浅析新事业单位会计制度下事业单位会计核算的问题与思考

温宝华

新《事业单位会计制度》的颁布实施，为进一步健全和改进我国企业财务管理体制提供了崭新的思路和方法。尽管新事业单位会计制度使机构的会计核算工作更加完善，但新制度的实施也对机构的会计核算工作提出了严峻的挑战。在国内，大部分机构都是由财政部门拨款，而且他们所从事的也都是科学研究和文化研究，从而为整个社会的发展和进步奠定了基础。新事业单位会计制度自2013起正式施行，对今后的事业单位财务工作具有重要的指导性意义，对事业单位的财务工作也将起到积极的推动作用。新《事业单位会计制度》在会计处理上做了很大的改动，增加了一些新的规定，对会计处理系统进行了改进。而在实施新事业单位会计制度时，最大的问题就是其会计工作的变革和更新。

一、新事业单位会计制度对事业单位会计核算产生的影响

新事业单位会计制度开始实行之后，有些机构对其具体内容的理解还不够透彻，这就造成了这些机构只能被动地进行财务工作模式的调整，因此，这些机构的执行速度很慢，工作效率也很低。在新事业单位会计制度下，财务人员的工作岗位数量和专业工作能力都存在着很大的差异，很难在新事业单位会计制度下有效地推进有关工作的开展。《政府会计准则》和《企业会计准则》在会计基础上的不断融合，使我国行政事业单位的会计基础出现了明显的变革。就资产负债会计而言，一些库存和公共基础设施也按权责发生制列为资产，并为会计目的分类，它能让管理阶层对企业的财产有一个清晰的认识，并能保证财务资料的正确性，更加强调会计信息的可靠性和安全性。将基础设施账户分开，并将其直接纳入一个单一的会计系统，有助于基础设施服务的会计核算，但可以更好地反映基础设施项目的资本投资。增加了预测负债、主要负债和已发生支出等项目，以更好地反映企业的债务状况。新事业单位会计制度进一步改进了报告制度及其结构，主要分为两类：预算账户和年度账户。以新的会计要素和框架为基础的报告和资料提供了一个单位预算执行情况的全面概览，从而提高了单位会计资料的透明度，使单位管理人员能够作出更科学的管理决定。新事业单位会计制度加强了财务和管理会计职能。一方面，财务报表的列报和方法有所改进，包括收入和支出的权责发生制会计、应收账款的列报和长期股权投资的权责发生制会计、对自开发无形资产投资的确认，通过对分期偿还方式的改进，并引进了坏账核算等资产减值的理念，能够更好地引导并规范政府机关的财务会计工作，从而提升其财务会计的水准。另外，按照预算法规定，将一些必须采用收付实现制的项目交给预算会计来处理，能够有效地避免预算收支中出现的虚设，并将现金收入和支出都纳入预算会计中，可以更好地与机构的实际预算工作需要保持一致，方便机构的最后决算等相关工作。

二、新事业单位会计制度下加强会计核算的有效措施

（一）做好新旧制度的有效衔接，强化会计职能作用的发挥

在机构改革中，要做到新旧制度的融合，必须从三个层面进行改革。1.对各部门的财产和账目进行彻底的清点，加速清点核资，做到账实相符。整理各部门的工作程序，做好账户和结余的调节工作，并根据新系统的要求，完善公司的组织系统。建立一套严谨、规范的财务管理体系，对财务支出进行规范，贯彻执行权责发生制，在收入业务中，要根据合同的完成程度，将预收的金额作为收入进行确认。把不同时期的开支按照特定的比率分配。在固定资产上，运用年限法、工作量法等，每月计提，将其纳入支出，并将其纳入成本，这样才能真正反映出资产的实际消耗和净资产。2.企业要强化对资产与资本的控制，一方面，要对企业的往来款进行清查，并进行账龄统计，对于部分已确定不能追回的款项，企业经理要把收据拿回来，并交给财务部门进行会计核算，以抵消这些费用。我们要对企业的长期往来资金进行一次彻底的排查，并对一些资金长时间存在的问题进行深刻的剖析。另一方面，新的公共系统的结构应加强对资金支出核准程序的管理，建立申请、分配、财务控制和集体签名制度，并改进资金支出核准程序。其他资产应尽快入账。在清算大型固定资产时，应要求专业估值机构编写资产处置评估报告。然后，财务人员必须根据估值结果记录资产减值。3.完善财务工作制度，加强财务监督控制。各機构应规范会计日常工作，包括交易的定义和范围、会计惯例、报告的类型和要求、文件和工具的内容和格式要求以及分类账要求。为了建立财务审计和监督制度，监督的重点必须从传统的事后会计、成本回收率与核算转入初期的分析与预测，并在流程中进行监控与管理。让各个机构在预算实施中更好地进行差别调节和更好地使用预算核算功能。

