腾冲市农业社会化服务供给体系有待完善

周绍鹏，肖 夏

（1.腾冲市界头镇农业综合服务中心，云南腾冲 679107；2.腾冲市农业机械化技术推广站，云南腾冲 679100）

0 引言

腾冲市位于祖国西南边陲，地处保山西部。国土面积5 845 km2，总人口约69.3万人。辖区内分布14个镇（街道）、5个乡，220个行政村（社区），全市农户数139 348户，承包土地确权登记面积92 519.27 hm2，户均承包田地确权面积664 m2，人均约130 m2田地。农业生产各环节需要不同种类的农机具，一家一户购买大量不同种类的农机具耕耘几亩田地不合算，不利于“集约化”经营，不利于产业链化发展。社会化服务组织的成立是解决“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾，让广大农民群众做到“买不起、用得起”农机，逐步实现机械化农业的有效手段。农业产业化服务体系不健全，制约着小农户、小规模农户发展现代农业。健全服务体系可有机衔接乡村发展产业，以产业发展实现乡村振兴。

1 制约因素

1.1 组织化程度低

2021年末，全市有农民专业合作社870个。其中，县级以上示范社37个，家庭农场114个，省级示范家庭农场17个，市级示范家庭农场46个。新型农业经营主体（农业专业合作社）2021年营业收入4 229.75万元。其中，服务小农户营业收入1 228.9万元，服务对象数量11 982户，服务小农户数量7 623户。现有合作组织85%以上以理事长和家庭式为主在经营，辐射带动作用不强。合作组织所有成员文化程度低，接受新技术新事物能力低，经营发展理念更新滞后。

1.2 专业化人才缺乏，农技推广滞后

专业化人才严重缺乏，新老交替不连贯，引领行业健康发展、创新发展动力不足。如全市市级、乡镇（街道）农业农村部门，农业专业人士占比大幅度下降，非专业人员通过事业单位考试招录进入或大学生村官转入，缺乏专业知识，难以做到专人专岗、人岗相适。还存在科技人员专业技术水平不高、年轻科技工作者被抽调到其他岗位工作等问题。部分农技人员承担了大量乡镇政务工作，以及非农技服务的事务性工作。这些都制约着以传统种养为主的服务内容，也跟不上农业规模化、集约化、信息化发展的需要。

例如农机行业，全市现有农机专业学校毕业11人从事农机工作，肩负指导区域农机化又好又快发展的艰巨任务。上级有关部门取消农机工程系列职称名目，致使现有农机专业技术人员无法名正言顺地开展补贴农机产品质量跟踪调查、技术培训、指导广大农机手正确操作使用和维护保养农机具等任务，制约着“农村工业化”的发展。近年来，财政增收困难，农业专项发展资金被整合。基层农技推广机构处于“有钱养兵、无钱打仗”的局面，用于技术学习、引进、推广的经费缺乏，事业经费明显不足。同时，公务用车无保障，制约着农技人员下乡开展技术培训、技术指导等。

1.3 农田建设滞后

一是农田机耕道路建设滞后，腾冲市域65%以上的农田无机耕道路，农机田间作业转移困难。二是田块小，农机田间作业倒车掉头次数多，机械化作业效率低。三是农田排灌沟渠年久失修，不利于大片承包经营。

腾冲市积极争取国家高标准农田建设资金，至今建成“高标准农田”建设2.24 hm2，占现有耕地5.47万hm2的59.33%。因山区县（市）地理因素、田块肥廋和山边水尾等因素制约，虽然进行了“高标准农田”建设，但未能实现“一户多块田”变为“多户一块田”和“一户一块田”。改造后的“高标准农田”又出现“大田”变“小田”（田中筑埂）、耕种难（石头散布田间等）、增收难（耕作层被挖走，或耕作层变薄，或用粘性土作耕作层）、作业难（田块高差大、陷机）、只修不改（争取到的高标准农田建设资金只够修机耕道路和排灌沟渠，再没有资金进行农田改造）等现象。

1.4 设施农用地手续难办理

合作社或家庭农场现处于起步发展阶段，农业机械及设施设备有待逐步添置和更新换代，以发展规模化农业生产。在发展过程中，部分发展能力强的合作社或家庭农场想进一步扩大规模，需要申请设施农用地，用于建盖机库机棚，避免机具日晒雨淋，延长机具使用寿命，或购置粮食烘干设备和建盖仓库，进行农产品初加工等。由于人、地、资金等各种因素的制约，审批通过难，有时是找不到合适的用地。

