秦州区淤地坝工程安全运用及防汛

杨夫英

秦州区水务局，中国·甘肃 天水 741000

秦州区地处秦巴山区西秦岭北部，属黄土丘陵与陇南土石山区过渡地带，跨长江、黄河两大流域，总人口70.41万，总区域面积2442 km2，共有各类淤地坝34座，其中骨干坝8座、中型坝8座、小型坝18座。近年来，该区立足区情实际，将淤地坝的除险加固、日常管护和防汛保安等安全运用工作摆到突出位置，将淤地坝防洪度汛纳入到全区防汛责任体系，确保淤地坝安全运行。

淤地坝工程；安全运用；防汛

1 基本情况

天水市秦州区地处秦巴山区西秦岭北部，属黄土丘陵与陇南土石山区过渡地带，跨长江、黄河两大流域，是天水市的政治、经济、文化中心。现辖16 镇、420 个行政村、7个街道办事处和46 个社区居委会。总人口70.41 万，其中农业人口45.89 万。总区域面积2442 km2，水土流失总面积1978.4 km2，现有耕地面积135 万亩。

截至目前，秦州区共有各类淤地坝34 座，如图1 所示，其中：骨干坝8 座、中型坝8 座、小型坝18 座，分布于玉泉、太京、藉口、关子、秦岭等11 镇24 个行政村。黄河流域各镇现有骨干坝7 座、中型坝6 座、小型坝8 座，长江流域各镇现有骨干坝1 座、中型坝2 座、小型坝 10 座。我区7 座骨干坝坝控面积21.8 km2,总库容377 万m3，已淤积库容182.6万m3;6 座中型坝坝控面积17 km2,总库容154.6 万m3，已淤积库容95.7 万m3。

图1 秦州区淤地坝

2 病险淤地坝除险加固情况

“十二五”期间，某局自筹资金20 万元，完成2 座中型淤地坝除险加固及维修工程；2011 年至2013 年，省水利厅批复秦州区省财政专项资金69 万元，完成2 座骨干坝及2 座中型坝除险加固及维修工程；2016 年，省水利厅下达我区中央投资84万元、区财政配套资金20万元，共计104万元，完成黄委会上中游管理局认定的1 座病险骨干淤地坝除险加固工程。2017 年12 月，省水利厅下达我区中央投资168 万元、区财政配套资金42 万元，共计210 万元，对黄委会上中游管理局认定的谢家沟、寨子沟等2 座病险骨干淤地坝进行除险加固“十四五”开局之年，我区铁炉大2 型淤地坝被省水利厅列入淤地坝“四变”改革试点工程，通过修建排洪渠、维修坝体和溢洪道，使一座病险老旧坝变成了保田、通路的效益坝[1]。

3 淤地坝工程安全运用及度汛工作

近年来，秦州区立足区情实际，将淤地坝的除险加固、日常管护和防汛保安等安全运用工作摆到突出位置，将淤地坝防洪度汛纳入到全区防汛责任体系，坚持做到“五抓五到位”，确保了淤地坝安全运行。

3.1 抓组织领导，责任落实到位

区政府、区水保站、各淤地坝所在镇政府、村委会高度重视淤地坝安全度汛工作，充分认识淤地坝安全的重要性和防汛工作的复杂性，切实把淤地坝安全度汛责任纳入镇防汛责任体系，实行镇人民政府行政首长负责制和村民委员会岗位责任制，分级管理，层层落实，全面落实淤地坝安全度汛责任制。在淤地坝安全度汛工作中坚持以属地管理为主，以镇人民政府首长负责制为核心、以村民委员会岗位责任制为重点，认真逐级落实《淤地坝安全度汛责任书》中的目标任务和责任，明确工作职责。将责任贯穿到检查、落实、抢险等安全度汛工作全过程[2]。各级、各类淤地坝安全度汛责任人按照职责分工，认真履行职责，研究防汛工作，开展防汛检查，指挥抗洪抢险，做到“领导、思想、责任、措施”四到位，组织做好淤地坝安全度汛工作。

3.2 抓宣传引导，群众认识到位

多年来，通过各类媒体、采取各种方式向淤地坝所在镇、村组领导和农民群众广泛宣传淤地坝在拦截泥沙、蓄水滞洪、减蚀固沟、淤地增产、改善小流域生态环境等方面的巨大作用，教育、引导、提高对淤地坝安全运用重要性的认识，宣传淤地坝出现溃坝等安全事故造成的危害性。加强了基层领导干部、农民群众爱坝、管坝、护坝的自觉性。

3.3 抓日常巡护，隐患排除到位

多年来，每年都在汛前、汛终认真开展淤地坝安全检查工作，分析梳理存在问题，制定整改方案，明确整改责任和时限，跟踪进行再检查，对淤地坝坝体和放水卧管、溢洪道等排洪设施进行及时维修养护，切实将隐患消除在萌芽状态。突出淤地坝和矿区尾矿坝等安全度汛薄弱环节，检查大坝、泄水设施、备用电源、堤防工程运行情况，保障稳定可靠运行[3]。以保障群众生命财产为目标，深入检查分析淤地坝沟道两岸、沟口洪积扇村庄、社区、学校、休闲景点防洪安全风险，落实预警、抢险、转移、加固、搬迁、关闭等安全措施，最大限度地减少防洪风险。围绕调度、抢险转移等工作，检查落实工情巡查、水情观测、信息报告、通信预警、物资队伍等措施，做到检查落实无死角、无疏漏。

