新时期森林防火存在的问题及对策分析

高喜元　余继雄

摘要：进入新时期以来，森林资源保护已经上升为国家战略，并成为社会各界关注的焦点。为此，作为新时期的林业工作者，应当全面了解当前森林防火存在的主要问题，同时积极探寻有效的解决对策，致力于不断提高森林防火水平，进而更好地进行森林资源保护，才能有效推动森林资源获得持续稳步发展。基于此，本文当中主要对新时期森林防火存在的问题及对策进行一些分析和探讨，以供参考。

关键词：森林资源；保护；森林防火；问题；对策

虽然我国地大物博，物产丰富，然而和发达国家相比，我国的森林资源还比较欠缺。正因如此，国家历来都十分重视森林资源保护工作，然而频繁发生的森林火灾问题，对森林资源却造成巨大破坏，严重阻碍到森林资源的持续健康发展。榆林地区于1999年开始实施退耕还林政策，并在20多年的时间内完成耕地还林1.87万hm2，荒沙荒地造林4.93万hm2，全区造林目前保存面积达31.49万hm2，森林覆盖率为45.8%。然而步入新时期以来，虽然森林资源有了大幅增加，但是全区保护森林资源的意识却没有得到明显提升，森林防火方面依然有很多问题存在，以至于由于森林火灾引发的森林资源破坏问题截至目前依然没有得到根本性的遏制。因此，在森林资源保护和管理工作开展过程当中，还必须要认真分析研究森林防火存在的主要问题，并针对性地制定一些防火对策，这样才能有效控制与减少森林火灾发生概率，避免对森林资源造成破坏，进而更加有效地保护森林资源。

1 森林防火存在的主要问题

1.1 对森林防火认识不足

有的基层领导没有充分认识到森林防火工作的重要性，同时对于森林防火的艰巨性、长期性缺乏深入认识，工作开展过程中出现重布置、轻管理，重扑救、轻预防的现象。而且很多农民下面的认为森林防火是政府部门应该做的工作，和自身没有太大关系。更甚者当有森林火灾出现之后，产生便于利用与采伐的想法。缺乏无偿参与森林防火的积极性与主动性。

1.2 森林防火工作任务不断加重

进入新时期之后，林业工作也发生了巨大变革，同时随着退耕还林、封山育林、天然林停伐和陡坡治理等各项工作的有效实施，森林面积不断增加，特别是幼林面积快速增加，进一步加剧了森林防火的任务，森林火灾发生隐患与危险性越来越高，一旦出现森林火灾在遭遇恶劣天气，那么造成的破坏性是很难估量的。

1.3 森林防火工作难度加大

（1）林区大都较为分散，和农民耕种的土地、村庄以及其他用地相互交错分布，遇到节日燃放鞭炮、祭祀等用火会明显增加，这也进一步增加了森林火灾发生的隐患，防火压力不断加大。（2）随着产业结构调整、林区开放、第三产业快速发展和不断增多的公休假期，导致林区活动与旅游人员数量不断增加，火源管控难度不断加大，给森林带来很多火灾隐患。

1.4 自然气候条件极其不利

（1）随着各项林业工程的大力实施，森林资源得到快速恢复，林区草高林密，大量的枯枝落叶堆积在林下，使得森林载体热量不断上升，增大了森林火险发生系数。（2）由于林区存在大量的可燃物，提高了森林火灾发生等级，另外，由于多年没有出现过森林火灾，很多林区可燃物已超过发生森林大火的临界值。

1.5 缺少专业的扑火人员

林业工作人员日常还承担着很多非林业工作，而且基层乡镇森林防火指挥办公室大都是一些兼职人员，平时工作繁杂，导致森林防火日常监督与管理方面投入的精力明显不足，不仅影响到森林防火工作的预见性，还对组织森林防火造成较大影响。另外，由于缺少专业的扑火人员，在森林火灾发生之后，难以全力以赴投入到森林火灾扑救工作。

1.6 防火基础设施建设落后

首先，缺乏扑火器具，投入的扑火物资很难满足当前森林防火工作的需要；其次，交通设施比较落后，很多林區山高坡陡，没有像样的道路，车辆难以进入，交通不便，信息不通，一旦出现火灾，很难及时将扑火人员和所用物质送入现场，对及时组织扑火造成较大难度，影响森林防火工作的高效开展。再者，很多一线林业防火工作人员都未经行过专业训练，在扑救森林火灾方面缺乏技巧，很容易造成事故。

