清代内河漕运与地方社会经济关系研究—以江都为例＊

◎王晓华 宋桂杰 叶 舒

（扬州大学，江苏 扬州 225009）

内河漕运是指漕粮通过内陆河流运送至京师的活动。清代的内河漕运沿袭明制，“用屯丁长运”[1]3565。顺治二年（1645），“户部奏定每岁额征漕粮四百万石”[1]3566，清代内河漕运由此开始。在内河漕运发展过程中，呈现出由单一的漕粮运输活动，演变为以漕运为主、进而影响地方社会经济的活动（包括地方社会的商业、农业、基层民众生活等方面）。清代江都县，地理位置优越，因内河漕运而发展成交通便利、人员密集、物资集聚的繁荣城镇。但随着内河漕运逐渐停滞，其社会经济发展也趋于衰落。

一、江都开展内河漕运的水运优势

清代，江都县是扬州府的附郭县，扬州府城位于江都县境内，江都实则拥有扬州府的交通、资源等优势，“扬州……洵天下水陆要冲也。县治附于郡城，疆域所至，虽未尽全扬形势，然冈峦环卫，天堑称雄，盐漕转输，舳舻相接，实踞一郡之胜焉！”[2]111江都拥有四通八达的交通网络，占据水陆要冲之地，地理优势极为明显，而内河漕运的实行进一步突出了其重要地位。

“江南之漕，广陵当其咽喉”[3]120，江浙、江广漕船北上必经江都县界。《扬州水道图说》中记载江都境内有一条重要的漕运通道，主要分为三段水路，路程如下：

第一段水路，自瓜洲运口而北行入瓜洲闸河，经瓜洲镇，五里陈家湾，十里八里铺，十里三汊河。第二段水路，自三汊河至湾头镇。……二里扬子桥，五里五里墩，五里新河湾，三里文峰寺，五里钞关，三里东关，三里五台山，五里掣盐厅，五里湾头镇。第三段水路，自湾头镇至露筋庙……十里瓦窑铺，十里八塔铺，十里邵伯镇，五里碾子头，十里昭关坝，五里荷花塘，五里腰铺，三里崇家湾，四里露筋镇。[4]193-195

江都能够成为内河漕运的咽喉要道，与其自身特殊条件有着重要的联系，其境内的水运条件、运河治理是内河漕运的重要保障。政府花费大量人力、物力修治运河、改善交通，促使江都地区的水运更加方便，保证了漕粮顺利挽运。

（一）江都的水运条件为内河漕运提供便利

江都地区河湖众多、闸坝相接，水运条件优越，有利于开展漕运。清代官员董恂曾对该地的水利做出评价，“河之用三：一通运，一疏流济运，一泄涨保运；湖之用二：一以助运之不足，一以纳运之有余；闸之用三：一正河行水时蓄时泄，一西岸进水，一东岸出水，然进出因地势高下间亦东西互异；坝之用二：一障水使勿泄，一减水使徐泄”[5]279。可以看出，江都地区河湖闸坝的主要功能有二：一是济运、二是蓄泄水源，其目的就是保证运道的顺畅。

江都境内河流密布，分布广泛，有着极为优越便利的航运基础。且各河道与运河之间相互贯通，例如：“淮子河，在城东北十二里……直接雷塘，下达槐家河”“槐家河，在城东北十五里，自陈公塘接雷塘，引水至湾头，入运河”[2]129“白塔河，南入扬子江，北际官河。建四闸以蓄泄水，粮舟自盐运河至湾头入漕，得免大江百八十里之险”[6]231。四通八达的河道为运河蓄泄、漕粮运输提供了充足的条件。

湖泊也是构成江都地区水运条件的重要因素。该地湖泊众多，且主要分布在甘泉县境，境内有邵伯、黄子、赤岸、朱家、白茆、新城六湖，统称北湖，“由湖入运凡十有三口”[5]5，运河东岸的邵伯镇，镇南有越河，镇东有渌洋、葑塞、艾陵诸湖。这些湖泊也对运河蓄泄、漕船行走有极大作用，如白茆湖“官河水涸，则引湖水赖以济漕。”[6]233