1.5 农业社会化服务扶持资金缺口大，农业科技成果应用水平低

2004年以来，国家投入农业相关领域的资金逐年递增。农业社会化服务扶持资金缺口大，农业人口基数大，再多的中央资金投入，若没有发挥好“杠杆”作用，引领社会化的发展效果并不佳。如田补助10元/667m2，1.2亿hm2就需资金180亿。如机具作业补助，市场机耕80元/667m2，机手收入70元/667m2，间接补助给农民群众，机具作业量的多少，以安装辅助驾驶（系统）设备统计的数据为准，从而提高农业科技成果应用水平，全市现无一例安装辅助驾驶（系统）设备。

若社会化服务组织能够规模化生产，降低作业成本，提高比较效益，提高土地产出率，逐渐积累资本，提高农业科技成果应用水平（如购置激光平地机、智能化播种设备、植保无人驾驶航空器、色选机、智能驾驶辅助系统和农产品初加工、深加工、粗加工机具等），将实现农村“工业化”生产。

2 建议

2.1 创新社会化组织建设

建议制定出台有关社会化组织创新发展的法规、政策、文件，以法规、政策、文件引领社会化组织健康发展、创新发展。职能部门应加大行业社会化组织培育，选派科技人才、农技人员帮扶，及时帮助其制定服务规程、管理办法等，指导其应用农技新技术新方法节本增收、增产增收。引导社会化组织在经营管理过程中服务优质、行为规范、管理更科学，成为科技应用示范推广的“主力军”和引领区域优势产业、特色产业发展的“领头雁”。

2.2 加大专业人才培养与招录，加快科技转化应用

没有专业人才作支撑，田间地头指导不了农民群众农事生产，农业科技推广受到限制。农业生产靠科技，农业科技实施靠农机。作为农业科技人员，若不长年累月在乡下跑，深入田间地头，经常指导帮助农民干农活，农业科技只是在书本上，不是在广袤的田间地头。若农技人员脸色不黧黑，双手不粗糙，就没有为群众办实事、办好事、解决难事。

建议加大基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施力度，保障基层农技推广经费、公务用车需求，完善农技人员评奖评优、职称晋升考核激励机制。让广大农技人员全身心投入重大技术引进、集成推广应用、研发创新工作上，围绕稳产保供、稳粮扩油、资源多元化开发利用等需求，产学研推动协同“发力”，加快新品种新技术集成熟化，促进区域经济高质量发展。同时，建议上级有关部门恢复农机工程系列职称名目及晋升考核激励机制。

2.3 加快农田基础设施建设

腾冲市每年向国家申请高标准农田建设资金，用于农田机耕道路、排灌沟渠建设，改善了部分乡镇（街道）、村农田农机通行条件，山区乡镇农机下田难、作业难的难题仍然得不到解决。如团田乡、五合乡和芒棒镇等，部分农田改造后，微耕机还得人抬着下田。农田没有进行“小改大、弯改直”，农机作业效率仍然低。机耕路坡降设计不合理，中小型农机不能下田作业，制约着丘陵山区农业机械化发展。另外，腾冲属于山区县（市），宜机化程度低，宜机化改造资金需求大。以高标准农田建设资金标准，进行宜机化改造后达不到推进现代农业生产发展的要求，投入的资金起不到点石为金的效果。

对于丘陵山区的宜机化改造，不能以高标准农田建设单价作为改造基准，建议加大丘陵山区宜机化改造的成本核算。应结合区域地理因素、资源禀赋、交通基础条件等进行系统勘察规划设计，因地制宜根据不同机耕道路的路面宽度、宜机化农田改造的难易程度（耕作层厚度、土壤性状、含石率）、改造面积等，进行合理预算。通过招投标，进行宜机化改造，确保资金效益最大化。同时，加强宜机化改造、高标准农田建设验收标准的制定。可有效避免人为因素，确保宜机化改造后、高标准农田建设后的农田是良田和千亿斤增粮规划田，推进现代农业加快发展。

2.4 有序超前规划设施农业用地

现代农业是以农业机械化为物质技术基础的农业，对统筹城乡经济发展、建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入、提高农产品市场竞争力具有重要作用。为此，建议县（市）以各乡镇（街道）各自区位优势、地理优势、气候优势、资源禀赋等优先发展优势产业、特色产业，以优势产业、特色产业发展有序超前规划设施农业用地需求。如建盖仓库、农产品深（精）加工厂房、果蔬冷藏保鲜设施设备等用地需求。以优势农产品、特色农产品、鲜活农产品等生产全程全面机械化发展为目标，引领区域经济高质量发展。购置先进实用安全性可靠性好的农业机械，提高农业劳动生产率，推进农村“工业化”生产，发展农村经济，缩小城乡差别。

