绩效管理在基层党建中发挥的重要作用

张黎

［摘 要］在党建工作中引入绩效管理是为了解决部分基层党建工作虚化弱化边缘化、手段不够丰富、部分党支部书记能力素质相对较弱、服务能力较弱等突出问题，以促进党建能力和组织力的提升，保证党指挥枪有的放矢和企业的经济效益，使企业的生产经营和支部建设工作有机结合，对于促进党建工作有效进行具有重要的作用，在保证党建引领的前提下使企业取得更大的效益。

［关键词］绩效管理；基层；党建

［中图分类号］D26文献标志码：A

新时代加强国有企业党的政治建设，要始终聚焦国有企业改革发展中心任务，始终把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。充分发挥党的政治建设的引领作用，为国有企业改革发展把稳舵、领好航，推动政治优势、组织优势切实转化为国有企业的发展优势和竞争优势［1］。党建工作的绩效管理旨在全面落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，“处理好党建和业务的关系”，“坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”进一步提升企业党建工作水平，使党建工作绩效管理评价更加科学、更加合理。

1 当前基层党建工作中存在的主要问题

1.1 党建工作虚化弱化边缘化现象

随着企业的转型发展，供给侧结构性改革的日益深化，生产经营过程中面临的问题日益突出。党建工作是企业改革发展的基础，然而现阶段，部分基层党建和业务目标相脱节、党建工作开展和党员群众需求相脱节现象依然存在。首先，企业在决策中党组织并未起到应有的作用。比如，个别行政领导养成了唯我独尊的“权欲控”，加之部分科室一把手不是党员，使得党组织负责人的“权重”失衡，弱化了“话语权”，存在“陪衬决策”问题。其次，基层企业经历重组之后，工作人员大幅缩减，许多党务政工干部身兼数职，工作繁重复杂，各项业务均需分配精力和时间，因此能俯下身干党建的时间就少很多。

1.2 党建工作手段不够丰富

目前，社会已进入5G时代，集中式思想政治教育已经对基层企业的员工失去吸引力，越来越多的年轻人更喜欢新媒体，更倾向从网上认知世界。然而在现实中，部分基层企业跟不上时代的发展，加之党建工作依旧延续“课堂式”灌输的老方法，基本上还停留在开会、读文件、看电影的阶段。因而基层党建工作要想真正取得实效，还应紧跟时代步伐，充分利用新媒体的便捷性开展工作。其次，部分基层党建工作没有创新点，而且过于硬性要求，使得员工满意度相对较低。以人为本是该工作的核心，但实际工作中，部分基层党建工作除了一味照搬上级的会议精神、文件要求外，就是写党员笔记、心得体会，使员工产生一定的抵触情绪。最后，部分基层企业管理人员在工作过程中很少下基层党支部指导工作，基本都是通过会议传达，具体落实情况也是只看书面材料，缺少实地调研。

1.3 部分党支部书记能力素质相对较弱

在基层党支部书记的选配上，有些是“半路易辙”的行政领导，政治理论储备不足，业务能力有待提升；有些支部书记则党政一肩挑，“重生产、轻党建”，长时间疏于政治修炼，抓党建工作的举措不多，支委会作用发挥不明显，作风建设抓得不紧不实，干部队伍中仍存在业务能力欠缺、工作标准不高的问题。

1.4 基层党支部服务能力软弱

党组织坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是维护职工群众权益的“代言人”。然而，部分基层党支部服务能力不足，一方面，基层党支部因缺少经费，面临着教育难、管理难、监督难的困境；另一方面，基层党支部书记大部分都是兼职，本身承担的业务工作较多，因此没时间和精力去与职工谈心谈话、了解其实际困难、解决职工群众的“急难愁盼”。