清嘉庆时期江都、甘泉二县的境域分界图（源自《珍品扬州老地图考释》）

江都地区的运河沿岸设有许多闸坝，有湾头闸、扬子桥闸、瓜洲十坝、昭关坝等。其功能主要是调节运河水量，以利于漕运。例如：湾头闸的作用就是分泄官河水；扬子桥闸用以泄水济运，“每伏秋启闸，以泄官河之水，春冬闭之，赖以济运”；瓜洲十坝的设置是因“漕河高江水数尺，坝为河限使不泄于江，为漕运计也”[6]232；昭关坝的作用是为了排泄运河水，保护运河两岸堤防。

（二）江都的运河治理为内河漕运提供保障

内河漕运是江都地方政府治理运河的催化剂，而运河治理是维护江都水运交通、保护漕船顺利航行的重要保障。清代江都作为内河漕运的咽喉要道，运河治理较为频繁。清政府明确规定，漕运河道如有浅阻，应当设法疏通，“地方各官随宜挑浚，下埽束水，以济漕运”，遇有运河决口，如果不立即堵塞致使阻碍漕船运行，“在工各官俱题参，严加议处。”[7]297在此背景下，江都地区驻扎有许多专门管理河防、治理河道的官员，如江运厅同知、江防营守备、甘江汛主簿、把总、协防等，管辖范围上接高邮州界，下至瓜洲江口止。江都地区的运河治理工程主要有三种：一是挑浚河道，二是增开引河，三是设置堤防。这些工程为运河畅通、漕运顺利提供了重要保障。

其一，挑浚河道。挑浚河道分为定期挑浚和临时兴修，江都县境内的盐运河为漕运过程中的一个重要节点，“康熙四年（1665），奉旨挑浚，寻报罢。若每年捞泄，三年大挑，则利漕利盐，均有裨矣！”[6]240江都县下辖的三汊河、拦潮闸等处，“乃盐漕船只经由要道，但为潮汐往来之所，最易沙淤积浅……是以定有六年内大挑二次、小浚二次之例”，其目的主要是“挑浚深通以济漕运、以利盐艘”。[8]306临时兴修多发生在运道梗阻之时，康熙五十四年（1715），瓜洲扬子河四闸损坏，重运顶阻不能前进。江都县知县李苏建言“欲利漕，莫如舍两闸而开瓜洲绕城便河”，于是“即捐赀募夫购料，决南北两坝，并撤鸡心桥一道，捞浚河身，深广如度……漕船啣尾而进飞挽无阻。”[6]241

其二，增开引河。甘泉县邵伯镇濒临运河，运河以西原有两道引河以及菜花港等与邵伯湖相通。但引河年久淤垫，乾隆四年（1739）四月，大理寺卿汪漋奏称：该地“引河既淤，汊港不通，商船无处停泊……于空重粮艘不无有碍。亟宜俯顺舆情，及时开浚，既有便于商贾，复有利于农田。且当湖水涨发之时，得以泄卸入江，漕堤免于浸刷，是一举而利益实多，诚为工程之要务。”[8]843瓜洲镇滨江，为漕运要津，但常年受江水侵袭。雍正八年（1730）十二月，江南河道总督嵇曾筠奏称：“长桩大埽终不足以敌江之深广，惟有开挑引河，得势宽深，水既南分溜，缓北注江，工自可防守，瓜城自可保护，漕艘通行商民利涉，滨江老幼民生欢呼。”[9]168

其三，设置堤防。江都地区设有东西两道大堤，运河“恃西岸石隄障御风浪，然后粮艘得以通行无碍。至于东岸长隄……即运河之水亦必赖以拦束，否则立刻东泻，河成陆地，不可行舟矣。”[10]591为保证堤防稳固，该地区的官员频繁对大堤进行修缮。康熙五十九年（1720），修筑高、宝、江都三邑西堤石工；雍正五年（1727），总河齐苏勒加筑江都、宝应东西二堤；乾隆五年（1740），政府重修东堤，自高宝至邵伯计二百余里。[11]571道光三十年（1850），“自通湖港南至梁家港接筑西岸，土工长一千七百八十八丈，以御盛涨时西风巨浪。”[12]321