1.7 宣传教育力度不够

各级森林防火机构近年来运用各类媒介手段进一步强化宣传，使得机关干部与城市居民森林防火意识有了大幅提升。然而对于广大农民群体取得的宣传效果却没有那么明显，同时由于农民群众在春季都具有上山烧灰积肥的习惯以及清明烧纸、春节燃放鞭炮的习惯，对森林火灾缺乏足够重视，又没有应对森林火灾发生的方法和技巧，使得森林火灾发生隐患不断加大。并且通过调查了解发现，有超过80%的森林火灾都是有所处林区的农民群众所引发。

1.8 森林防火机构薄弱

当前虽然构建了省、市、县三级森林防火指挥机构与办公机构，然而乡、村、组三级森林防火机构还非常的薄弱，有的甚至根本没有村组森林防火机构。就当前频繁发生的森林火灾而言，乡、村、组三级森林防火机构所发挥的作用非常大，必须要进一步健全和完善。另外，很多林区山高坡陡、河谷深切，交通极为不便，如果出现森林火灾，要想及时地组织扑救难度可想而知，还非常容易发生人员伤亡事故。

2 森林防火工作的主要应对策略

2.1 统一思想，提高认识，强化领导

各级政府必须要对森林防火工作给予充分重视，统一思想，提高认识，将森林防火工作作为头等大事来抓，全面落实领导责任制与责任追究制，构建完善的森林防火组织体系，全面提升森林防火整体管理水平。县乡领导尤其是林区领导须要做到以身作则，提高森林防火的责任感与紧迫感，并将各项规章制度认真落到实处，加强野外火源管控，避免出现管理盲区与管理死角。另外，还要有效提升森林火灾预警能力，前移森林防火关口，提前制定森林防火预案，确保森林防火工作取得明显成效。

2.2 建立森林防火的长效机制

（1）对森林防火资金投入机制与使用机制不断健全与完善，为森林防火工作提供充足的资金支持，提高森林防火成效。（2）构建森林防火责任追究制与问责制。对于森林防火工作开展过程当中，出现的领导不作为、防火责任不落实、失职渎职、玩忽职守、发生森林火情不及时上报、组织扑火不力等行为严厉查处。另外，林业执法人员与森林公安应当加大火案查处力度，加大森林火灾肇事者的打击力度，根据情节严重程度予以罚款或者追究其刑事责任。（3）制订预案、落实预案，全面提升火灾应急处置能力，制定的预案须要科学、全面、详细，人员分工合作，鼎力配合，并提前进行演练，确保出现火情后预案真正发挥作用。（4）严格值班制度，保证信息畅通，在森林防火期间，各级森林防火机构必须要认真落实24h值班制，相关领导带班，不能出现漏岗、缺岗现象，也不能出现谎报瞒报现象。（5）构建长效培训者，在吸取教训的同时，将专业灭火与群防群治的关系处理好，打造一支稳定的专业队伍，同时强化指挥员的培训教育和扑火人员的技能培训，运用切实有效的措施提高森林防火整体成效。

2.3 加大森林防火宣传教育

结合新时期森林防火遇到的新问题、新情况，研究新的应对方法，同时考虑林区农民群众接受文化教育水平不高的现状，加强图片与影像宣传，把扑救森林火灾的一些现场、火灾造成的危害现场以及危害现场以及制作成图片进行宣传，并把森林公安抓捕火灾肇事者的过程制作成影像资料，运用电视和电子显示屏进行宣传。另外，运用宣传车、宣传栏、宣传标语以及印发宣传手册等各种途径大面积地进行森林防火宣传，提高社会影响力，使人们充分认识到森林防火的重要性。

2.4 建立高效的森林消防队伍体系

伴随森林覆盖率以及森林蓄积量的不断增加，森林当中的可人物越来越多，同时受全球气候变暖趋势的影响，森林火灾出现的概率不断加大。构建一支专业能力强，业务素质高的森林消防队伍，是提高森林防火成效的关键。所以需要进一步扩大财政投入力度，把护林员以及生活在林區周围身体条件较好的农民群众吸纳到森林消防队伍当中，保证重点林区能够拥有一支专业的扑火队伍。根据岗位标准要求，推进防火队伍标准化建设，促进消防队伍获得规范化发展，并投入一些训练设施，提升消防队伍实战化水平。另外，应当认真遵守岗前培训制度，增强防火工作人员的整体素质。最后聘请高素质的专业人才，针对乡镇森林消防队伍进行业务培训和技能演练，全面增强乡镇消防队伍战斗能力。各村（社区）单位要将义务扑火队伍建设充分抓好，保证组织落实与人员落实，在防火工作开展过程当中，消防队伍应当时刻保持高度戒备状态，遇到火情报告，及时进行出击，将森林火灾控制在萌芽状态，避免森林火灾造成较大损失。

