试析乡村振兴导向下的农村供水工程建设与保障措施

孙 银

（高台县水电勘测设计施工队，甘肃高台 734300）

0 引言

伴随着乡村振兴战略的不断推进，农村供水保障面临着全新的发展难题，不但要满足当地居民的生活饮用水需求，同时也要为农村一、二、三产业发展提供保障，为乡村振兴战略部署做出贡献[1]。就目前来看，农村供水工程的规模化建设俨然成为必然趋势，但由于受到诸多不确定因素的影响，许多地区在建设农村供水工程期间，出现一些较为明显的问题，阻碍了供水工程建设进度，没有充分把握乡村振兴战略的良好机遇。如何采取有效手段，切实做好乡村振兴导向下的农村供水工程建设保障工作，是目前各地区发展的重要话题，也是本文的研究重点。

1 农村供水工程建设政策背景

在乡村振兴战略背景下，农村供水保障迎来新的历史使命，为加快推进农村规模化供水工程建设，更好落实乡村振兴战略部署，2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》。甘肃省结合地区实际，就加快推进农村规模化供水工程建设，提出多条实施意见，按照城乡融合发展需求，加快乡村振兴落实，全面强化农村规模化供水工程建设力度，完善供水工程长效运行管护机制，预计2025年，全省农村供水量高达94%以上，自来水普及率要达到91%以上；深入推进城乡供水一体化、城乡供水服务均等化等战略目标，更好满足当地群众的生产生活用水需求，进一步提升安全感与幸福感。在这种情况下，农村供水工程建设保障成为甘肃省发展的首要建设任务，截至2022年9月，甘肃省为民办实事农村供水工程已完成33处。

2 农村供水工程建设存在的困难和问题

长期以来，国家对农村供水工程问题始终给予高度重视，为更好改善农民生活、提高生活质量，农村供水工程基础建设质量不断提高，建设规模日渐增大。就事实而言，农村供水工程是一项比较繁杂的建设任务，关系到各地区的方方面面，牵扯事宜居多，一系列的困难问题逐渐显露出来。

1）现有设施供水量不足，配水管网覆盖面不够，无法满足新增用户的实际需要。另外，我国针对供水技术研究重点在于城市地区，并未深入分析农村地区。在乡村战略基础上全面推进农村饮水技术发展，并初步完善了供水技术，但是很多供水技术方面的研究是基于国外研究基础上提出的，并未完全针对农村地区实行创新性研究，只是单学科研究，并未将饮水技术拓展到其他领域，产品研发面向的是城市，农村饮水问题并未得到解决。而且大多数饮水技术与标准不符，甚至无法彻底解决现实问题。

2）水质检测不到位，水质不达标，这些主要体现在消毒设施、经费投入等方面，无法为地区居民提供安全可靠的水资源。

3）建设资金不足。农村供水工程的覆盖面广、管道长，输水管线极易发生故障问题，特别是在地形地貌复杂地区，多数以泵站供水为主，整体运行维修存在一定难度，并且维修经费较高，无法保证稳定供水。农村居民居住分散，收取费用时需要安排更多人员多，工作难度大，容易出现遗漏现象，甚至有出现拖欠现象，同时收费人员的费用支付也会导致供水厂负担加重，而且供水工程使用周期长，从投入运营开始到后期使用维护花费大，尤其是设备随着年限的增加维护成本费用呈逐年上升趋势，这对于农村而言是不小的经济负担，只能够依靠政府财政支持，予以资金配置，否则无法保证供水工程顺利运行。

4）宣传力度薄弱，地区群众文明用水意识不强，用水服务质量具有极大提升空间，需要及时做出改进[2]。从地区发展角度来看，建设农村供水工程，不但是贯彻落实乡村振兴战略、满足社会群众生活需要的基础保障，同样也是带动地区经济发展，建设小康社会的有效路径，想要促进预期建设目标的顺利完成，就必须要着重提高对农村供水工程建设的重视程度，结合乡村振兴战略，根据地区发展情况加强资金、政策、制度等多方支持力度。

5）参建方过多，管理难以协调统一。我国农村供水工程一般由政府主导，但是供水工程不是政府负责建设，一般是通过招投标委托施工企业建设，施工时，政府无法监管材料质量和工程质量，甚至有些承包商会将工程分包给其他施工团队。因此难以管理，无法有效控制相关环节，导致供水工程建设质量不高，短期使用时容易出现故障，导致成本增加，影响农村居民用水，也影响了乡村振兴政策的顺利推进。

3 基于乡村振兴视角下的农村供水工程建设保障策略

3.1 强化水源工程建设与利用，保证地区供水量

以原有区域水网工程建设为基础，充分利用在建水库、引调水等骨干水源工程，为农村规模化供水工程建设助力，提供有力的水源支持。在条件允许的情况下，可以采取延伸输水管网、供水管网，或者加强配套水厂建设，全面推进水源置换。针对偏僻缺水地区，要结合地区实际情况，积极建设中小型水库等水源工程，切实做好水源调度与优化配置，以此来解决该地区供水困难问题。在人口分散、山丘等特殊地区，要通过建立蓄水池、塘坝、小水源等方式，建设一批小微水源工程，为地区供水提供有力保障，最大限度保障水源充足，更好地满足当地民众的日常生产生活需求。另外，针对早期建设的农村供水工程进行审查改造，这是由于早期建设的工程标准低，长期运行缺乏维护导致工程设备老化，只能够对其进行改造修缮，或是与其他水利工程合并。而在升级改造水网时，需要全面分析全部水网线路，尤其是边缘部位、人口稀疏等地方的水网需要仔细分析，需要注意这些部位的水网无法并网，需要其他条件作为保障并根据当前的饮水安全供给以及需求升级改造，做好净化、消毒处理，以便协调好城乡供水工程，通过改造老旧供水工程设备保证供水效率。