二、内河漕运与江都社会经济的发展

有清一代，江苏运河城镇社会经济的发展与运河、漕运紧密结合在一起，荣损与共。[13]141在内河漕运过程中，运河沿线城镇的商业经济受其影响最大。如淮阴在漕运兴盛时，为南北水上交通要冲，“帆樯林立，盛极一时。”[14]135江都县同淮阴类似，“每岁数百万漕艘浮江而至，百州贸易迁涉之人往还络绎，必停泊于是”[15]31，其城镇商业经济的发展与内河漕运有着密切的联系。同时，内河漕运也对江都的农业发展造成了一定的影响。

（一）随船土宜加快江都商品流通

清代，江都地区商品流通频繁与随船土宜制度有很大的关系。随船土宜制度是清廷为体恤运丁、水手而实行的一项优惠政策。为补贴漕运兵丁的生计，清政府允许漕船搭带一定数量的土宜（即各地的土特产品），免征货税，用以沿途贸易。漕船携带土宜，品种十分丰富，“重运漕船过淮，自江广附带竹木、板片、铁钉、油、麻、糖、纸、藤、绳、磁器等货，沿途下卸，商客贩卖。”[16]423乾隆二年（1737），清廷还规定：“粮船木植……水小之年令其淮扬一带卸卖，不得带过黄河。”[7]406漕船回空南下，“舵工、水手可以零星捎带梨、枣六十石，免其输税。”[7]412江都地区是漕船来往的咽喉要道，并且该地为扬州府治，人员密集，漕船人员于此贩卖土宜是必然的。

而清廷对漕船携带土宜的限制也在不断放宽，数额逐渐增加。康熙年间，每艘漕船允许携带土宜六十石，雍正七年（1729）规定：“于旧例六十石之外，加带四十石”，嘉庆四年（1799）又增至“一百五十石之数。”[17]7808对于回空漕船，同治五年（1866），改为“漕船所带货物应以装米轻重价值科算……回空之船准带成本银五百两之货。”[18]371此外，运丁、水手还常常携带额外私货，“于城市货物辐辏之处，逗留迟延，冀多揽载，以博微利。”[1]3584政府虽然严厉督查，但仍然屡禁不止。漕船北上、南下携带的土宜种类丰富且数量也不断增多，这对于促进江都地区的商品流通显然有很大的好处。

清代，“漕河全盛时，粮船之水手，河岸之纤夫，集镇之穷黎，藉此为衣食者不啻数百万人”[19]528，大量与漕运相关的人员来往于运河沿线，极大地促进了运河沿线的商品流通，为江都商业经济的发展提供了条件。关于内河漕运过程中运丁水手贩卖土宜、揽载沿河商人货物的情形，清康熙初年漕运总督林起龙在《请宽粮船盘诘疏》中对此有较为详细的描述：

军船一到水次，即当星夜兑粮。乃有一种积年牙侩，专为漕船关说，引装客货，只图牙用，不畏法度。……水次既经禁戢，无所容其奸巧，沿途不无包揽兜买。凡于城市镇店、货物辐辏之所，希图逗留揽载买货。……各军包揽客货，希图谋利。未有不禀知运官帮官，即敢载货上船者，皆因运官利其馈献，以致旗丁无所顾忌。……乃有一等奸商，专思免课，视朝廷粮船为藏奸罔利之薮。旗下水手、小人无知，只顾目前，不思利害，入其笼络，固为可恨。独为商者拥厚赀、权大利，不交关课，敢上粮船，希图诡脱。[20]458

由上可知，漕船起行之前，就有商人、牙侩前来引装客货；在漕船运行途中，运丁、水手又于货物辐辏之处包揽采买，或替客商运货，或自买土特产品。至于清政府禁止揽载私货的规定，早为运官牟利所侵蚀殆尽。可想而知，当时漕船附带的土宜数额一定很大。