2 企业党建绩效管理考核体系的指标设计

2.1 总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合集团精益思想指导下的“算账文化”，以“讲政治、守底线、强融合、蹚新路”党建工作新模式为主线，以党建绩效管理和党建数字化平台为抓手，以企业党支部标准化建设工作手册为准绳，紧紧围绕发展战略规划，以提升组织力为重点，突出政治功能、突出问题導向，坚持抓达标促提升，坚持分类别强督导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升本企业党建工作科学化、规范化、制度化水平。

2.2 基本原则

2.2.1 政治引领原则

始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治信仰、强化政治引领、提高政治能力、涵养政治生态，以绩效管理为牵引，切实将基层党组织和广大党员思想、认识、观念、行动统一到党委的各项决策部署上来，全面履行政治责任、经济责任和社会责任。

2.2.2 功能增强原则

着眼增强政治领导力抓实政治建设、增强组织覆盖力严密组织体系、增强职工凝聚力走好群众路线、增强自我革新力，推进自我革命，强化绩效实施，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把职工动员起来，唤起工农千百万、同心干，不断增强党的基层组织政治功能和组织力。

2.2.3 价值创造原则

坚持以企业的改革发展成果检验党组织的工作成效，锚定党建工作引领服务保障企业改革转型的作用点、作用力和作用大小，强化考核评价和结果运用，找差距、明方向、压责任、强激励，充分发挥党委政治核心作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动解决实际问题，提高基层发展质效。

2.3 评价方式

2.3.1 自我评价与组织评价相结合

各党支部在接收组织评价前，应先进行客观的自我评价，并填写《党支部月度绩效评价表》。

2.3.2 月度评价与年度评价相结合

每月底要对当月重点工作任务完成情况进行评价；年度要结合月度评价结果，对全年工作任务和目标完成情况进行全面评价。

2.3.3 过程评价与结果评价相结合

突出深度融合，既要评价各党支部围绕中心工作研究谋划，推进落实党建工作，组织动员党员参与推动生产经营的全过程，还要以本单位KPI、GS等重点指标完成情况反观党建工作成效，做到过程和结果相互印证。

2.4 指标体系

党支部月度绩效评价分三部分：基础工作、月度重点工作及临时性工作完成情况。

2.4.1 基础工作完成情况

重点对各支部每月必须完成的基础工作和上月通报问题的整改情况进行评价。

2.4.2 月度重点工作完成情况

重点评价党支部月度任务书工作完成情况，包括上月通报问题整改情况。

2.4.3 临时性工作情况

主要对上级党组织临时安排的工作完成及报送情况和上月通报问题整改情况进行评价。

2.5 评价办法

2.5.1 分类评价

为增强各党支部之间的客观可比性，实行分类评价，根据各党支部工作性质和特点，将单位党支部划分为基层队组型党支部和机关后勤型党支部两大块进行考评。

2.5.2 分层评价

结合党建工作实际，对党支部的月度绩效奖惩考核将延伸到支部所属各部室、队组。

2.5.3 占比分配

第一，党支部的月度绩效评价实行百分制。基础性工作占80分，月度重点工作占10分，临时性工作占10分。

第二，上级党组织考核评价记分办法：被集团党建调度会通报考核的业务部门，按照集团考核结果酌情对所属党支部进行考核；对集团党建调度会通报的问题未整改或整改不到位的，扣除所属党支部2～5分；被集团党建调度会点名表扬的或排名在前三名的业务部门，奖励所属党支部2～5分。

第三，党政履职不到位记分办法：对履行党建工作责任不到位、党建工作存在问题较多或较严重，造成不良影响或严重后果的，以及防范化解安全、环保、资金、信访稳定、廉洁、舆情等风险不力，对支部或矿井造成重大损失或严重影响的，当月党建考核得分不得高于70分，且支部和党政负责人同时取消本年度“七一”评先选优资格。

