聊城市取水口监测计量存在问题与对策

姜明新，叶 强，冯冬青

（聊城市水文中心，山东聊城 252000）

水资源监测是水资源管理的重要组成部分，而取水监测计量则是水资源监测的重要方式，也是落实最严格水资源管理制度的基础手段，具有不可替代的重要作用。目前聊城市水资源监测与当前最严格水资源管理及水生态文明建设要求相比，仍然存在较大距离[1]，取水口监测计量水平先进性不足。同时，根据水利部对取用水管理专项整治行动整改提升工作和强化取水口取水监测计量的要求，为进一步提高聊城市取水口监测计量及水资源管理信息化水平，本文对聊城市取水口监测计量体系建设展开探讨。

1 取水口监测计量现状及存在问题

1.1 取水口现状

聊城市目前共有取水口134 001 个、取水量7.817 亿m3，其中地表水规模以上取水口123 个、取水量0.927 亿m3，规模以下取水口19 个、取水量0.044 亿m3；地下水规模以上取水口580 个、取水量0.468 亿m3，规模以下取水口133 289 个、取水量4.063 亿m3。聊城市取水口以地下水规模以下取水口为主，地下水规模以下取水口占总取水口的99.5%。按取水用途，聊城市工业取水口1 006 个、农业取水口132 408 个、生活自备取水口2 个、城镇供水取水口44 个、其他取水口365个，以农业取水口为主，农业取水口占总取水口的98.8%。

1.2 取水口监测计量现状

实行最严格水资源管理制度以来，聊城市加强取水口管理，工业自备水源、服务业自备水源、城镇供水企业已纳入取水许可管理，安装了计量设施。3 333.33 hm2以上大中型灌区渠首取水口部分安装了计量设施，详见表1。

表1 聊城市取水口监测情况统计

1.3 存在的问题

经实地调查发现，聊城市安装取水计量设施主要为非农企业、大型灌区等，总体监测计量率偏低。在已安装的取水计量设施中存在问题如下：

1）取水计量设施损毁，由于在运行过程中缺少维护保养，导致计量设施无法正常运转。

2）取水计量数据存在偏差，计量设施长期未进行检定校准及数据传输系统的不合理导致数据出现偏差。

3）取水计量设施未实现在线监测，部分应当在线监测的取水计量只实现了内部在线监控，未将取水数据实时上传至省级平台。

4）聊城市目前使用水资源综合管理平台、山东省水资源税信息管理系统、用水统计调查直报管理系统、取水许可电子证照系统、水资源监控管理系统等取用水管理平台，平台间数据不能共享，存在多头填报、多头审核的现象。

2 取水口检测计量建设目标

2.1 工业、生活、服务业取水口

地表水年许可水量50 万m3以上、地下水年许可水量5 万m3以上的取水，均安装在线计量设施。

2.2 地表水灌区取水口和农机井

3 333.33 hm2以上大中型灌区渠首取水口在线计量实现全覆盖。对中型灌区干支渠口门（干渠直开口和支渠进口），暂不具备计量设施安装条件的，可通过折算或推算方式计算取水量。

有序推进农用灌溉机井监测计量。对农用灌溉机井，管径在20 cm 以上、具备取水计量设施安装条件的，安装计量设施。暂不具备计量设施安装条件的以及管径20 cm 以下的机井，采用以电折水等方法计量水量。不具备以电折水条件的，在摸清区域机井底数的基础上做好农业典型区的监测计量工作[1]，合理推算区域地下水开采量。

2.3 计量设施改造升级

不符合国家有关技术规范和标准要求的监测计量设施，取用水户应限期更换、维修，并依法申请检定或校准，保障计量设施正常运行；对取水规模达到在线计量要求而未实现在线计量的，取用水户应限期实现在线计量；对同一取水口已安装多个取水计量设施的，应确定一个设施作为计量水量的依据，数据由取用水户和水行政主管部门共享互认。

2.4 信息系统改造升级

建立完善全市统一的取用水监测计量信息承接管理平台，实现市级平台与水利部平台、流域平台、省级平台间的数据同步、信息共享。同时，实现水利部门与市场监管、税务、住建等相关部门的数据共享。

3 取水口监测计量建设

3.1 新建取水口监测计量

根据工业、生活、服务业取水口在线计量目标，在12 个地表水灌区渠首建设计量设施，配备监测设备。在符合计量条件的农用灌溉井安装计量设施，原则上全市135 个乡（镇、街道）建设1~2处农业机电井用水典型区，每个典型区选择3~6眼机电井安装计量设施，计量数据上传至市级管理平台。