江都位于江浙、江广漕船北上的必经之路，“每岁数百万漕艘浮江而至，百州贸易迁涉之人往还络绎，必停泊于是。其为南北之利，讵可忽哉。”[15]31其境内码头、商贾众多，〔雍正〕《江都县志》载：“江都食货不甲于四方，然常以四方所聚称甲于天下”[2]123，商品流通之多可见一斑。随船土宜丰富了江都的商品种类，加快了商品流通，江都逐渐发展成为下河地区的商品集散中心。

（二）内河漕运中的商品贸易与市镇发展

清代江都的商品贸易区域主要集中于市镇，市镇的繁盛与漕运、商旅带来的商品流通、贸易息息相关。如江都下辖的瓜洲镇，为江北门户之一，“在昔商船往来，多于此停泊，购买什物，贸易甚盛。”[21]120在漕粮运输之际，更是商货屯集，贸易日繁，“当粮船住瓜洲，阛阓喧阗，百货屯集，贸迁有无，市利三倍，故瓜洲虽非邑城而全城富庶，实为漕运是赖。”[22]107瓜洲镇就是因其地处漕运要冲，来往的漕运人员、商旅聚集于此，商品贸易不断增多，才逐渐发展壮大。

邵伯镇也是各地商货集聚的重要城镇，漕船、商旅往来频繁，南来北往货物多在此卸卖，地方志中常有“邵伯镇为南北舟车孔道，烟火万家，行旅如织”[12]281“邵伯乃商贾卸载之地”[23]1230等语。〔雍正〕《扬州府志》记载：邵伯镇“居人众盛，为水陆孔道，市廛之内，百货备具，与瓜洲镇并为四方所称。”[24]55可见，邵伯镇与瓜洲镇的商业经济发展应相差无几。董醇《甘棠小志》中对邵伯镇内商业繁荣的景象描述更为详细，该镇“自泰山宫前西抵运堤，有街市。街南北皆列肆……镇北起真武楼，南讫青云楼，大街袤三里，三里中街东西列肆，人烟凑集，无少隙地。”[12]325此外，屈复为康乾时期的诗人，游历至邵伯，作诗“粟豆遥通越，帆樯密接邗。波喧舟暮市，烟沸客朝餐”[25]89，写出了清代邵伯镇船只密集、商业繁荣的盛况。

除瓜洲、邵伯二镇外，江都地区的其他市镇的商业经济也有所发展。如：黄钰桥镇“居人稠密，廛市鳞次，与江都东诸镇相等”[23]282；公道桥镇，“廛市、居民相等”[26]9；施家桥镇，“桥南北列镇市，商贾争趋往来，祈利者也”[22]47。瓜洲、邵伯诸镇之所以成为贸易繁荣之地，正是由于随船土宜制度丰富了江都的商品种类，漕船的经行又使得江都河道治理频繁，间接地加强了该地的水运优势，各地商旅聚集于江都，促进了江都商业经济的发展。

但咸丰年间，漕粮或海运、或改折，漕船停止运行，内河漕运趋于衰落，江都市镇的发展也失去了充足的动力，如清代诗人潘振华在《望瓜洲》一诗中写道：“尘世沧桑变，瓜洲剩远汀。闾阎临浦溆，城郭陷清冷”[27]191，瓜洲镇呈现出的荒凉景象。邵伯镇则“埭上在乾隆、嘉庆间号称富庶，近年渐衰耗矣。”[12]327清人孙衣言诗《舟至邵伯镇》：“浩浩长流日夜东，秋风落照倚孤篷。豺狼市上余兵在，虾菜街前百室空”[27]171，写出了咸丰年间内河漕运停止、邵伯镇面临战乱时的破败。