3.4 抓基础工作，应急准备到位

坚持兴利服从防洪的原则，制定淤地坝大坝、泄洪设施巡查制度，病险突出的隐患部位都安排专人值守，确保险情早发现、早报告、早抢护。紧密结合秦州区山洪灾害防治非工程措施系统的建立，进一步加强与气象、水文部门的联系，在汛期第一时间掌握辖区暴雨动态和防汛信息，密切监视雨情、水情变化情况，做好淤地坝运行管理及水情监测工作。

各淤地坝所在镇政府、村委会都能积极配合区防汛、水保部门督促落实淤地坝看护人员、明确管护职责和任务，完善看守巡查制度，加强水情、工情巡查，确保及早发现问题，及时抢险预警。强化达到设计年限、淤积严重及新建淤地坝的巡查值守，制定防御洪水漫坝、突发险情的处置预案和措施，确保能及时有效预警、组织转移群众、开展防汛抢险。淤地坝坚持空库迎洪，严禁为汛期蓄水堵塞放水卧管、溢洪道。有关行业主管部门、安监部门加强矿区尾矿坝安全管理，落实安全责任人，强化运行、观测、检查、预警、抢险措施、防止突发险情、突降暴雨等造成严重次生洪水灾害。

各淤地坝所在镇政府、村委会都能立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以预案、物资、队伍等为重点，认真分析淤地坝重点防护对象洪水风险，完善防洪预案，明确对策措施，为有效有序开展防洪抢险提供支撑。按照品种齐全、数量充足的要求，加大投入力度，采取多种方式，储备好淤地坝防汛抢险物资，制定防汛物资应急调度方案和措施，确保抗洪抢险物资需要。根据工程抗洪抢险的需要，在淤地坝所在村组落实常备抢险队伍。健全值班制度，明确岗位职责，坚持24 小时值班，确保汛情灾情信息及时准确上传下达。依托秦州区山洪灾害预警系统及市、区气象局天气预警信息发布系统，及时做好汛情通报服务工作，遇有灾害性天气、重要汛情，及时逐级通报，督促提早预防[4]。强化信息收集和报告工作，逐级落实报告责任，不得瞒报信息，杜绝迟报、漏报、误报。强化部门协调、信息共享，增强责任意识。防汛关键时期和遇有重要天气，主动横向衔接沟通，不间断纵向联系搜集，确保第一时间掌握信息，第一时间向上级防汛部门报告。

3.5 抓工程建设，确保质量到位

自2010 年底以来，抢抓甘肃省病险淤地坝除险加固项目实施的机遇，在淤地坝除险加固工程实施中，严格依据《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理办法》《甘肃省黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理实施细则》的有关要求及省水保站批复文件中的项目建设要求，加强对淤地坝除险加固的组织领导，加强项目建设管理，强化现场技术指导和跟班施工作业，确保工程建设质量；在工程项目实施中，严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、公示制、资金报账制、质量监督管理、档案管理、移交管护等项目管理制度，确保工程安全、资金安全、人员安全。全面完成了淤地坝除险加固工程，彻底消除了安全隐患[5]。

2019 年以来，秦州区制定并下发了《关于做好淤地坝工程安全度汛工作的通知》，区政府与全区16 镇主要行政领导签订了《天水市秦州区淤地坝工程安全度汛责任书》。同时，区水保站同全区34 座淤地坝所在的镇政府、村委会签订了《淤地坝工程单坝安全度汛责任书》。结合淤地坝汛前安全运用检查，组织人员对全区34 座淤地坝进行逐坝拉网式检查，分析梳理存在问题，制定整改方案，明确整改责任和时限。

4 淤地坝工程安全运用工作存在的问题及建议

4.1 淤地坝工程安全运用工作存在的问题

①全区现有34 座淤地坝中，除近年除险加固的3 座骨干坝、4 座中型坝外，还有2 座骨干淤地坝、1 座中型淤地坝急需维修，给防汛工作带来很大压力。

②淤地坝常规养护经费和管护责任人经费欠缺。

③一批已达到淤积年限或已丧失功能的小型淤地坝长期无法销号，增加全区淤地坝安全运用管理成本。

4.2 淤地坝工程安全运用工作建议

4.2.1 强化安全文化引领

不断加强水土保持行业安全生产宣传教育，深入开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动，扎实推进淤地坝安全“户户知”宣传教育。要让淤地坝管理工作者深知，安全是责任所系，是事业发展之基、成功之实，是德政的标志，是廉政的要求；要让淤地坝参建企业晓知，安全是法律责任所系，是政府监管的强制要求，是生产经营准入的必需，是从业人员的深切诉求，是市场竞争的重要因素，是生产持续发展的根本；要让淤地坝参建企业员工熟知，安全是员工最基本的权利，是人生的第一财富，是最大的幸福和福利。

4.2.2 提高安全科技水平

各县（区）应在财力允许的情况下，对监管的重点工程(特别是下游有村庄、道路、学校、工矿等重要设施的三类坝安装视频监控系统，同时对预警预报和启动应急预案的指令传输采用信息化技术手段，达到险情早发现、隐患早整治的目的，确保淤地坝安全运行，并加强科学监管。要始终坚持基于风险的科学、系统、合理、有效的安全管理技术和方法体系，结合淤地坝安全风险点和工程的运行现状，有针对性的定量、定性分级，实施科学的分级、分类管理。