美国国防采办情报职业计划探析

摘要：国防采办的军事和技术属性必然导致情报在其实施过程中发挥不可替代作用。美国国防部已经认识到需要在采办和情报界之间建立更强大的伙伴关系，但始终未能统一采办情报支援人员的认证和培训，致使各军种各行其是。政府问责局提交的报告促使美国国防部开始采取措施，采办情报职业计划应运而生。本文主要介绍美国国防采办情报职业计划产生的背景、过程及采办情报基础证书的主要内容，旨在探析主要竞争对手做法，以期达到“知彼”的目的。

关键词：美国；国防；采办情报；职业教育

2019年7月30日，美国国防部情报和安全副部长办公室发布了一份备忘录，明确了采办情报职业计划基本证书的要求，强调建立基础培训和证书制度的重要性，要求在国防部范围内对培训合格的人员授予采办情报基础证书。该备忘录也标志着美国国防采办情报职业计划开始具体落实，情报支援人员的培训和认证开始走上正轨。

一、采办情报职业计划产生的背景

（一）情报在国防采办中发挥不可替代作用

美国历来重视情报工作，在国防采办领域亦然。本文所指的国防采办（Defense Acquisition）采用了美国国防部的官方定义，即：军方为满足国防部军事任务或保障军事任务的需要，就武器和其他系统、物品或劳务（包括建造）提出方案、计划、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障、改进及处理的过程[ 1 ]。从国防采办的定义可以看出，军事和技术是其本质属性，而情报又和这两个因素紧密相连，因此美国国防部高度重视情报在国防采办中发挥的重要作用，其中美国国防采办大学在其官方网站对采办情报重要作用的概述较为经典：采办情报是了解外国武器和信息技术系统能力当前和未来威胁的关键因素，因此必须影响美国的武器和信息技术系统采办决策。为使国防采办的武器系统等实现其预期功能，必须在采办的整个生命周期中不断审查和考虑有关的威胁和情报支援，从定义需求和能力到初始概念阶段、规划、研究、全面开发、生产、测试和评估、部署和系统升级，一直到报废处置。美国国防部也在2016年3月的一份报告指出，预计将投资1.6万亿美元用于开发其80个主要国防采办项目组合，其中许多项目在采办过程中都依赖于情报投入，以便在部署后有效执行任务。

（二）采办和情报职业发展分道扬镳

长期以来，美国国防部对采办人员和情报人员都分别有认证的过程和程序，但没有专门针对为采办情报支援人员的认证。美国《国防采办人员改进法》要求国防部制定政策和程序来管理国防部的采办人员，包括教育、培训和职业发展。随后负责采办、技术和后勤的国防部副部长将与采办有关的职位分为14个职业领域，并建立了一个认证程序，国防部各部门据此确定雇员已达到每个领域的教育、培训和经验标准要求，然而，为采办项目提供情报支持的人员并不包括在这14个职业领域的认证中。同样，负责情报和安全事务的国防部副部长也牵头为国防情报人员建立了一个部门级的认证计划。根据DODI3115.11《国防部情报人力资本管理运作》等指令和手册要求，截至2021年8月，国防部已经开发了四大类30项认证，包括情报基础职业资格认证、情报术职业资格认证等[ 2 ]。采办情报支援人员也可以获得以上基本情报认证，如全源情报分析认证等，但这只能证明其具备情报分析人员的基本能力，而不能证明其具备为采办项目提供情报支援的能力。

（三）官方审查促进整改

以上类似情况引起了美国国会的重视，2016财年《国防授权法案》要求美国政府问责局审查国防采办中的情报整合。11月，该局公开的报告表明评估的重点就包括国防部是否有为采办情报支援人员提供认证的过程和程序[3]。报告指出国防部已经为采办和情报人员分别制定了认证和培训，但对采办情报支援人员却没有统一认证，导致各军种自行制定了标准不一的认证和培训：空军要求统一进行认证和培训；陆军制定了一个可选的认证，但不是必须要参加的；海军和海军陆战队虽然已经确定对其人员进行不同程度的培训，但截至2016年6月，整个部门还没有开始组织正式培训。

报告最终认为没有一个统一标准的认证程序，采办情报支援人员的专业知识和技能水平可能不一致，国防部将无法确保这些人员都熟悉并能圆满完成情报支援任务，并建议由国防部长协调建立一套统一规范的认证程序，使采办情报支援人员能完成必要的培训以更好为采办项目提供情报支援。

