做好外埠机构党建 助推城建设计集团高质量发展

杜楠馨?邵楠

北京城建设计发展集团是全国第一家城市轨道交通设计单位，业务分布在国内外70多个城市。集团党委高度重视外埠分支机构党建工作，找思路、出实招、求实效，持续推进党建工作与生产经营互融共进，助推企业从单一的地铁设计业务发展成为多板块全产业链协同发展的行业龙头企业，实现了跨越式发展。

北京城建设计发展集团（以下简称“设计发展集团”）是全国第一家城市轨道交通设计单位，业务分布在国内外70多个城市，京外市场约占集团总产值的85%以上。设计发展集团党委通过建立外埠分支机构属地组织，构建组织网络，聚力融合，探索出适合企业发展实际的党建工作模式，形成了党建引领助推高质量发展的生动局面。

2023年“七一”前夕，设计发展集团党委各外埠分支机构党组织喜讯频传：济南分院党支部荣获济南市高新区“五星级党支部”，杭州分院党支部荣获杭州市地铁集团先进基层党组织……

“红色网络”开辟外埠分支机构党建新路

随着业务的拓展，设计发展集团在国内主要城市及海外项目地设置多家外埠分院和项目部，初期从业人员由总部派驻员工为主。业务迅速发展起来后，外埠分院和项目部从业人员逐渐以本地员工为主、总部派驻员工为辅。这给党建工作提出了新课题：如何将分支机构、项目公司党建工作与属地紧密联系，又有效融入生产经营各个环节？如何增强党组织凝聚力，推进企业可持续稳健发展？

为适应企业发展布局的调整，设计发展集团党委大力加强企业党建工作，在管理模式上大胆创新，探索实践“属地党组织+党员双重管理”的党建工作模式。

“是党组织把我们集团和杭州当地紧密联系在了一起。”设计发展集团杭州分院党支部书记毛海和说，“我们设计师的主要任务是设计杭州市的轨道交通，设计师必须对杭州有充分的了解，才能设计出好的作品。接受天水街道党工委的属地管理后，属地党组织经常邀请我们参加活动。这不仅解决了党员教育管理难的问题，而且通过这些活动，我们的设计师更加了解了这座城市。”

杭州分院承接了杭州地铁1号线总体总包设计，分院党支部在设计发展集团党委和天水街道党工委的双重指导下，以党建共建促进业务工作发展，共承接了轨道交通、市政等多个项目。截至2022年，已批复的杭州轨道交通建设规划项目中，杭州分院承担了所有项目的建设规划编制任务及7个设计总体总包任务，党支部连续11年荣获杭州市地铁集团优秀基层党组织。

目前，设计发展集团在南京、宁波、重庆、长春等外埠分院，都建立了属地管理的党支部。

“双重组织管理”模式解难题

25岁的卢升杰是昆明本地人，2021年10月加入昆明轨道交通行业，担任地铁4号线值班站长。经过昆明市委国企工委批准，卢升杰已通过属地入党积极分子培训，正式成为一名中共预备党员，并按期转正为中共党员。

卢升杰所在的云南京建轨道交通投资建设有限公司是设计发展集团在云南昆明的分支机构，他能够通过属地党组织入党，得益于设计发展集团联合属地打造的“双重组织管理模式”。

昆明地铁4号线是昆明市首批PPP（政府和社会资本合作）项目之一。2017年，由设计发展集团联合两家国有企业合资组建项目公司，全面负责昆明市轨道交通4号线PPP项目B部分工程的建设及30年运营任务。2022年，昆明地铁4号线荣获中国建筑工程质量的最高荣誉——中国建设工程鲁班奖。

项目公司拥有员工2000余人，其中党员200余人。起初，设计发展集团党委在项目公司成立了党组织，由于地处外埠、党员人数众多、管理半径较大，党组织作用发挥不顺畅。

“如何管好属地员工，让大家特別是党员有归属感，切实履行党员权利和义务，有效发挥党组织的作用，坚持问题导向推进党建工作模式创新成为集团党委研究的重要课题。”设计发展集团党委书记李国庆说，“我们集团员工总数不到5000人，而这一条运营线路就增加了近50%的员工，党员数量更是增加了15%左右。为有效发挥党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，党委经过分析研究，创新探索了京外项目公司党建工作新路径，最终确定以‘双重组织管理开展党建工作。”

基层组织“双向组建”。按照“企业发展到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就覆盖到哪里”的目标建立属地管理党组织。项目公司由三家国企股东出资在昆明市注册成立，设计发展集团为控股方，经昆明市委国企工委批准、设计发展集团党委批复，成立属地管理的项目公司党委。

组织机构“双重管理”。项目公司党组织建立控股方党组织（设计发展集团党委）直接领导、属地党组织（昆明市委国企工委）垂直领导的双重管理体系。控股方党组织聚焦于企业层面的管理，属地党组织聚焦于党建工作的管理，明确职责权利，各司其职，属地管理和设计发展集团总部管理双轮驱动，党建责任得到有效落实。

企业制度“双向指导”。在深入了解当地的基础上，设计发展集团党委指导项目公司起草各项制度，制度草案分别报送设计发展集团党委、昆明市委国企工委，经双方反复协调磋商、共同研究把关，建立党组织前置研究事项清单及程序等十余项工作制度，健全了党建工作制度体系。

党建活动“双向参加”。项目公司党员既参与昆明市委国企工委组织开展的活动，也参加项目公司党组织结合设计发展集团党委年度重点工作组织策划的活动，党员教育实现全覆盖。

通过“双向”发力，打出解题组合拳，解决了PPP项目党建工作存在的各参建方党组织因隶属关系不同、对党建认识不同和工作标准规范不同而产生的管理难、考评难等问题。目前，设计发展集团已有17家外埠分院党支部与属地党组织联合共建。区域党支部多次荣获属地“先进基层党组织”称号，发展党员近50名。

（责任编辑：李爽）