牢牢把握民航安全工作的主动权

王谭

党的二十大报告提出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”总体国家安全观作为系统性理论、辩证性思考、科学化体系，为新时代新征程上民航领域的全面安全搭建起强有力的理论和实践支撑。学深悟透总体国家安全观，就要牢固树立和坚守“两个绝对安全”的行业生命线，以“时时放心不下”的钉钉子精神尽责担当，采取更加精准有效的安全管控措施，紧盯重点、补齐短板、弥补弱项，争下先手棋、打好主动仗，坚决将安全领域各类风险隐患及时发现并处置在萌芽状态，牢牢把握民航安全工作的主动权。

笃行躬践总体国家安全观，始终坚持以人民安全为宗旨

“国以民为本，社稷亦为民而立。”这是习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话中引用的宋代著名思想家朱熹的一句经典。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面，具有丰富而深刻的思想内涵。而在《总体国家安全观学习纲要》第四章中，对坚持人民安全作出了系统性的梳理。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，以强烈的忧患意识和责任担当，多次强调“人民安全是国家安全的宗旨”“始终把人民生命安全放在首位”“国家安全工作归根结底是保障人民利益”等一系列重要指示批示，这些重要论述蕴含着人民至上的伟大情怀和执政理念。人民安全是国家安全的深层因素，任何时候、任何情况下，各行各业群众的安全得到有力保障，社会就有了安全发展的主体力量。如果安全方面存在漏洞，安全得不到充分保障，人民群众就会缺乏安全感和归属感，国家安全体系就会变得脆弱、经济社会发展就没有保障。

总体国家安全观统筹发展和安全，提出要“既重视发展问题，又重视安全问题”，就是要通过安全发展推动高质量发展，在企业的发展和管理过程中更多地考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，相辅相成。只有正确理解处理安全与发展、安全与效益、安全与服务的辩证统一关系，坚持总体国家安全观的引领，才能实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

深刻领悟总体国家安全观，牢固树立民航“大安全”理念

总体国家安全观的理论重心和思想精髓集中体现在“总体”二字。“总体”即“大安全”理念，我们要充分建立起民航安全管理的大局观和整体观，把涉及安全、影响安全的各个要素放在一个有机整体中去审视，统筹推进各从业岗位的安全，积极构建大安全格局。

世界百年未有之大变局加速演变，民航发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的非常时期，航空安全隐患治理面临全新挑战，各类矛盾风险挑战环节往往错综复杂、相互作用，隐蔽性更强、解决难度更大。如果防范疏忽、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，从而可能导致“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的发生。安全保障就是一个不断识别危险并予以风险管理的动态平衡过程，安全管理始终在路上，上一个危险识别、控制、解决后，又会出现另一个危险，甚至解决此危险的方法又会带来新的风险。因此，在新时代新征程之中，必须全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握航空安全工作规律，深化运用系统观念和方法，不断提升安全工作的制度化、规范化、系统化水平，建章立制，以安全工作的新常态、新文化推動建设安全管理长效机制，进一步增强广大干部群众的主动安全意识，立足自身岗位深入剖析安全隐患，由点及面形成“人人要安全”的文化大循环，持续提升安全的统筹性、系统性、整体性和协同性，进一步提高安全管理水平。深耕航空安全文化，践行“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念，确保企业安全运行平稳，风险可控。

坚决贯彻落实总体国家安全观，始终将安全作为头等大事来抓

通过对总体国家安全观的不断深入领悟，面对曾经的弊端与问题，我们必须要以手术刀似的精细来审时度势，坚持问题导向，坚持系统观念，切实增强安全工作的紧迫感和责任感。习近平总书记强调，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。这对我们开展安全工作具有极强的指导意义，越是大步向前，越是危机四伏，越需要我们进一步增强忧患意识和责任意识，全面筑牢安全基础。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，当好安全生产的第一责任人

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作系列指示批示精神，提高政治站位，深刻认识民航安全工作的鲜明政治属性和极端重要性，以最强政治担当压实安全责任。习近平总书记强调，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，加强统筹协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务，纳入各级党委、党支部、理论学习中心组的学习安排，作为读书班必修课，认真领悟理论内涵，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央重大安全决策部署上来，始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，时刻保持清醒头脑，要以“时时放心不下”的精神状态和责任担当，始终将安全作为头等大事来抓，坚持不懈把主题教育引向深入，用于实践。

充分认识党的二十大报告提出的推进国家安全体系和能力现代化的重大意义，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，自觉对标党的二十大报告作出的战略部署，把确保安全贯穿工作的各方面、全过程。唯有坚定不移坚持党的领导，始终牢记安全是公司前进的永恒主题，才能有效防范化解重大风险。要在思想上绷紧弦，在行动上拉满弓，时刻关注安全生产链的关键环节和重点部位，杜绝侥幸心理，有效遏制形式主义和官僚主义蔓延，牢牢守住安全生产底线红线。

新版安全生产法中强调主要责任人对本单位的安全生产工作全面负责。责任制是民航安全生产的灵魂，落实责任是最基本的安全生产制度，必须推动企业依法实行全员安全生产责任制，进一步明确企业安全管理人员的安全生产第一责任，严格落实生产安全责任事故领导责任追究制度，从而更好地推动SMS（安全管理体系）建设与安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、法定自查等工作的有机融合。层层传导压力、层层落实责任，确保在重大决策和日常运行管理中一以贯之地落实，充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用。