第四，黨支部所属单位记分办法：各党支部百分制考核得分将作为所属部门、队组的月度党建绩效基础得分。

独立党支部部门（队组）得分=党支部月度百分制得分。

联合党支部各部门（队组）得分=本党支部月度百分制得分+部门（队组）未考核分值。

具体分值如表1所示。

2.6 结果运用

2.6.1 绩效提升

各党支部要结合发现的问题和提出的改进意见进行分析汇总，完成整改后执督办卡进行销号闭合。同时，对月度工作进行认真总结，查缺补漏，从而找准党建工作的规律性，实现支部建设水平的不断提升。

2.6.2 激励与督促

每年建党节前，由组织部根据各基层党支部每月绩效考核得分汇总上一年度绩效考核得分的平均分，并结合防范化解安全、环保、资金、信访稳定、廉洁、舆情等情况对各党支部进行年度定级，作为“七一”评先选优的重要依据。

红旗党支部：年度绩效考核得分平均分≥95分，且支部当年无否决项的，一般推荐为“红旗党支部”。

先进党支部：90分≤年度绩效考核得分平均分<95分，且支部当年无否决项的，一般推荐为“先进党支部”。

合格党支部：80分≤年度绩效考核得分平均分<90分，且支部当年无否决项的，一般确定为“合格党支部”。

2.6.3 追责问责

以党支部月度考核排名结果为依据，对当月排名最末的党支部，在党建调度例会上进行讲评，分析问题原因，明确今后整改方向。对一年内有三次排名最末或年度综合排名最末的党支部，由矿党委对党支部书记开展诫勉谈话。对思想上不重视、整改态度不端正、整改未见起色或诫勉谈话后仍出现排名最末的党支部书记，提请矿党委给予组织调整处理。

3 党建绩效管理考核机制的实践探索

3.1 以党建引领为抓手，凝聚合力促发展

建立党建绩效管理考核制度，可以使绩效管理的激励和约束功能被有效运用到党建工作中，有利于破解实际中遇到的难点、痛点、堵点问题，较大地释放基层党支部和广大党员的活力，将党的建设贯穿中心工作的多方面和全过程，突出思想引领、组织保障、能力提升、责任落实，促进党政工作同频共振、有效融合［2］。

3.2 以党建绩效考评结果为导向，不断完善基层党组织建设

通过“目标确立、指标分解、压力传递、绩效考核、持续提高、循环推动”的党建绩效管理流程，以“三书两评价一通报”为载体，通过日调度、月考评、年评定的方式开展工作，同时将党建绩效考核纳入绩效考核范围，将考核结果与部室、队组绩效工资挂钩，真正实现考核评价日常化、精准化。即把党建工作绩效评价结果同职工的物质激励、精神激励、增益共享、典型强化或文化激励等相联系，把个人激励和集体激励相结合，平衡多种激励方式的占比，实现无缝对接［3］，从而激发党员干部乃至全单位矿职工的积极性。同时，通过不断完善基层党组织建设，提高党建绩效管理的科学化和合理化水平。此外，还要以职工群众为主体，定期开展满意度测评或调研工作，建立与企业党建绩效管理考核机制相配套的监督检验机制［4］。

4 结语

绩效，是一个管理学概念，是指组织或个人在工作中为达成阶段性目标，所表现出来的能够被有效评价的工作业绩、能力和态度。构建国有企业党建绩效管理考核体系，是对党的建设理论体系的补充和完善，是对基层党建工作管理制度的创新和发展。

参考文献

［1］付含宇，胡伯项. 新时代国有企业党的政治建设的基本经验［J］. 党建，2022（9）：54-56.

［2］马军，阳剑兰. 绩效评价体系在党内公开承诺的应用［J］. 价值工程，2017，36（24）：176-178.

［3］季冬晓. 党建工作绩效评价体系探析［J］. 理论探讨，2014（6）：126-130.

［4］马荣娟，王继成. 以绩效管理助推高校党建工作的探索与实践［J］. 渤海大学学报（哲学社会科学版），2019，41（6）：50-54.