（三）以漕为先的运河治理与农业发展

清代，政府对运河的治理主要是以挑浚、疏通为主，或设置一些闸、坝等水利工程，为内河漕运提供便利。而这些水利工程对当地的农业灌溉起到了一定的促进作用。

据〔乾隆〕《江都县志》记载：“江都居大江之北、长淮之南。自黄河南徙，不得不束淮水以相敌，而间值黄水倒灌，则淮水转与之泛滥。江都承其下流，守土者每四顾以为忧。朝廷咨简河臣，每岁不惜重帑，或筑埭、或增堰、或穿引河、或建坝闸，务以保固安澜。又复尽力沟洫以导河者，兴水利斯，乃便天庾之飞挽，济盐运之转输，而灌溉有资田畴，胥沃国计民生，永有攸赖矣！”[15]43可以看出，清政府兴修了众多的水利工程，希望通过这些工程对内河漕运、盐运、民田都产生促进的作用。

康熙皇帝也曾说道：“河工关系运道、民生”[28]1025，江都境内的运河治理就是秉持的这种原则。康熙三十七年（1698），总河于成龙奉圣谕挑浚江都境内的人字河，“凡有需水涵洞着令修砌，令民灌田，堤岸单薄处亦酌量加帮。”[3]124需水涵洞是为民灌田所用，堤岸是保证运河水量，二者并行对运道民生均有裨益。雍正十一年（1733），知府尹会一对市河进行修治，再次浚深保障河一带，“以蓄内河之水不使外泄，舟楫农田罔不利焉！”[3]103清政府在维护运道畅通的同时也关注民生，在运河治理上体现出既保漕又护农的理念，对农业的发展起到了一定的作用。

但是清政府一直秉持“以漕为先”的理念，在某种程度上构成了以漕运为中心的治理现象。一旦运道与农业发生冲突，政府都会以漕运为重，不顾地方的利益，导致水灾频发，对当地农田造成很大的破坏。如康熙六、七年间各处大水，黄淮并涨，“淮河之水由高、宝诸湖直射运河，冲决清水潭，下淹高、江等七州县之田者多，而赴清口会黄入海者少。”[29]119高邮、江都等地之所以受到水灾，原因就在于清政府“以漕为先”的治水理念。冯道立在《淮扬治水论》中写道：“当事者恐漕堤顿决，不得不开闸坝泄水……但入海河路浅塞，且相距数百里，四高中下，状如釜底，充满盈溢，不能不淹入田亩。”[30]474此外，江都地区因修建水利工程保护漕运而挖废田亩的例子也不在少数。如乾隆二十二年（1757），“因邵伯镇北需添建滚水石坝，于坝下开挑引河通恒子湖，结果共挖废压残甘泉县田地1 顷91 亩8分”[8]3533“乾隆二十六年，开挑金湾坝下引河，压废江都县民田54 亩2 分，压废甘泉县民田18顷28 亩2 分，并草场田地2 顷21 亩”[8]4078。

三、结语

江都的水运交通是内河漕运顺利进行的重要保障，地方政府在内河漕运过程中承担了促进者、推动者的角色。内河漕运在加强江都地理优势的同时，也带动了江都社会经济的发展。

但内河漕运对江都社会经济的发展并非完全有利。从商业发展来看，江都经济发展过度依赖地理优势和漕运带来的中转贸易，发展方式比较单一。一旦政府改变漕运政策，江都的地理位置就不再重要，其经济发展也趋向衰落。从农业发展来看，江都以漕为先的运河治理虽然有时会兼顾农业的发展，但当二者发生冲突时，政府往往会以国家利益为重，选择漕运而舍弃农业，阻碍当地农业的发展，体现出政策导向对农业产生的双面作用。

＊本文系2022年江苏省研究生科研创新计划项目：“清代漕运制度下江都社会经济研究（1645—1901年）”（KYCX22_3436）、扬州大学2021年人文社会科学基金项目“运河文化赋能乡村振兴研究—以扬州市邵伯镇为例”、扬州大学2021年苏中发展研究院开放课题项目“江都水利的历史沿革与当代价值”（Szfz202124）阶段性研究成果。