2.5 加强森林防火基础设施和科技建设

进一步强化森林防火基础设施建设，并把此项工作列入国民经济社会发展整体规划当中，把预防与扑救森林火灾的经费纳入财政预算，不断提高森林防火财政投入水平。同时进一步扩大森林防火指挥系统、火灾预警系统、扑火物资储备、专业队伍建设、防火通道、防火通信指挥系统、检查站点、防火宣传牌等各项基础设施建设，有效提升预防与扑救森林火灾的各方面能力。对于即将失效的机具设备进行淘汰或报废，保证森林火灾发生之后，能够及时拿出有用设备进行扑火。并且运用现代电子监控设备、卫星监控网针对森林火灾常发区以及森林火灾重点发生地段展开不间断的监控工作。主动开展以营林为前提，森林防火与森林经营彼此有效结合的绿色防火工作，大力开展针叶补阔战略，增强林分抵御火灾的能力，全面提升森林林木具有的综合防护功能，建设生物隔离带与路网，运用交错的沟壑与山脉有效阻隔森林火灾蔓延，改宽机耕路、村级公路，并在火灾多发区如风景旅游地、坟院以及生态脆弱区，开发大量的蓄水池，在发生火灾时，及时运用抽水设备抽水灭火。

2.6 严格林区野外火源管理

通过对近些年来发生的森林火灾进行调查统计不难发现，有超过90%多的森林火灾，都是由于人为野外不规范用火所导致，所以加强野外火源管控，便成为防止森林火灾的关键。在管控野外火源过程中，应当认真落实预防为先，严防死守的原则，将野外火源管控工作充分做好。在森林防火区内，应当在进出林区的路口设置岗哨，严格检查，绝对禁止各类火种进入林区。同时在与林区相距500m的范围之内禁止烧荒、燃放烟花爆竹、上坟点纸、吸烟和野炊等各种野外用火行为。防火戒严期内，政府及有关部门及时颁布森林防火戒严令，并组建执法的巡逻队伍，对辖区内野外火源加强巡查与监控；针对人员活动较为密集和农事活动集中区、工矿企业、餐饮、旅游等单位重点进行设防；严格落实生产性用火审批制度，加强管理，对于故意造成森林火灾的犯罪行为，严厉地进行打击；有效监护未成年人、精神障碍人员，充分明确监护责任。

2.7 组建护林防火协会，实现联防联治社区

护林防火工作需要广大村民的主动参与，以社区为基础的森林防火管理工作，可以调动当地居民主动参与到森林资源管理工作当中，有效预防与扑救森林火灾，进而达到群防群管的效果。所以当地政府部门应当对林农广泛地进行引导，调动林农护林防火的民间协会。并结合当地实际制定一些协会章程和村规民约，增强民众的防火意识，提高林农防火责任感。另外，依托协会创建一支专业的季节性扑火队伍，有效弥补专业森林消防队伍存在的不足。协会还应及时下发森林防火的机具、设备以及各种防火物资，提高应用成效。对护林防火协会制度不断健全和完善，打造利益共同体，形成群防群治的理想效果，将政府防火管理部门和民间防护协会之间的关系给理顺，建立森林防火专项基金制度，进一步强化技能培训，共同推进森林防火工作的高效开展。

3 结语

综上所述，森林防火工作对于林业持续健康发展有着至关重要的影响，同时还关乎人们生命财产安全与生态稳定，对于保护资源意义重大。所以各地区须要对森林防火工作给予充分重视，结合当体具体实际，制定完善的管理措施，增强工作人员的综合素质，扩大宣传，有效控制和减少森林火灾发生概率，并在出现森林火灾后能够及时有效地制定扑火方案，把森林火灾造成的危害控制在最低水平，这样才能更好地保护森林资源，并为森林资源持续健康发展保驾护航。

参考文献

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作者简介：高喜元（1982—），男，陕西榆林，本科，助理工程师，研究方向：森林防火。