2.5 加大社会化组织扶持，提升农业科技成果应用

农业社会化组织的成立，购置先进适用的农机具，积极开展全程式托管、半托管、“田保姆”等模式进行农业生产。避免了进城务工、外出打工、进城落户农民返乡、赶回农村参加农业生产以及大片农田撂荒的难题，解决了“谁来种地”、“怎样种地”的问题，为夺取粮食丰收和保障农产品供给发挥了不可或缺的作用。

2004年我国进入了工业支持农业，统筹城乡发展，加快农业现代化和农村小康建设的新阶段，迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程。纵观发达国家实现农业现代化的进程，如美国、日本、德国等虽然选择了不同的发展模式和途径，但共同点都是在基本实现农业机械化之后的20～30年，才基本实现农业现代化。要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要求加大社会化组织扶持，发展农业机械改善农民群众生产生活条件，提高土地产出率和农业劳动生产率，提高农业农村经济整体水平，推进农村工业化，缩小城乡差别。提升农业科技成果应用水平，降低农业生产成本，提高农业生产比较效益，促进社会全面进步。

同时，建立健全农业专项资金制度，严禁农业专项资金挪用。有些地方政府甚至把本来就稀缺的农业专项资金挪用到其他产业，比如周期短、见效快的第二产业。可以说农业社会化服务扶持资金的不合理使用是当前农业发展科技水平低下的“原罪”。中央每年加大农业生产专项资金投入，持续递增，关键在于地方政府或相应的农业服务主体如何合理地利用这些资金。农业扶持资金的浪费是当前我国农业现代化水平低下、社会化服务质量较低的重要原因。

人类社会发展到今天，人口、粮食、资源、环境等问题已成为困扰人类的全球性问题。以消耗资源、破坏生态、牺牲环境为代价发展农业，逐渐成为过去。如何实现可持续发展的高产、优质、高效农业，已成为国际社会关注的热点。实现农业机械化是我国农业可持续发展的必要条件和重要的推动力量。农业机械是提高土地产出率与资源利用率的重要手段，可有效抗御自然灾害，是持续、合理利用农业资源的重要手段，也有助于防治农业环境污染。社会化组织是衔接小农户小规模农业生产者的重要“纽带”。

社会化组织是农业科技成果应用的主要“急先锋”，如设施农业。设施农业是集生物工程、农业工程、环境工程为一体，跨部门、多学科综合的系统工程，是在外部环境不适宜的季节，通过设施及环境调控，为作物营造较为适宜生长的环境，达到适时成熟、高产、优质、高效的集约化生产方式。运用自动化和智能化高科技，栽培环境不受自然条件影响而得到有效控制，使农产品工厂化生产成为现实。这便是设施农业发展到高级阶段的工厂化农业，是农业发展中最具活力的新兴产业之一。

3 结语

农业生产效益较低，农业产前、产中和产后融合发展、农旅+文旅融合发展、一、二、三产业融合发展等是农业社会化服务供给体系健全完善的有效举措。农业社会化服务组织应在产前，加大农资供应、工厂化育苗、种子包衣、果苗嫁接等，为社员提供好服务。生产中，围绕机耕、机耙、播种（移栽）、中耕管理（机械化除草及培土、机械化追肥、机械化植保等）、机械化收获、秸秆粉碎还田、秸茬粉碎还田等开展服务。在产后，拓展粮油机械化烘干、果蔬冷藏保鲜、农产品初加工、农产品深加工、农产品精加工和电商营销等服务的展开，进一步提升农产品的附加值。以产前和产后收益解决产中初级农产品农业生产效益较低的问题，同时促进了农村剩余劳动力的有序转移，扩大了就业，提高了社员的经济收益。

各地结合区域优势、自然禀赋，围绕回归农业、生态农业、有机农业、观光农业、休闲农业和综合农业等发展模式，发展特色产业和农产品，以农旅+文旅融合发展、一、二、三产业融合发展等模式，推进区域经济的高质量发展。农业社会化服务组织以发展产业和产业发展助力乡村振兴加快发展为目标。农业的发展呼唤新的农业技术革命，农业现代化建设需要高新技术的支持。以智能、智慧化农机技术引领“精细农业”发展，提高了优质农产品出口创汇的能力。