（二）加快单位财务信息化建设，提升会计工作效率及质量

为了满足双重基础会计的要求，政府机构必须改进和完善现有的财务会计制度，调整和补充新制度下的会计项目，增加预算会计管理单元，并开发两个平行的会计制度。通过对财务与预算两个数据间相互影响的认知，有效地解决平行核算中的数据非对称性，保证核算数据的正确性。同时，在新体制下，利用实体金融体系改造升级，积极推进生产融资一体化，建立生产融资综合管理平台，实现实体金融体系、业务体系、金融集中式支付体系，会计系统，资产管理系统等数据自动收集和处理以及使用财务信息系统编制适当的会计记录，消除本组织不同部门之间管理分散的现象，在此基础上，实现对本单位财务资料的处理与分析。提高财会工作的效率与水准，为新制度的推行提供更好的支撑。行政部门应当高度重视信息技术建设，建议财务部门率先建立财务集成体系、资产管理体系、预算编制体系、账户编制体系、绩效考核体系，主权债务系统和金融资助信息系统在会计领域相互连接，并在现有信息系统的基础上开发共同数据接口。

（三）深化财务预算管理认知

机构要提高全体职工的预算管理意识，使之能够科学地使用金融资金，提高资金使用效率，并引入现代化的资金管理理念。并且，各部门必须根据部门的指标进行核算，以保证该部门的各种开支符合要求。在编制预算时，要加强对预算执行的监督，增强预算执行的绩效评价，以促使各个部门按时按质按量地完成预算。严格执行预算计划，增强部门员工的预算意识。采用先进的预算制备方法，并利用滚动计算、项目预算、零基础预算方法，制订应对计划。结合实际经营状况，事业单位要引进一种全新的全面预算管理思想，让所有人都能积极地参加到预算的实施过程中来，与此同时，员工也要对单位的预算计划提出一些建议，让单位的预算计划变得更有可行性，让单位每个部门的和预算部门之间都能进行有效的交流，向预算部门提供精确的运营数据，以便更好地制定高质量的预算。

（四）提高事业单位会计人员的综合素养

随着政府组织结构的变革，其权力早就丧失殆尽，这就是公司账权责任应计制的基础。目前，我国事业单位已由过去的“以营利为本”的经营方式转变为“以自身为本”的经营方式。这种模式需要政府部门更多地关注资金的有效利用，并且尽量避免从政府和财政部门获得补助。为此，政府机关资金的账目必须按照应计制核算，以确定政府机关资金的内部用途。一般而言，在政府部门的会计流程中，有两个核算单元，一个是盈利的，另一个是非盈利的：将现金与权责发生制相结合，使自己的资金与目标得到最大程度的发挥。这一差额既合理又值得信赖，同时又保证了收入与利率的一致性。在政府机关中应用应计制的一个优点，就是能对与各项经济交易有关的收支进行科学预测，这一点与基础财政状况相似。比如，在我国，对某些公共事业单位设定的资金基础是专门为专项资金提供的，而对某些营利活动则采取了应计制。在我国经济飞速发展的今天，资产负债管理制度的运用将会更加广泛。

（五）加强固定资产的核算管控

首先，在新事业单位会计制度中，对固定资产的入账要求做了一些修改，修改后，当固定资产、专用设备的价值达到一定程度时，就必须计入固定资产。其次，在固定资产的后续计量中，增加了累计折旧的计算，不仅是一些特殊的物资，还有其他的资产，都要按照累计折旧的方法来计算，这样得出的结果，比之前更加客观、更加真实，同时也能更好地体现出一家企业固定资产的真实价值。最后，事业单位在进行会计核算时，必须注重对政府机构固定资产的实际价值和处置损益的计算，以便对资产清算期间的净损益、支出和收入信息有一个全面的了解。

三、结 语

综上所述，会计核算对公共机构管理非常重要，因此公共机构必须对新事业单位会计制度改革的内容和方向进行全面深入的研究，并在此基础上对会计进行有计划和科学的调整。财务人员还要提高整体素质，提高业务水平，做好会计工作，为组织长期健康发展奠定坚实的基础。