瞄准基层之痛 再发减负之力

段曼 胡攀

近日，省委办公厅、省政府办公厅发文，瞄准基层痛点，再为基层减负。

湖北省民政厅基层政权建设和社区治理处二级调研员、文件起草专班成员程友兵介绍：“2016年以来，我省相继开展了社区减负增效、村（社区）活动场所挂牌整治、规范出具证明事项等3个专项行动，此次发文充分吸收3个专项行动成果和有效经验做法，对村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，坚持‘只减不增。”

“省里发文后，县委县政府迅速部署，截至8月1号，已完成村级组织挂牌规范工作。”英山县委组织部工作人员说。

减负“白皮书”，如同一枚石子，投进基层政府和村级组织中，激荡开层层涟漪。近期，部分县市区相关负责人和部分村级组织负责人接受本刊记者采访，畅谈理解认识、感触体会、落实办法。

主打务实

《湖北省村级组织履职事项清单指导目录》，为村级组织列出三张事项清单：18项主责事项、3项协助事项、12项负面事项。

12项负面事项清单中，第一项规定：不得以上传工作场景截图、录制视频等作为评价村级组织是否落实工作的主要依据。

“基层苦过度‘上传久矣”，曾几何时，为了上传资料，专门开会摆拍；为了迎接上级检查，补拍工作场景；为了应付考核，“表哥表姐”满天飞……

“不得强制要求村级组织和村干部参与移动互联网应用程序‘签到、打卡、刷分，不得对参与度、任务量、完成率等进行排名、考核和通报。”负面事项第二项持续发力“去痕”，狠刹过度留痕管理歪风。

上传和留痕的初衷，原本是各级各部门加强管理的一种手段，其目的是为了明确职责，推动工作落地。但是在具体操作中，过度留痕，就演变成了“指尖上的形式主义”。造假“补痕迹”、不走心只走“云”不说，还耗费了基层干部大量时间精力。

鄂州市鄂城区长港镇高沟村党支部书记占燕侠说：“负面事项中一二三五七项的出台，一针见血，切中过度‘留痕要害。期盼借此之机，破除‘无痕迹则无政绩的考核评价‘硬杠杠，从源头改善工作推进机制，以实际成效为导向，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑。”占燕侠深有感触，过去村庄日常工作中非必要性的工作群组、相关考核、任务通报，带来了各种文稿、图片、视频等留痕形式一度盛行。

“这种形式加重了基层负担，造成资源内耗，使村干部陷入应付各种会议、文件、表格的‘怪圈，为群众办实事的时间和精力就变少了。”占燕侠说，此次省里发文，明确了村级组织的职责，将为全面推进乡村振兴和基层治理现代化、深化共同缔造行动提供坚强组织保障。

“文件明确了哪些是基层应该做的，哪些是基层不可以做的。18项主责事项涉及政治、思想、经济、社会、文化、法治及自身组织建设方面，村级组织的重点和中心更加清晰明确。”荆门市屈家岭管理区区委组织部副部长王晓丽认为，村级组织在班子运行、工作重点、落实成效等方面，将会带来一定的积极变化。

“消肿”“瘦身”

“以前村办公场所挂的牌子，大小长短不一，宽窄尺寸不同，位置比较随意。”英山县红山镇张家畈村党支部书记段英传来了该村挂牌前后对比图。清理挂牌前，“村便民服务站”“村综治中心”“村民兵连”“群众接待大厅”等，至少9块形形色色的牌子，悬挂在村党群服务中心。

如今，一眼望去，该村牌匾“瘦身”成功了——大门两侧分别挂了2块长方形牌子，一侧挂“村经济合作社”“村支部委员会”，另一侧则挂“村民委员会”“村务监督委员会”。4块牌子长度和尺寸近似，旁边再无“杂牌”。

6月29日，《湖北省村级综合服务设施挂牌规范及示意图》《湖北省不应由村级组织出具的证明事项清单指导目录（第二批）》《湖北省村级组织出具证明式样及办理流程》，与《湖北省村级依法履职事项清单指导目录》一同发布。

“设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，将进一步把村级组织和工作人员从束缚中解脱出来，不断提高基层治理水平。”鄂州市委组织部有关负责人说，该市着手开展一次基层减负工作调研，对村基层组织承担的工作事务、设立的工作机制、出具的证明事项，深度摸底调查，拿出符合一线实情的减负举措。

按照“一横四竖一标识”悬挂，奖牌、奖旗、创建（示范）类授牌不再上墙悬挂，给出村级组织出具证明的具体式样和办理流程“贴士”……

此次发文不仅指出了挂哪些牌子、不挂哪些牌子，还对挂牌的字体及颜色，出具证明的模版和流程等操作层面，提出了细致入微的规范要求。对基层政府和村级组织而言，怎么清理怎么挂牌，如何开具证明等，一清二楚、简单易操作。

“牌匾‘消腫‘瘦身，拒绝开具‘奇葩证明，发文规范入微，可操作性和可落地性更强。”恩施州委组织部有关负责人说。

回归本源

湖北省委、省政府相关减负文件发布，因涉及面广、切中基层痛点，引发广泛关注。

结合实际，一些地方拿出切实可行的落实办法。

黄石市部署开展村级组织减负专项行动，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，要求2023年底前完成此次专项行动的整治规范工作任务。

7月11日，黄冈市委要求，全市各地对照《湖北省村级综合服务设施挂牌规范及示意图》，自查自纠、对照整改，8月1日前全市村级组织一律整改到位。

“党委常委会专题研究部署，区级专题会统一思想共识，进村入户开展座谈会，听取镇村两级意见建议，组建工作专班督促点对点反馈整改，建立村级履职事项举报反映平台，切实给村级组织‘松绑。”王晓丽说。

文件的出台，对村级组织产生直接影响。

“此次村级组织事项清单明确了该做什么、不用做什么，对基层来说是好事儿，班子的精气神都好了很多。”荆门市屈家岭管理区厂滩办事处月宝山村党支部书记、村委会主任王立东说。

荆门市屈家岭管理区罗汉寺办事处向家河村党支部书记、村委会主任余若飞，表明了自己的期盼：“希望建立常态化的督查评估机制，避免一阵风，短期内效果很好，但长期受上级部门政绩观和本位主义影响，又死灰复燃。”

洪湖市委组织部相关负责人认为，12项负面清单，规定很详细、很具体，对村级组织来说，无疑是破除一些形式主义、官僚主义的“尚方宝剑”，无需再派专人就各类APP和小程序的操作、运维等费心费时，把更多时间用到走访入户、解难纾困和落实工作上来，更受基层百姓欢迎。

“归根结底，减负松绑，是为了让村级组织回归服务基层、服务群众本源。”省民政厅相关处室有关负责人说，减掉该减的牌子、不该开具的证明，减少过度“留痕”，做到权责明晰、高效务实，才能让乡村真正成为载得动乡愁的地方。