进行纵向对比，如新一轮巡察中哪些问题是前一轮巡察中重复出现的，重复率是多少，哪些问题以新的形式出现，哪些是新发现的问题，全方位多角度分析产生的原因，寻找切实有效的解决途径，避免问题以不同的形式反复出现；三是每轮巡察结束后将共性问题进行归纳统计以巡察情况通报的形式发给其他二级党组织，其他未被巡察的党组织可对照问题自查自纠，力求做到未巡先改，从而降低巡察发现问题的重复率，进一步构建长效整改机制，切实将巡察成果转化为推进二级党组织、推进学校事业发展的实效，充分发挥全面从严治党利剑作用，提升巡察档案的价值。

（五）建立巡察档案信息化模式。高校巡察档案主要以纸质版档案居多，报告类的档案也会有电子稿留存，每轮巡察结束后，巡察办会要求巡察组上交所有材料，包括电子版的文档，但仅仅是电子稿留存，查阅和使用不方便，信息化程度不高。可进一步构建巡察档案信息化模式，建立巡察档案数据库，将所有纸质版的材料以Word、PDF或者扫描成图片的形式存档。在创建数据库时，应尽可能多地归纳和选定关键词，这项工作比较繁琐，工作量大，专业化要求高，选定关键词越精确越细致，后期检索和调阅就越精准越便利。创建数据库最重要的问题就是安全性，要使用专用电脑，专人负责，做好安全保密工作，确保数据库的安全稳定，采取有效措施严防信息外泄、丢失和被篡改，切实保证档案材料万无一失。

六、结语

高校巡察是学校党委对二级党组织履行党的领导职责的政治监督。通过巡察及时发现并解决二级党组织在坚持党的领导、加强党的建设、净化政治生态、坚定意识形态等方面存在的问题，对督促指导二级党组织坚持党的全面领导、加强党的建设、贯彻落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实“立德树人”根本任务具有重要作用。巡察工作要依规依纪开展，每一个环节、每一个步骤都要讲程序、讲证据、讲规矩，具有很强的规范性。巡察档案就是每一个环节、每一个步骤的见证。科学规范地做好巡察档案管理工作，使归档、整理、移交、信息化等全过程流程化、规范化、科学化，以高标准、严要求来规范巡察档案管理工作，强化巡察档案的运用，用科学和可持续发展的理念来管理巡察档案，从而更好地促进高校巡察工作的开展，提升高校巡察工作的实效，使其成为推动巡察工作高质量发展的“助推器”。