新政府会计制度下高校固定资产管理优化探究

张 怡

（作者单位：湖南女子学院）

自1999 年高校扩招以来，高等教育规模增幅明显。高校通过积极争取社会资金、申请科研经费、经营国有资产等方法获得建设经费，形成了大量的固定资产，但也给自身固定资产的核算与管理带来了巨大挑战。原有的政府会计制度强调财政预算支出，无法充分反映高校的运营成本，因此财政部要求自2019 年1 月1 日起，各高等学校、直属单位实施新政府会计制度。新政府会计制度重新构建了政府会计的核算模式，提出了“双体系”“双分录”的会计核算模式，即同时进行预算会计和财务会计处理，这对会计信息质量提出了更高的要求。在新政府会计制度中，固定资产的定义、分类、折旧、披露等均发生了较大变化，这些变化要求高校对固定资产的核算和管理更加规范、精准。当前，部分高校存在固定资产利用效率低、资源浪费严重、管理不够精细等问题，所以如何在新政府会计制度下优化固定资产的管理，防止资产流失，使资源得到更优配置，真实地反映固定资产的总体情况，是高校需要思考和解决的问题。

一、高校固定资产管理现状

（一）资产管理制度不完善

高校在资产管理过程中普遍存在“重购置，轻管理”的现象。采购环节需要进行严格的事前审批，购置大宗仪器设备需要严格按照政府采购流程，但是缺乏使用过程的监管制度，导致资产损耗增大，使用寿命不长，无法达到预期使用效果。以笔者所在高校为例，行政部门进行资产购置时，一般在每年年底进行下一年度的资产购置申请，经使用人、所在部门负责人、资产管理部门签字审批后列入下一年度的资产购置计划，由资产管理部门招标后统一购置；大型教学科研仪器设备的购置需要依托相关项目，在项目立项后，通过公开的招标采购程序，在公开网站进行公示后执行采购计划。资产验收完成并交付使用后，由使用部门进行管理维护，特别是教学型仪器设备在保修期过后出现故障时需要使用部门联系技术人员进行维修，但使用部门对于维修不够重视，存在维修不及时的情况，影响正常教学。再加上后续缺乏对资产的监管，导致各部门资产管理人员不重视资产的使用规范，使资产损耗较大。另外，资产后续管理中缺乏激励机制，难以调动资产管理人员的工作积极性。

（二）资产使用效率不高

一是缺乏资产统筹使用能力。高校资金来源以财政拨款为主，大量资产购置使用的是财政资金，而有些部门在进行资产购置时较为随意，缺少对资产的统筹管理，容易造成资产浪费。此外，部分高校资产总额庞大，资产管理工作难度巨大，有些应该进行报废处理的资产没有及时处理，或者自行处理后未上报资产管理部门，导致资产账实不符，管理者无法如实掌握固定资产的情况，难以作出准确的资产购置判断。二是资产使用年限受限。大部分资产使用人员没有维修能力，在使用过程中遇到问题时缺乏专业的判断力，易出现不当操作导致资产的使用寿命下降，从而造成资产浪费。三是资产闲置较多。部分教学设备和科研设备功能重复，不同研究团队和实验室之间存在重复购置的情况，导致部分资产在初期使用过后闲置下来，无法有效进行资源配置。此外，在使用过程中缺乏监管机制导致使用者对资产的重视程度较低，使资产的使用寿命缩短。