二、采办情报职业计划应运而生

美国国防部于2016年10月正式回复了上述报告，表示同意调查结果和建议，并开始逐步采取措施推动落实采办情报职业教育计划。

一是发布一系列政策文件和指南，从顶层规范采办情报职业计划组织实施。①2019年3月發布《采办情报职业计划》备忘录，明确采办情报岗位作为国防部情报职业领域的子专业，将为合格的情报人员颁发资格证书，资格等级分为三个级别，基础级（一级）、熟练级（二级）、专家级（三级）。②2019年7月发布《采办情报职业计划基础证书》备忘录，明确授予采办情报基础证书需要在采办情报职业主管指定的岗位上有一年的工作经验并通过国防采办大学三门课程的培训考核。③2020年发布《采办情报职业计划实施指南》，进一步细化修订了有关内容，首先是增加一个先决条件，要求申请采办情报各等级证书必须首先获得国防部情报职业领域颁发的专业证书，包括但不限于情报基础职业资格认证、国防全源情报分析认证、地理空间情报分析认证、情报规划师认证等证书。其次初步明确采办情报熟练级和专家级证书的需要达到的标准，要求指定工作岗位的经验最少分别为2年、4年。④2020年9月修订颁布DODD5000.01指令《国防采办系统》，该文件是指导美国国防采办系统运行的顶层纲领性文件。新版新增了国防部情报和安全副部长的有关职责内容，要求在采办生命周期中，为情报数据、反情报和安全的整合提供建议和协助，监督国防情报和安全部门在满足采办生命周期关键情报需求方面的表现，并管理一个国防采办情报支援人员的专业认证计划。⑤2020年9月新颁布DODI5000.86指示《采办情报》，要求情报必须被纳入采办生命周期，以确保敏捷和有效的作战能力，必须有一支训练有素的采办和情报专业人员队伍，以确保将情报工作纳入采办周期。这个职责由采办和维持副部长及情报和安全副部长共同承担，要求两位副部长协调在国防采办人员的培训和教育计划中包括情报内容，监督负责应用情报和规划情报支持性的采办和情报人员的相关培训和认证的实施。

二是成立采办情报部门，推动采办情报职业计划有序开展。采办情报部是国防部采办和维持副部长办公室下属采办赋能办公室的一个部门，是国防采办系统中整合情报和采办流程的核心部门，主要负责发布政策、程序和指南，以及管理和规范国防部下属各部门和军种的采办情报行为。采办情报职业计划就是由该部门和国防部情报事务副部长办公室合作管理和开发。国防部下属各部门和军种则是由现有员工发展和管理部门落实采办情报职业计划，执行认证证书的授予和管理，具体由各部门指定一名情报职业主管负责，其他职责还包括：维护本部门或军种的采办情报职业培训数据库；指定本部门或军种各等级证书的适用范围；与培训机构沟通协调受训人员的授课事宜；为培训合格人员授予证书；督促落实继续教育有关要求；每年定期报告计划执行情况等。

三是依托国防采办大学开展职业培训，推动采办情报职业计划落地落实。美国国防采办大学成立于1992年8月1日，面向国防部采办系统的十余万军职和文职采办人员开展培训。该大学采办情报基础证书（CACQ 010）及有关培训课程自2019年上线以来，逐步修订更新，从最初的3门课程完善为4门课程，其中2门课程进行了更新换代，现培训体系已较为成熟。培训对象主要是情报分析师、项目需求主管、采办项目经理以及项目分析师、测试工程师等，总培训时长约33小时，培訓方式均为线上培训。培训课程主要包括：①系统采办管理基础（ACQ 1010）。主要介绍国防部系统采办的流程，包括联合能力集成与开发系统、规划计划预算执行系统、国防部5000系列政策和程序文件等。②采办情报基础（ACQ 110）。主要介绍采办情报支援人员的角色、职责及主要任务，目的是处理好整个采办生命周期中情报、需求和采办项目的有效沟通问题。③联合能力集成与开发系统简介（RQM 1010）。主要介绍联合能力集成与开发系统涉及的主要文件、术语和相关部门等基础知识，以及在更大的国防采办决策支持系统中与其他两个系统的关系，即规划计划预算执行系统以及国防采办系统。④需求管理核心概念（RQM 1100）。主要概述了需求主管和需求管理在国防采办决策支持系统中的作用，突出了采办、资源配置和需求之间的交集。

三、结语

采办情报职业计划的推出和落实，是美国国防部确保建立一支训练有素采办情报支援队伍的有力举措，对于有效整合采办与情报，实现以最小成本、进度、性能和国家安全风险提供最大作战能力的目标具有重要意义，同时也是其国防采办领域持续倡导创新文化、强调创造力和批判性思维的结果。当前我军正处于改革强军、人才强军的关键期，加强主要竞争对手研究，聚焦其采办情报职业计划，对我军加强国防采办和情报人才队伍建设、拓宽职业教育领域等都具有很强借鉴意义。

参考文献

[1]刘林山，吕彬，王磊，等.美国国防采办管理概览[M].北京：国防工业出版社，2017.

[2]李宇澈. 美国国防部情报人员职业资格认证及其启示研究[D]. 郑州：战略支援部队信息工程大学，2021.

[3]U.S.Government Accountability Office. Defense Intelligence： Additional Steps Could Better Integrate Intelligence Input into DoDs Acquisition of Major Weapon Systems[R].Washington， D.C.，2016.

（作者简介：李志强，战略支援部队信息工程大学硕士研究生）