3.2 取水口监测计量改建

对不符合《取水计量技术导则》（GB/T 28714）等国家有关技术规范和标准要求的监测计量设施，取用水户应限期更换、维修，并依法申请检定或校准，保障计量设施正常运行；对取水规模达到在线计量要求而未实现在线计量的，取用水户应限期实现在线计量；对同一取水口已安装多个取水计量设施的，应确定一个设施作为计量水量的依据，数据由取用水户和水行政主管部门共享互认，改建取水口计量设施72 个。

3.3 推进信息共享和功能提升

以水资源管理系统为基础，完善取用水监测计量管理平台，做到省、市、县三级平台间的数据同步，做好各类水资源管理平台融合，完善平台功能和运行维护，为监管部门和取用水户提供全面、高效信息服务。

3.3.1 完善系统，增加功能模块

1）动态告警功能。对日、月、年在线监测及计量水量与许可水量、计划水量、统计直报水量进行比对，对超出指标或合理阈值的监测数值及时告警，通过短信、高亮提示等方式通知监管责任人、取用水户及运维管理人员。

2）异常数据处置功能。对实时监测水量、统计水量等数据进行动态分析，实施异常数据预警，及时发现运行维护中的问题，建立各责任单位参与的异常数据排查和整改机制。

3）运行运维功能。对监测计量点和信息平台运行状态进行动态监控，对站点和平台运行的异常事件自动派发维护工单，通过日志详细记录平台运行中出现的问题和维护过程，提供相应的帮助文档和建议方案，显著提升系统运维的效率。

4）复杂取用水过程分析功能。通过建立取用水网络模型，对灌区、配置型工程等存在多级多类取水、用水、退水的复杂用水过程的对象，进行精确描述和监控，满足各类用户对水量监测计量和监督管理的需求。

5）“一张图”展示和分析功能。完善“一张图”功能，使其具备信息总览、实时监测信息展示、监测数据查询、基础信息查询、统计分析和报表生成等能力，可将全部离线计量水量和推算水量都纳入统一的水量统计体系。可对地下水禁限采区、水资源刚性约束限批区域等重点区域进行取用水行为精细化管理。

6）移动服务功能等系统功能。各级用户提供智能手机等移动终端信息服务，包含不同权限下的信息总览、实时监测信息展示、基础信息查询、历史数据查询、统计分析、信息上报、业务办理、办事提醒等功能。

3.3.2 推进系统间信息共享和功能融合

以国家水资源监控能力建设项目成果为核心，逐步整合电子证照、水资源税征收管理、用水统计直报、取用水专项整治、城市及灌区监控、基层计划用水等其他现有系统数据，在省级层面实现对辖区内全部取水口在线计量、离线计量、推算3 种监测方式的统一信息管理。

1）实现全部取用水监测数据准确、及时同步至各级水行政管理单位，直接向各层级管理责任人、接受监管的取用水户提供取水量监测动态信息，充分发挥国控监测的复核与监督作用。

2）提升水资源税（费）征收管理服务能力，税改试点地区利用全国统一标准的水资源税取用水信息系统，实现水资源水量额定数据、监测数据同步整编交换。

3）提升取水许可电子证照功能，实现取水许可电子证照、省级取水许可证、存量纸质证照数据等信息转换。

3.3.3 提升系统环境

系统运行环境应符合业务需求，并符合相关技术标准中对系统安全等级、防护等级的要求。

1）网络环境提升。互联网、政务外网等带宽要达到要求，能够不间断地流畅接收、传送相关信息。

2）运算和存储能力提升。服务器、数据存储的性能要能够流畅的处理相关数据、文件。

3）门户提升。通过跨系统的统一用户身份管理，实现系统间用户身份互认，简化各类用户登录操作，实现便捷的业务引导。

4）应用支撑平台提升。通过微服务框架更新工作流引擎，具备智能报表、智能搜索功能。

5）安全环境提升。网络环境要保证安全，不受外来因素干扰。

4 结 语

取水口监测计量体系建设是水资源健康发展的一项基础工作，是水资源监测管理系统的重要组成部分。扎实搞好取水口监测计量体系建设将极大改变聊城市的地下水、地表水监测和信息传输方式，为聊城市水资源研究、开发利用和保护提供有力的科学依据。尤其是通过对水源地、地下水的监测和及时提供实时信息服务，将会为聊城市的水资源优化配置、缓解水资源供需矛盾并促进全市经济社会的可持续发展发挥重要作用。

同时，应以取水口监测计量体系建设为契机，针对发现的问题，及时出台相关政策措施，建立取水口动态更新、取用水监管和信息共享机制，加强取用水管理及取水口动态更新管理，逐步健全水资源管理长效机制，落实水资源刚性约束。