（三）信息化程度较低

高校固定资产的管理和使用涉及较多部门，大部分高校由使用部门进行采购，资产管理部门进行资产入库，财务部门进行账务处理。这种模式存在以下不足：一是资产系统信息录入不够全面。资产管理系统中录入的资产信息一般包括金额、数量、类别等，但缺乏对数据的汇总、分析、对比等，导致购置资产时无法判断是否重复，易造成同类型资产数量庞大，无法实现动态、全面的管理，限制了高校固定资产管理水平的提升。二是资产管理系统没有实现与其他系统的对接，甚至属于不同的软件开发公司。如部分高校资产管理系统和财务系统未完成对接，无法进行信息共享，且各系统数据仍靠手工录入，资产管理部门和财务部门只能通过人工进行数据的传递和核对，耗费了大量的人力和时间，且易出现错误。此外，报销人员未及时前往财务处报账的情况时有发生，导致资产已投入使用产生折旧，但财务系统未进行任何账务处理，再加上固定资产管理系统的资产数据、折旧数据与财务系统的数据不一致，两个系统之间缺乏有效衔接。

（四）资产折旧方法不准确

原有政府会计制度未强调折旧，所以有部分高校采用虚提折旧的方法，也有部分高校不计提折旧，导致资产的实际价值和账面价值不符，对资产数据的准确性产生影响。新政府会计制度要求高校必须对资产计提折旧，所以，许多高校统一采用年限平均法，按使用年限平均计提折旧，但是这种方法并不能准确反映高校资产的实际折旧情况。例如，大型仪器设备类资产在采购时有一年的质保期，质保期内的维修维护由厂家承担，前期的维修维护费用较少，但后期的维修维护费用将大量增加，这时采用年限平均法已不符合实际情况。

二、新政府会计制度对高校固定资产管理的要求

（一）固定资产核算基础和方法的改变

原《事业单位会计准则》《高等学校会计制度》中规定事业单位会计核算一般采用收付实现制。新《政府会计准则——基本准则》中第三条规定：“政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。财务会计实行权责发生制。”固定资产的核算加入了权责发生制，便于如实反映高校的运行成本。新政府会计制度要求政府主体对固定资产按月计提折旧，并根据用途计入当期费用或者相关资产成本。

会计核算基础和方法的变化影响着固定资产的会计处理，如果固定资产的购买、计提折旧、处置等账务处理发生了变化，不仅要进行财务会计处理，而且要进行预算会计处理，这就要求财务人员及时改变会计处理思维，确保账务处理中资产数据的准确性。

（二）提高了固定资产价值的准确性

新政府会计制度对固定资产的定义进行了更新，由原来强调“占有、使用”变为“控制”，由原来的虚提或不提折旧变为必须计提折旧，使高校固定资产的核算更为准确。对于科研型高校来说，部分资产购置金额较大，如果不对此类资产计提折旧，仅将购入成本计入当年支出，会导致固定资产成本偏高，固定资产价值无法得到准确反映。新政府会计制度实施后，高校需对以前的资产补提折旧，将折旧费用按年限进行分摊，真实反映资产的剩余价值，确保高校各年度的成本情况真实准确。

（三）对资产管理提出更高要求

继财政部于2017年颁布了《政府会计准则第3号——固定资产》《〈政府会计准则第3 号——固定资产〉应用指南》后，教育部于2017 年12 月发布了《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》。一系列制度意见对固定资产的管理提出了更高要求。随着固定资产的重新定义，高校资产管理人员对固定资产的管理愈加重视，也要求资产部门对已有资金进行全面清查和折旧计提，做好资产卡片数据的完善和更新，并进行动态监管，减少资产闲置现象，实现从“粗犷式”管理向“精细化”管理转变。

三、高校固定资产管理优化策略

（一）实施固定资产精细化管理

新政府会计制度对高校固定资产的管理提出了更高的要求。高校需要进行精细化管理，建立全过程的资产管理制度，不仅包括采购环节，而且包括使用环节、维修环节、处置环节等。首先，建立健全资产管理机构，明确资产管理主体的责任，推行固定资产管理责任制，让资产管理人员充分意识到资产管理的重要性，使各项资产责任到人。其次，资产入库时要保证信息的精细化，按照资产类别进行分类设置，添加相应折旧信息，确定折旧开始时点和年限；大型仪器设备录入时需要详细，尽量录到最小的资产单位，便于后续改建、扩建时进行资本化核算。再次，资产使用过程中要注重对资产的维护，建立使用管理制度，即谁使用谁负责，做好资产台账，出现损毁时按规定程序进行处理。最后，建立资产管理的激励制度，提高大家的积极性和责任感，以便资产管理工作顺利开展。

