兩岸應如何推動交流與增進認同

劉性仁

2023年是兩岸關係重要的一年。美台大選都對兩岸關係都將產生重大的影響，也開啟了兩岸關係發展的新階段。綜合來看，2023年大陸對台政策有以下幾個特點：一是大陸當局確立了新時代黨解決台灣問題的總體方略，大陸對台政策成熟穩定，表明新時代對台大政方針已經確定。二是反對外力干涉及反對台獨。三是兩岸軍事格局發生了新的變化。所謂的海峽中線已不復存在，四是台灣社會認知大陸的軍事力量已經強大，有決心也有能力解決台灣問題。也認知到民進黨當局的台獨及美國助台頻頻觸及紅線。五是2022年台九合一選舉民進黨敗，對島內政局也產生了影響。包括抗中牌在2024年是否有效？蔡英文的政治權力與地位是否有所動搖？藍白合作的機率以及馬英九接待大陸五校赴台參訪團替兩岸交流上了保險書、同時也替兩岸關係和平發展提供了新的契機。那麼兩岸應如何推動交流與增進認同？

一、兩岸必須充分認知自己中華民族的身分認同

中華民族是兩岸中國人的身分印記，民族認同的探討有幾個背景：一是當今中美對抗競爭多於合作，一是全球化時代的到來，在推動世界經濟社會發展的同時，出現讓西方世界感到威脅及恐懼的地方。中國大陸隨著改革開放而崛起，西方國家一方面高度評價中國經濟社會發展的成就，也希望能夠搭上中國發展的便車，但另一方面散播中國威脅論也確實存在；無論是修昔底德陷阱或是出現權力轉移現象，都攸關中華民族整體發展的命運，往往中華民族最大的敵人常常是自己，因為無法認清自己的身份。

中華民族是一個經歷苦難及淬鍊的民族、有豐富的文化底蘊與歷史素養，更有寬容敦厚的品性，中華民族框架下多元共存的多元一體格局是我們今日兩岸所共同堅信的概念，中華民族並不想稱霸更無意稱霸，只需保留屬於自己民族的自尊與自信。問題在於台灣有些人士並不認同自己是中華民族的一份子，產生認同上的錯亂，更不會從中華民族整體利益的角度來思考問題與處理問題，這種混亂的認同使得兩岸關係的處理變得越發棘手。

二、朝向兩岸融合發展與大陸繼續推動惠台措施

在兩岸融合發展方面，制度對接、民心相向、訊息對稱、多面向推動及落實非常重要。融合發展下中華民族與中華文化必須發揮效力；正常合作交流創造融合發展，兩岸皆須以創新推進各項政策，同時共享、互補、包容與参與，使兩岸所有民眾的利益都能兼顧。

就融合部分，大陸當局從中央到地方惠台措施頻出，融合不只是統戰，而是加強兩岸民眾間相互理解與共同發展，融合不只於描述現在狀態，更是在未來是一種夯實兩岸民眾心靈契合的狀態。融合發展已經從實踐層面上升為理論層面，不僅指兩岸經濟社會的融合發展及具體政策措施，而融合發展是新時代推進兩岸關係由和平發展邁向和平統一的新道路，也是大陸當局單邊主導兩岸關係的展現。此外，大陸推動兩岸融合發展，從落實具體同等待遇、照顧台灣在大陸發展的人民，到照顧開始期盼讓越來越多台灣同胞來大陸發展，這就是大陸從寄希望於台灣人民到給希望於台灣人民的轉變，從走進台灣到走出台灣。

2022年8月25日由北京市台辦策劃、編寫、印刷的《台胞百問》正式發佈，期盼能夠幫助台胞充分瞭解並用好用足政策，更好融入北京。該手冊聚焦台胞民生領域，匯總了近年來在台胞服務工作中收集到的熱點問題。全書分為5個板塊，包含126個問題，涵蓋了台胞在北京生活、就學、實習、就業、投資、創業等方面內容。透過閱讀《臺胞百問》，台灣同胞可瞭解到辦理台胞證、申領台灣居民居住證、婚姻登記、購房租房、參與社會保險等日常生活中較常遇到的問題；也可瞭解子女在京就讀、在京實習求職、參與職業資格考試等學習就業領域的問題；同時，也可瞭解在京註冊企業、從事個體經營等投資創業方面的問題。《台胞百問》就是一個明顯有助於兩岸融合發展的產物。