3.2 做好水质检测，保证供水质量

按照国家制定的水质检测事项要求，做好农村供水工程的水质检测监测工作，实现县级、市级、省级的全面覆盖，切实做好水源水、出厂水、管网末梢水等农村供水工程中各环节的水质检测工作，确保水质达标，保证农村饮水安全。当地政府部门要以身作则，加强水质检测费用投入，积极落实水源保护措施，引进先进的净化消毒设施设备，切实做好农村供水工程中的检测、消毒以及运行维护管理，将更安全、可靠的水源输送至千家万户，从根源上提升地区水质安全，避免对当地居民或生态环境造成不利影响[3]。不仅如此，各地区还需积极做好规范化、常态化的水质抽查工作，与卫健部门保持密切联系，共享水质检测数据，准确掌握地区水资源质量，在保证农村供水工程水质安全的同时，为地区经济及产业发展提供保障。

至于农村水费问题，应当采用政府补贴与居民承担相结合的模式，确保供水工程能够持续运行。通过科学方法对水价进行计算，使水价公平合理，建立完善的收费制度，提高水费收缴率。每个供水工程都需要检测水源和处理后的水的质量、毒性以及微量元素含量等，使水质与饮水标准相符，或是通过第三方机构检测水源，保证饮水安全。需要注意的是，在人类经济活动过程中，会导致水源污染越来越严重，当前使用的检测设备可能已经无法满足水质监测要求，需要创新水质监测技术，并定期检测水质，保证饮水安全。

3.3 创新融资机制，加强建设资金投入

地方政府相关部门应以身作则，认真负责农村供水工程建设与投资管理职责，严格按照相关政策标准，根据供水工程建设情况，开辟筹资渠道，可采取政府发行专项债券、设立财政涉农资金等方式，为农村规模化供水工程提供资金保障。坚持两手发力，充分发挥市场作用，切实做好资本监管，充分利用金融信贷、项目资金等多种支持政策，解决工程建设资金短缺问题。此外，政府部门要积极拓展融资路径，通过PPP融资模式、基础设施投资信托资金、特许经营等多种模式，为农村供水工程建设获取更多资金保障。还需与银行、金融机构、水利投资企业等保持密切交流，建立长期战略合作关系，充分借助社会资本力量，全力保证农村供水工程的顺利建成，为后期工程运行及居民用水打好基础。

3.4 做好宣传引导工作，健全工程管护机制

各级水务部门要恪尽职守，协同有关部门做好农村供水工程建设的示范与宣传引导，定期开展学习交流，建立农村供水示范样板，做好供水设施管护常识宣传，强化农村供水政策解读，面向广大群众进行用水引导，逐步增强他们的节约用水、安全用水意识。针对特困户、孤寡老人、长期务工农户等群体，重点加强对骨干管网、村级支管、入户供水等监管力度，查看是否存在隐患问题，保证做到即知即改，确保居民用水安全。在做好宣传引导工作的基础上，各地区还需全面加强制度建设，严格遵循“先建机制、后建工程”的基本原则，以地区发展现状与用水需求为目标，建立健全的农村供水管护体系，清晰界定责任主体与管理主体，逐步向企业化经营管理方向发展[4]。农村供水总站、自来水公司、各类供水企业应保持密切交流，积极推进农村供水工程建设与管护技术服务。在此期间，需要注重建立农村供水工程运行机制、水费收取机制、日常维护管理等，科学借鉴各地区先进农村供水运行管理模式，取长补短，逐步打造一支专业化的基层管水员队伍，为供水工程建设、居民用水、日常维护等提供服务。在解决农村地区供水难题的同时，提高农村供水建设与管护水平，更好地带动地区经济发展。另外，还需要加强水质监管，针对农村供水工程的水资源污染事故制定应急预案，及时完成污染水质的整治行动，并实行水质监测常态化制度，卫生部门要定期检测农村供水工程水质。

3.5 加强信息化建设，提高饮水保障

农村饮水工程维护管理工作由于地理条件特殊、分布广泛，若是单纯凭借人力无法有效管理，需要投入大量的管理人员，这会增加地方财政负担，导致水价上升。对此，可以在农村供水工程中引入信息化技术，利用信息化平台和监测设备对水网运行情况进行观察，通过信息化平台分析各种问题，在有限时间节点确定故障点，进而保证农村饮水安全。而在应用信息化技术后，基层管理只需要配置技术人员即可，无需招聘大量收费人员，可减少人力成本，增强饮水保障效果。

4 结语

综上所述，在乡村振兴战略背景下，农村经济发展受到来自社会各界的高度重视，作为关乎人民切身利益的民生工程，农村供水工程建设保障，俨然成为地区建设发展、落实乡村振兴战略的重中之重。在新时期，各地区政府部门要以身作则，着重加强对农村供水工程的关注，按照国家政策及地区发展情况，将其作为首要任务来抓，深入分析影响工程建设效果的主要因素，进而采取有效手段及时改进，以满足地区用水需求为导向，强化水源工程建设利用，严格把控水源质量关，创新建设资金融资渠道，加强制度建设，做好宣传引导，并加强信息化建设，强化饮水工程运行管护措施，让老百姓喝上优质放心的饮用水。