（二）加快资产信息化建设和共享

高校资产种类多、数量庞大，许多高校原有的资产系统已无法满足新政府会计制度对高校资产管理的需求，尤其不能满足精细化管理和成本核算需求，因此，高校要利用信息化手段提高资产管理的效率。一是建立全过程的资产管理系统，使资产系统不单单是录入的工具，更能集资产的申报、购置、入库、折旧、日常维护等工作于一体，反映资产的采购进度、使用情况、折旧等信息，使资产管理人员从烦琐的手工重复劳动中脱离出来。通过资产系统实现对数据的汇总和归类，明确高校资产的现状，为资产的购置提供有效建议。二是实现资产系统与财务系统、科研系统等的对接，实现数据共享，避免“信息孤岛”。资产购置完成后需要在资产系统进行录入，使用人在财务报销时，由会计人员直接从资产系统导入数据，完成制单。资产在每月底完成折旧计提，并由会计人员进行制单，提高每月资产系统和账务系统对账的效率，确保账账相符。此外，为加强对科研、教学资产的监管，资产系统和科研系统、教学系统也要完成对接，共享教职工信息、各类资产信息，确保上报的各项统计数据一致，避免出现数据不统一和不准确的情况。

（三）定期进行资产清查

由于高校固定资产数量庞大，涉及的部门较多，所以高校需要定期对固定资产进行清查，确保所有资产均登记在库。一是建立固定资产清查制度，帮助高校建立真实的资产台账，使资产的实存数和账面数保持一致，确保资产数据真实准确。资产清查制度要对清查的内容进行详细规定，明确清查时限和方法，责任到人，保障资产清查的质量，使各环节相互衔接。通过资产清查可以发现资产是否有闲置，了解校内固定资产的使用情况，为资产的采购和管理提供重要参考。二是针对部分高校资产数量庞大、年代久远的问题，可聘请第三方专业机构共同进行清查，提高清查效率，并根据清查结果出具清查报告，按照清查结果进行考核，将考核结果纳入学校绩效管理范畴，以此调动资产管理人员的工作积极性。

（四）加强对管理人员的培养

为更好地适应新政府会计制度对高校固定资产管理和核算的要求，各高校要重视对人才的培养，不仅要培养资产管理人员，还要培养财务管理人员。定期对资产管理人员进行培训，让资产管理人员对资产管理制度了如指掌，及时掌握固定资产的相关变化，能够进行固定资产的全过程管理，及时判断购入的货物是否属于固定资产，确保资产分类准确。新政府会计制度规定资产管理由收付实现制向权责发生制转变，给财务人员带来了较大挑战，要求财务人员转变原有核算观念，具备较高的专业知识水平，积极参与业务培训，提高创新思维能力，能够作出合理准确的判断，实现由普通会计人员向管理型会计人员的转型，发挥财务人员的作用。

高校在面对新旧制度转换时，要做好衔接工作，对以往资产进行折旧补提。这项任务的工作量大，涉及资产年限较长，需要事先对资产管理人员和会计人员进行统一培训，使其掌握政府会计制度的相关规定和要求，熟练运用新的会计体系进行业务处理，提高会计核算的效率，完善高校的资产管理工作。

四、结语

新政府会计制度的施行给高校固定资产的管理带来了一场变革，也对高校固定资产的管理提出了更高的要求。为更好地管理固定资产，高校要建立事前、事中、事后的全过程监管体系，做好资产管理系统和其他部门系统的对接工作，实现各部门信息数据共享，确保资产数据的统一性和完整性，从而提高固定资产的利用效率，减少资产闲置，充分发挥高校固定资产的作用。