大国善治融合为要

文｜李健

中央民族大学基金会研究中心主任、教授、博士生导师

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是疫情防控优化调整之后全面恢复的奋进之年。如何提振发展信心，推动经济运行整体好转，持续增进民生福祉？本届《政府工作报告》在深刻回应社会关切中不乏亮点和创新。在社会领域，2023年《政府工作报告》与社会组织有关的一段重要表述为：“加强和创新社会治理。推动市域社会治理现代化，完善基层治理，优化社区服务。支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”相比前几年《政府工作报告》，本次将单列的“社会工作”与“社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善”合并在一起。笔者认为这一调整尽管看似不大，却可能蕴含深意。一方面，在《政府工作报告》中对“社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善”这些在社会公众甚至部分业界人士眼中容易混淆的内容进行专门区分，凸显出对上述领域进行分类施策、加大支持力度的必要性；另一方面，将社会工作与其他四项内容合并也释放出“五位一体”融合发展的积极信 号。

用心品味，“五位一体”融合发展具备历史合理性、理论证成性和方法互通性。从历史层面上看，社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善都有着相同的历史渊源，共享扶贫济困、互助互利、公平正义的价值理念；从理论层面上看，社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善都是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在提供多样化社会服务、建设美好社会、实现共同富裕目标等方面发挥着重要作用；从方法层面上看，社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善在资源募集、项目管理、提供服务等方面也采用近似的方法论体系。

反观现实，当前我国社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等涵盖的内容庞杂，管理分散，类型多样，长期以来各自为战、难有大功。近年来，民间关于推动“慈善+社工+志愿”领域融合发展的呼声不断，也涌现出许多创新实践模式，特别是近两年民政部大力探索的“五社联动”模式，在推动融合方面进行了一定探索，但是联动的广度、深度还不够。此次《政府工作报告》持续深化融合发展并构建起“五位一体”的新发展格局，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，更是实现人民群众美好生活目标的必由之路。

微观层面，融合发展将通过融合促进共生，在一定程度上缓解上述领域在当前发展中各自面临的困难和问题，有利于探索高质量发展的新路径；宏观层面，融合发展将有效畅通社会领域要素流动，深入推动社会主体广泛合作，充分释放社会领域发展潜力。