雖然兩岸在統一問題上歧異甚大，但不影響大陸單方對台灣同胞創造條件及兩岸融合發展的進展與速度。從大陸國台辦推出31項惠台措施及各省不斷推出各種惠台措施，包括居住證及五險一金開放都是使在大陸的台灣民眾享受到經濟紅利；然而對於台灣島內民眾則不斷推出青創和吸引前去大陸就業的優渥條件，另外包括陸客、大陸採購團及陸生等，希望能替台灣觀光帶來商機。

很可惜融合發展的範圍目前也僅適用在大陸境內。關於大陸惠台措施，首先，我們必須要有基本的認知，權利與義務乃係一體兩面，在台灣民眾享受惠台措施好處同時，也應當要有正確的態度及認知，相對應的義務也必須一併考量進去，享權利的同時必須與盡義務一起看待，才不會有不切實際的期待與想像。其次，惠台措施乃係延續大陸當局不斷強調兩岸一家親理念，擴大兩岸經濟文化交流合作，並和台灣同胞分享大陸發展的機遇。

其中，31條中涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇的措施12條，包括台資企業參與“中國製造2025”行動計畫適用與大陸企業同等政策；台灣有關機構可與大陸開展合作，為台灣同胞提供小額支付服務、徵信服務等。涉及為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的措施19條，包括台灣同胞可報名參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試；台灣人士參與大陸影視製作以及大陸有關機構引進台灣影視劇不受數量限制等。這三十一條每一條都有許多本位主義、保護主義、技術性問題及大陸整體法律也必須列入考量等難度，經過一段時間反覆考量，能克服就克服，無法落實同等待遇仍尚待努力。

再者，大陸當局能夠落實的同等待遇，只要是單純的技術性問題能克服、不涉及大陸當局制度調整、不涉及公法方面即與黨及公權力有明顯衝突者外，大陸當局都是可以落實的；但在敏感諸如人事、宗教、民主等敏感議題，恐怕尚難以落實，這是可以理解的。

另外，凡不涉及到兩岸政治定位之敏感議題，凡是經濟文化社會教育等有助於兩岸融合發展者，對於中華民族偉大復興有助益者，惠台措施都是能開放就開放；但事實的情況是，世界上任何一個國家或地區對於本國或本地居民與他國或其他地區人民是不可能完全一視同仁的，因此大陸惠台措施自然也不例外。惠台措施的目的並非窮台或笨台，而是為兩岸未來統一發展預先鋪陳。

大陸推出三十一項惠台措施只要有利台灣民眾，有利於台灣尋求活路，對台灣人民有利，我們都應當正面看待，對於惠台措施，法治化是必然道路，大陸各級政府與相關部門應當建立評估效標，以檢視惠台措施的成效。對於尚未解決兩岸難處，應當繼續努力排除障礙困難。使民眾成為惠台措施下的真正贏家，以落實及彰顯民本社會。有惠台措施的不斷推出，兩岸融合發展無論統一前還是統一後，才有探討的意義。

三、交流下兩岸融合發展面臨之障礙與挑戰

兩岸融合發展最大的阻力在於台灣內部反對勢力，不只包括民進黨當局，還有台灣民間反對兩岸融合的勢力，有各種年齡層、網民與一般民眾；美國及其他國際力量對於兩岸融合的程度及層面也有不同的關心程度。由於選舉選票考量的緣故，美國及台灣民進黨都必須打出反中牌。而民進黨全力聯美倚美抗中、反統拒中謀獨動作也不曾少過，一方面美國因恐懼及憂慮而對華圍堵遏制加劇，打台灣牌已經成為習慣且自然的策略，大陸當局難忍美台聯合進而加速兩岸對立對抗的態勢，台灣內外台獨分裂勢力的動作頻頻，不僅使兩岸和平發展面臨的更大的挑戰，更使得兩岸融合發展進程及政策的阻力加大。民進黨政府不斷使用法律的手段來阻撓兩岸融合發展，透過制定一系列法律和法規阻擋兩岸融合發展的成果，這些都是兩岸融合發展的挑戰與險阻。

臺灣所顯示出各項民調無疑是大陸當局提出兩岸融合發展的最大障礙，深化兩岸融合發展的矛盾及風險挑戰，處處展現在各式各樣的兩岸關係民調中的台灣民意反映，要將台灣融入大陸治理體系和治理能力現代化進程，工程浩大且制度難以融合並存，這些無一不是大陸當局考量和審慎研究兩岸融合發展的難點。

就在兩岸政治僵局無解，宏觀政治問題無法解決下，兩岸融合發展恐怕只能在經濟社會民生領域，出台的政策具有單向性，由大陸單方主動拋出推動而不是兩岸雙方共同認可，眼下大陸也只能做到操之在己的部分，兩岸融合發展雙向性仍有執行上的困難。