深化安全运行体系建设，增强规范化安全管理能力

加强安全管理体系建设，推动安全思路、体制、手段的系统性创新，注重底线思维，排除隐患、控制风险。进一步梳理完善安全管理手册、程序和流程，严格落实安全绩效管理，提高安全监察效能。在体系完善的过程中及时发现安全隐患与趋势性风险，主动采取管控措施，控制安全风险，实现安全管控关口前移。

严密组织生产运行，让“大安全”理念贯穿全领域

生产组织要构建“大安全”格局的工作理念，系统总结抓安全工作的思路和做法。追求包含传统安全和非传统安全的全领域安全和全过程安全，追求安全、服务、效益、发展、廉洁多方面协同促进的系统安全和整体安全，追求“人机环”安全管理相互联动、软硬件相结合的动态安全和科技安全。把“大安全”理念贯穿各方面工作的全过程，以“大党建”為指导切实担起“四个责任”，按照“三管三必须”原则，始终把安全工作作为头等大事来抓。以“大运行”为保障正确处理好航班量恢复与人员资源之间的矛盾，牢牢把握安全与运行的关系主线，科学做好签派派遣和运行评估，一个航班一个航班紧盯飞机技术状态管控，抓牢工程管理质量监督，全面提高飞机的可靠性。全方位、多维度开展安全管理工作，着力构建全面、系统、综合的“大安全”格局，以更高站位统筹安全与发展，筑牢高质量发展基石。

持续推进三基建设，紧盯关键岗位能力提升

以加强能力建设、队伍建设为引领，健全安全教育培训体系，探索全新培训方式，强化突出实战培训，钻研安全素质培养，提升安全从业人员和安全管理人员的培训质量和效果。重点环节、重点岗位的建设是安全运行的基石和保障，也是大机队运行的必然要求。转化训练思想，推动飞行训练向基于核心胜任力的培训转变，全力构建飞行员技能全生命周期管理体系（PLM）。紧盯基础训练重点环节，以模拟机复训和熟练检查为抓手，夯实飞行训练质量，筑牢飞行安全底线。一是不断组织模拟机教员和检查员进行高质量的教学研讨，有效提升模拟机教员的教学水平，从检查端、评估端强化对评估标准的理解和落实。二是举办安全警示教育活动，组织全体运行人员开展自我反省、自我剖析，增强全员忧患意识，用身边的事教育身边的人，真正确保安全法规、责任意识能够入脑入心，提升一线专业人员的安全意识和风险防范意识。三是强化培训规划管理，力求形成高效的模块化和分类分层精准化的培训模式。加强SMS审核、法定自查评估、安全信息管理、安全文化、安保审计、危险品运输、事故调查、飞行标准等各领域专家人才队伍建设。四是积极引导各级安全管理和一线岗位人员不断提高思想涵养、专业素养、实践培养、文化滋养和自我修养，根植安全发展理念。把安全文化核心价值理念贯彻到依规运行、按章操作等全过程安全实践。

追根溯源把握源头，狠抓队伍作风建设

贯彻落实总体国家安全观，必须持续整治作风问题，夯实民航安全基础。《2023年民航安全宣传教育及文化作风建设工作方案》提出，要始终坚持党的领导、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持守正创新四个基本原则，充分做好四个方面的十五项重点任务。持之以恒将 “三个敬畏”作为思想内核，保持 “敬畏生命”的价值追求，遵循 “敬畏规章”的客观规律，体现 “敬畏职责”的职业操守，建立起 “三个敬畏”宣传、教育、培训的常态化、规范化工作机制，持续开展“四德”教育，切实提升安全从业人员整体作风素养。

安全从业各环节各单位要清醒认识安全作风问题的长期性、反复性和顽固性，结合自身实际和特点，建立涵盖部门、岗位等不同层面的安全作风建设长效机制，不断完善制度，以机制促长效，以制度促实效。用严厉的问责整治作风顽疾，用有效的管理防止作风问题重复发生。

要将安全文化与作风建设一体谋划、共同推进、逐步深入，以积极的安全文化更好地塑造和涵养优良的作风，以优良的作风更好地促进和保障积极的安全文化。始终保持谦虚、善学的态度，主动借鉴民航发达国家、优秀航空公司的优秀安全文化理念和做法，兼容并蓄、融为己用。

持续加大安全投入，进一步提升安全裕度

经历三年的疫情洗礼，各航企之间都面临着快速恢复运力的安全压力与力争扭亏增盈的经营压力。在保证高效恢复的同时，又持续做好民航安全的各项工作，是各运行单位必须经受的一道考验。必须清醒认识到航班运行恢复发展过程中可能引发的各类衍生风险，牢牢把住安全工作的主动权，提前研判，及早应对。追求效益的同时决不能以牺牲安全裕度为代价，坚决在安全保障上花时间、花精力、花资金，不断加大对风险防控、安全管理、安全核心技术运用以及“三基”建设等方面的投入力度，持续巩固风险管控、隐患治理、应急处置三道防线，充分满足安全生产运行的基础性投入，持续增加提高安全水平的附加性投入，如积极引进安全监管设施设备、强化管理队伍和专业队伍的提升性培训等，强化行业内、公司内、部门间交流，拓宽从业人员专业视野，完善安全文化顶层设计，深化安全文化理论研究，不断加强企业安全文化培训的软硬实力，确保以安全为基底的投入不缩水、不打折扣，为企业的进一步发展打牢安全基础。