四、小結：兩岸交流深化融合發展與增強互信

兩岸融合發展的路徑必須是打破民進黨當局逢中必反的網路民粹主義；同時創造便利的兩岸網路交流環境必不可少。加強青創基地建設為兩岸青年深入交流創造條件、各種科技園區、產業孵化器、眾創空間、創業園等，強化基地公共配套服務，推動創業企業群聚；鼓勵台商、台資企業協會、台灣創業投資機構、導師團隊等參與共創共建實施獎勵措施以吸引更多台灣青年到大陸去。大陸當局更要加強創新與服務理念，實施精准服務，使台灣青年在同等待遇下更清楚大陸相關的法規政策。

面對兩岸融合發展的挑戰，大陸當局一方面已經充分認知兩岸融合發展的困難性與複雜性，了解其阻力的根本原因，另一方面大陸當局更堅定信心，堅定四個自信、穩步推進兩岸融合發展。

台灣同胞的大陸社會適應性需要深入探討，增強台灣同胞在大陸融入發展的社會適應性，讓其真正融入適應大陸，如此才能達成真正的融合發展。大陸當局無論從中央到地方不斷積極尋求對台政策符合台灣民眾的需求，由中央到地方各涉台部門朝向共同的目標邁進，加上公私部門協同發展以達成共同目標；同時，大陸正尋求跨部會的協調機制和法律，讓涉台相關政府部門有發言權，並可協調統籌兼顧，當大陸能夠協調整出一套多數認為可行的方案，接下來便是如何落在實處；大陸當局透過龐大的資金與人才隊伍，以發揮整體性治理的優勢；大陸當局更強調的是，如何讓台灣民眾可以有同等待遇、融入十四五規畫及參與粵港澳大灣區，使台灣民眾真正能夠實質參與大陸經濟、文化、社會實踐活動。大陸同時也透過官民協力、法治保障等法律手段與政策方式進行回應，可以預見的是，大陸當局仍會不斷提出各項同等待遇政策及方案，並透過中央和地方各相關業務部門，做好後疫情時代兩岸交流與合作，使完成一套完整、有效、合法、合理的一系列工作。

總之，對於大陸當局來說，兩岸融合發展是一個長期且複雜多變的過程和目標，大陸已經把兩岸融合發展與和平統一掛在一起，不僅只是九二一中共識，大陸當局早已意識到兩岸融合發展道路。推動兩岸融合發展具有長期性、全局性、複雜性的特點。因此，大陸當局既要保持戰略定力和戰略耐心，不斷促進自身國力的進步，也要堅持以民為本的理念，替台灣同胞帶來更多的福祉。大陸當局無論統一前後惠台措施仍會往前走。

因此，兩岸融合發展是微觀研究兩岸民眾之間通過經濟、社會、文化等多方面的交流合作，互動發展，增進政治互信，夯實認同基礎，增進兩岸命運共同體認知，特別對於兩岸心靈契合及合情合理安排的探討。兩岸融合發展包含經濟、社會、文化融合發展等中共對台工作的重要內容，一方面是治理能力探討，另一方面是新時代推動兩岸關係和平發展與國家統一的重要政策目標，沒有兩岸經濟社會文化融合發展，兩岸就不可能和平統一，沒有和平統一就無法完成三大歷史任務，完成不了三大歷史任務就達不到中華民族偉大復興的中國夢，這種階梯式的關係可以看出兩岸融合發展的重要性。

對大陸來說，北京當局賦予福建省探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設，這是大陸當局整體國家戰略的規劃，也無怪乎福建省對於兩岸經濟社會融合發展始終走在前面。無論統一前還是統一後、大陸戰略五步走與惠台措施繼續走仍是不變的方向。

對台灣來說，恐怕必須找出對策因應，當大陸當局追求共圓中華民族偉大復興中國夢的兩岸理想，致力推進和平統一進程，堅持兩岸關係和平發展之反台獨政治基礎，深化兩岸民間融合發展及擴大交流，台灣必須早日找尋出路，否則未來能選擇的空間更小且時間更為緊迫。或許融合發展是推動和落實兩岸關係和平發展的一種策略。從交流發展到融合發展是一種策略調整。大陸強調經濟社會融合發展目前僅限於台灣民眾去大陸就業、學習、創業、生活，並無法展現在台灣的民眾身上，因此影響兩岸經濟社會領域融合發展，故此時此刻兩岸或許可以進行更多的正常化交流，使兩岸融合發展能夠穩健及正常。